20/2023-4495(1)
Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-380/2023
10 октября 2023 года резолютивная часть от 06 октября 2023 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.
рассмотрев дело по заявлению от 01.08.2023 № 9 общества с ограниченной ответственностью «Ветвистый» (ОГРН 1204200000630, ИНН 4205386634)
об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу № 087/10/18.1-113/2023, признании аукциона состоявшимся,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент, организатор аукциона), публичное акционерное общество «Русолово» (далее - ПАО «Русолово), общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»
при участии:
от Управления – представитель Полковникова К.Н. по доверенности от 06.02.2023, представитель Холоденко Я.А. по доверенности от 18.04.2023;
от Департамента – представитель Куликова А.А. по доверенности от 19.09.2022 № ДВ/17-2 (путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»)
от ПАО «Русолово – представитель Изюмов Е.В. по доверенности от 11.05.2021 (путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»).
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Ветвистый» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 10.07.2023 № 087/10/18.1-113/2023, а также признании аукциона на право пользования участком недр р. Млелювеем (ин.р.л. 470-508), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, расположенным на территории Чукотского автономного округа состоявшимся.
Определением суда от 04.08.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.
Определением от 29.08.2023 обществу отказано в принятии обеспечительных мер. Определением от 14.09.2023 судебное заседание назначено на 06.10.2023.
В судебное заседание обеспечена явка участников спора и третьих лиц.
В обоснование доводов заявления обществом указано, что доводы жалобы ПАО «Русолово» об изменении даты и времени проведения аукциона, а также о подведении
итогов аукциона ранее наступления объявленной даты необоснованные. Поскольку время проведения торгов было указано московское, следовательно, с учетом разницы во времени с г. Хабаровск +7 часов (место расположения серверов провайдера Чукотнедра) торги, проведенные в 17:00 часов 25.06.2023 (по времени г. Хабаровска) состоялись во время и дату, указанные в аукционной документации. ПАО «Русолово» не приняло участие не по вине организатора торгов, а за счет своей счетной ошибки об определении времени исходя из особенностей часовых поясов. Жалоба антимонопольным органом удовлетворена неправомерно.
В отзыве антимонопольный орган, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2021 г. № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», указал, что проведение аукциона в электронной форме № 22000092350000000114, ранее указанного в аукционной документации времени и даты нарушило пункт 67 Правил и является необоснованным как со стороны Оператора электронной площадки, так и Организатора торгов, что явилось основанием для принятия оспариваемого решения и предписания.
Департамент (организатор аукциона) представил отзыв на заявление и указал, что в соответствии с порядком и условиями проведения аукциона, датой проведения аукциона указана 26.06.2023 в 00:00 часов по московскому времени, в извещении о проведении аукциона № 22000092350000000114, дата проведения аукциона была указана 26.06.2023 в 00:00 часов (МСК+7), что является некорретным указанием времени проведения аукциона. Кроме того, на сайте оператора электронной площадки ЭТП ГПБ в извещении о проведении аукциона дата проведения аукциона указана 25.06.2023 17:00 (МСК). Департаментом издан приказ от 26.07.2023 № 195, которым протокол о результатах аукциона от 26.06.2023 отменен, приостановлена выдача ООО «Ветвистый» лицензии на право пользования участком недр.
ПАО «Русолово» полагает требования не подлежащими удовлетворению в связи правомерностью принятого антимонопольным органом решения. Изменив информацию о дате и времени проведения аукциона, организатор торгов и оператор торгов нарушили положение о порядке изменения решения о проведении аукциона в соответствии с Правилами и фактически лишили ПАО «Русолово» возможности участия в аукционе.
Привлеченный к участию в деле оператор электронного аукциона (электронная площадка) определение суда не исполнил, правовую позицию по обстоятельствам проведения спорного аукциона не представил.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Приказом от 25.04.2023 № 150 Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу принял решение о проведении аукциона в электронной форме на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр - р. Млелювеем (ин.р.л.470-508), расположенном на территории Чукотского автономного округа, (извещение № 22000092350000000114).
Аукцион проводился в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее – Правила 2499).
Пунктом 3 Приказа № 150 утверждены порядок и условия проведения аукциона.
Пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7 порядка проведения аукциона (Приложение № 3 к приказу № 150) установлено:
дата начала срока подачи заявок 28.04.2023 г. 00 ч. 00 мин. (время московское),
дата окончания срока подачи заявок 11.06.2023 г. 00 ч. 00 мин. (время московское),
дата и время проведения аукциона 26.06.2023 г. 00 ч. 00 мин. (время московское),
дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 22.06.2023 г.,
дата начала срока предоставления заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации 28.04.2023 г. 00 ч. 00 мин (время московское),
дата окончания срока предоставления заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации 09.06.2023 г. - 00 ч. 00 мин. (время московское).
В соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 к приказу № 150 аукцион проводится на электронной площадке ООО «ЭТП ГПБ» (Оператор аукциона) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru).
В пункте 6 Приказа № 150 определено разместить информацию о проведении аукциона на официальном сайте по проведению торгов www.torgi.gov и на сайте торговой площадки (www.etpgpb.ru).
На момент рассмотрения спора на официальном сайте по проведению торгов www.torgi.gov размещена следующая информация относительно сроков проведения аукциона дата и время начала подачи заявок 28.04.2023 00:00 (МСК+7), дата и время окончания подачи заявок 11.06.2023 00:00 (МСК+7), дата проведения торгов 26.06.2023 00:00 (МСК+7).
На электронной площадке www.etpgpb.ru размещено извещение о проведении аукциона на пользование участком недр р. Млелювеем (ин.р.л.470-508), в соответствии с которым указаны этапы процедуры продажи имущества: дата начала приема заявок 27.04.2023, 17:00 МСК , дата окончания срока подачи заявок 10.06.2023, 17:00 МСК , дата окончания срока рассмотрения заявок 22.06.2023, 16:59 МСК , проведение торгов 25.06.2023, 17:00 МСК.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок № 2200009235000000011400101 от 22.06.2023, размещен на сайте 23.06.2023, к участию в аукционе допущены АО «ОРК», ПАО «Русолово», ООО «Ветвистый».
Протокол о результатах аукциона от 26.06.2023 № 2200009235000000011400102 размещен в системе 28.06.2023. Согласно протоколу, 26.06.2023 в 11-00 часов (г. Анадырь) победителем аукциона признано ООО «Ветвистый», как единственный участник, принявший участие в нем. Решением аукционной комиссии аукцион признан несостоявшимся на основании подпункта «в» пункта 78 Правил, ООО «Ветвистый» предоставлено в установленном порядке по результатам аукциона право пользования участком недр, являвшимся предметом аукциона, и оформления лицензии на пользование недрами, как победителю аукциона.
Участник аукциона ПАО «Русолово», не имевший возможности принять в нем участие, в связи с обнаружением на сайте https://torgi.gov.ru информации о размещении Протокола проведения торгов в электронной форме, с указанием даты и времени окончания торгов: 25-06-2023 17:21:11 (GMT +З), обратился в антимонопольный орган с жалобой от 30.06.2023.
Рассмотрев доводы жалобы, установив, что аукцион проведен ранее указанного в аукционной документации времени, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении пункта 67 Правил Оператором электронной площадки и Организатором торгов.
Решением от 10.07.2023 жалоба ПАО «Русолово» удовлетворена, Организатору аукциона выдано обязательное для исполнения предписание от 10.07.2023 о совершении действий, направленных на устранение нарушений.
Предписанием от 10.07.2023 организатору аукциона – Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу необходимо в срок до 28.07.2023, включительно устранить выявленные нарушения и отменить протокол от 28.06.2023 о результатах аукциона, внести изменения в документацию о проведении аукциона, приостановить выдачу победителю аукциона ООО «Ветвистый» прав пользования недрами, провести новый аукцион и представить в антимонопольный орган доказательства исполнения предписания в срок до 07.08.2023.
Во исполнение предписания Чукотского УФАС России от 10.07.2023 № 087/10/18.1113/2023, протокол о результатах аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр - р. М лелювеем (ин.р.л.470-508), расположенном на территории Чукотского автономного округа, (извещение № 22000092350000000114) отменен приказом организатора аукциона от 26.07.2023 № 195.
Указанным приказом установлено следующее:
- приостановить выдачу ООО «Ветвистый» (ИНН <***>) лицензии на право пользования участком недр, являвшимся предметом Аукциона,
- внести изменения в раздел 1 Порядка и условий проведения Аукциона (приложение № 3 к приказу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 25.04.2023 № 150) в части сроков проведения аукциона,
- провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр - р. Млелювеем (ин.р.л.470-508). расположенном на территории Чукотского автономного округа, с учетом внесенных изменений.
Документ об отмене протокола о результатах аукциона (извещение № 22000092350000000114) размещен на сайте 26.07.2023.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 10.07.2023 общество оспорило указанные акты в судебном порядке.
Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,
основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.
Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Процедура рассмотрения жалобы ПАО «Русолово», признается соблюденной.
В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" утверждены Правила проведения аукциона на право пользования
участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме.
Правила устанавливают порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме.
В силу пункта 9 Правил 2499 проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки из числа операторов электронной площадки, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 11 Правил 2499 установлено, время создания, получения, размещения и отправки электронных документов, информации и уведомлений на электронной площадке, а также время проведения аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.
Из пунктов 15, 16 Правил 2499 следует, организатор аукциона осуществляет утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы; размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации и документов в соответствии с настоящими Правилами.
Порядок и условия проведения аукциона должны содержать, в том числе даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу пункта 17 Правил 2499 порядок и условия проведения аукциона должны соответствовать решению о проведении аукциона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в решении организатора торгов о проведении аукциона (приказ № 150) электронной площадкой определено
Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (г. Хабаровск), дата и время проведения аукциона 26.06.2023 г. 00 ч. 00 мин. (время московское).
Вместе с тем, в извещении о проведении аукциона № 22000092350000000114, дата проведения аукциона была указана 26.06.2023 в 00:00 часов (МСК+7), на официальном сайте по проведению торгов www.torgi.gov размещена информация о дате проведения торгов 26.06.2023 00:00 (МСК+7), а на электронной площадке www.etpgpb.ru размещено извещение, в котором дата проведения торгов определена 25.06.2023, 17:00 МСК.
Фактически аукцион начат 25.06.2023 17:00:00 (GMT+3), окончен 25.06.2023 17:21:11 (GMT+3) что следует из протокола о результатах аукциона от 26.06.2023, а также иных материалов, представленных антимонопольным органом, ПАО «Русолово» и Департаментом.
По общим правилам временное (всемирное) обозначение GMT+3 соответствует
часовому поясу Москвы. Из чего следует, что спорный аукцион проведен 25.06.2023 с
17:00 по 17:21 по времени г. Москвы, тогда как в г. Хабаровск, где располагается сервер
оператора электронной площадки, на момент начала проведения аукциона было
26.06.2023 00:00.
поряд моско
Таким образом, организатор торгов, несмотря на дату и время, утвержденные в
ке и условиях проведения аукциона вское), что соответствовало бы 26.0
(приказ № 150),
26.06.2023 00 ч. 00 мин. (время
6.2023 07:00
(время г. Хабаровск), разместил на
официальном сайте по проведению торгов www.torgi.gov и на электронной площадке
www.etpgpb.ru противоречивую информацию, не соответствующую информации, утвержденной в решении о проведении аукциона.
В силу пункта 67 Правил 2499 аукцион проводится в день и время, установленные порядком и условиями проведения аукциона.
Установленные обстоятельства привели к проведению спорного аукциона ранее даты и времени, указанных в аукционной документации, что ввело участника аукциона в заблуждение, повлияло на результат проведения аукциона и лишило ПАО «Русолово» право на участие в нем.
По правилам статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, в том числе в случае, если продажа была произведена ранее указанного в извещении срока.
С учетом изложенного антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о допущенных Департаментом нарушениях и выдал предписание, направленное на их устранение, что соответствует действующему законодательству и не может нарушать прав и законных интересов заявителя.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования общества необоснованными и не находит правовых оснований для их удовлетворения.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ветвистый» об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 10.07.2023 № 087/10/18.1-113/2023, признании аукциона на право пользования участком недр р. Млелювеем (ин.р.л. 470-508), с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, расположенном на территории Чукотского автономного округа состоявшимся, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья Дерезюк Ю.В.