474/2023-125428(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Курск

03 октября 2023 года Дело № А35-7303/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023. Полный текст решения изготовлен 03.10.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М.,, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Стоматология» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.10.2023 № И46-1627/23, представлены паспорт и диплом о высшем юридическом образовании, ФИО2 по доверенности от 25.08.2023 № И46-1321/23, представлен паспорт,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

заявитель – Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области (далее – административный орган, ТО Росздравнадзора по Курской области) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стоматология» (далее – ООО «Стоматология», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной

ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей не обеспечило, ранее ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, просили назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителей лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Стоматология» на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения лицензии от 03.02.2016 № Л041-01147-46/00303857 осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

04.07.2023 в Управление Роспотребнадзора по Курской области поступило обращение ФИО3 по вопросу предоставления стоматологических услуг ненадлежащего качества в ООО «Стоматология».

Письмом от 06.07.2023 № 03-12/7401 Управление Роспотребнадзора по Курской области направило обращение ФИО3 в адрес ТО Росздравнадзора по Курской области для рассмотрения.

21.07.2023 первый заместитель прокурора Курской области С.Н. Самолетов в связи с поступлением обращения ФИО3 из ТО Росздравнадзора по Курской области направил в адрес ТО Росздравнадзора по Курской области требование № 07-26-2023 (л.д. 11) о проведении в отношении ООО «Стоматология» в период с 25.07.2023 по 04.08.2023 внеплановой выездной проверки на предмет качества оказания медицинской помощи ФИО3 в порядке, предусмотренном статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

26.07.2023 руководителем ТО Росздравнадзора по Курской области Даниленко В.В. принято решение № П46-140/23 о проведении в отношении ООО «Стоматология» внеплановой выездной проверки (л.д. 12-14).

С решением от 26.07.2023 № П46-140/23 представитель ООО «Стоматология» по доверенности ФИО5 ознакомлена лично под подпись (л.д. 14).

В ходе проверки установлено, что согласно представленному штатному расписанию, в ООО «Стоматология» выделены ставки главного врача, главного бухгалтера (0,5ст.), директора (0,5ст.), зубного врача, медицинской сестры.

ООО «Стоматология» представлены копии документов об образовании зубного врача ФИО6: диплом об окончании ФИО7 Курского медицинского училища от 30.06.1993 по специальности «стоматология», квалификация «зубной врач», удостоверение о повышении квалификации № 180001948098, выданное ОБПБОУ «Курский базовый медицинский колледж» от 03.04.2019, сертификат специалиста № 641, выданный ОБПБОУ «Курский базовый медицинский колледж» от 03.04.2019 по специальности «стоматология».

Также представлен трудовой договор № 01 от 09.01.2015, заключенный между ООО «Стоматология» и зубным врачом ФИО6

По результатам анализа представленных документов административный орган посчитал, что в нарушение п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Раздела I «Общие положения» постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, в ООО «Стоматология» медицинская помощь оказывается зубным врачом ФИО6 в отсутствие у ООО «Стоматология» лицензии на работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии, поскольку, согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 г. № 541 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», зубной врач относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием; согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.

№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинскими работниками со средним медицинским образованием оказывается первичная доврачебная медико-санитарная помощь.

Указанное, по мнению ТО Росздравнадзора по Курской области, свидетельствуют об осуществлении ООО «Стоматология» по адресу: 305025, Россия, <...>, медицинской деятельности, не указанной в лицензии.

Вышеуказанное нарушение зафиксировано актом выездной проверки № 36 от 03.08.2023 (л.д. 22-25), с которым представитель ООО «Стоматология» по доверенности ФИО5 ознакомлена лично под подпись (л.д. 25, оборотная сторона).

Уведомлением от 03.08.2023, полученным 03.08.2023 представителем ООО «Стоматология» по доверенности ФИО5 лично под подпись, ООО «Стоматология» извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 03.08.2023 в 15 час. 00 мин. по адресу: 305029, Курск г., Ул. К.Маркса, 66-б (л.д. 10).

03.08.2023 заместителем начальника отдела организации контроля в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по Курской области ФИО2 в присутствии представителя ООО «Стоматология» по доверенности ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 5 (л.д. 7-9), согласно которому выявленное в ходе проверки нарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно письменным объяснениям, содержащимся в протоколе, ООО «Стоматология» с выявленным нарушением согласно и обязуется его устранить.

На основании указанного протокола, учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются арбитражными судами, ТО Росздравнадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и материалами административного производства.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило в арбитражный суд ходатайство о снижении размера административного штрафа (назначении наказания менее минимального размера), мотивированное наличием смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, отнесение ООО «Стоматология» к числу микропредприятий, тяжелое финансовое положение.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 21 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, оценка соблюдения лицензиатами лицензионных требований осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 9 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской

Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) он применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, в части проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 Закона № 248-ФЗ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как видно из материалов дела, выездная проверка в отношении ООО «Стоматология» проведена на основании требования о проведении контрольных (надзорных) мероприятий первого заместителя прокурора Курской области С.Н. Самолетова от 21.07.2023 № 07-26-2023.

Таким образом, проверка в отношении ООО «Стоматология» в части государственного контроля соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности проведена на законных основаниях.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет лицензирование медицинской деятельности в отношении:

- медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, а

также организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

- медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи;

- медицинской деятельности, осуществляемой иными организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, в части оценки соблюдения лицензионных требований лицензиатами посредством осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности (за исключением лицензиатов, представивших заявления о внесении изменений в реестр лицензий), полномочий по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий;

Согласно пункту 11.1.7.1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области, утвержденного Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9126 Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование следующих видов деятельности:

- медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") в отношении:

- медицинских и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которой федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

- медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи;

- иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, в части лицензионного контроля (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочий по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. Приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05, в Управлениях Росздравнадзора по

субъектам РФ к лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся, в том числе, заместители начальника отдела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 03.08.2023 № 5 составлен полномочным должностным лицом – заместителем начальника отдела организации контроля в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по Курской области ФИО2

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица. Субъективная сторона выражается как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации

(далее – ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определено понятие лицензируемого вида деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011

№ 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)

подлежит лицензированию.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, ООО «Стоматология» имеет лицензию № Л041- 01147-46/00303857 от 03.02.2016 на медицинскую деятельность при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: - сестринскому делу;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: - организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; - стоматологии терапевтической.

Согласно Приказу Минздрава России от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», действовавшему на момент проведения проверки, врач-стоматолог-терапевт должен иметь высшее образование - специалитет по специальности «Стоматология», подготовку в ординатуре по специальности «Стоматология терапевтическая», дополнительное профессиональное образование по специальности «Стоматология терапевтическая» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: «Стоматология общей практики», «Стоматология».

В ходе проверки установлено, что согласно представленному штатному расписанию, в ООО «Стоматология» выделена, в т.ч., ставка зубного врача (л.д. 16).

Между ООО «Стоматология» и зубным врачом ФИО6 заключен трудовой договор № 01 от 09.01.2015 (л.д. 20-21).

ООО «Стоматология» представлены копии следующих документов об образовании зубного врача ФИО6: диплом об окончании ФИО7 Курского медицинского училища от 30.06.1993 по специальности «стоматология», квалификация «зубной врач», удостоверение о повышении квалификации № 180001948098, выданное ОБПБОУ «Курский базовый медицинский колледж» от 03.04.2019, сертификат специалиста № 641, выданный ОБПБОУ «Курский базовый медицинский колледж» от 03.04.2019 по специальности «стоматология» (л.д. 17-19).

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» должность зубного врача отнесена к должностям специалистов со средним медицинским образованием.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Доказательств наличия у ФИО6 высшего образования уровня специалитет по специальности «Стоматология» и иной подготовки, указанной в Приказе Минздрава России от 08.10.2015 № 707н, в материалах дела не имеется.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что ООО «Стоматология» в нарушение вышеизложенных требований осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 305025, <...>, без наличия

лицензии по следующим работам (услугам): первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по стоматологии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Стоматология» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Стоматология» имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства ООО «Стоматология» не представлены.

При составлении протокола об административном правонарушении, а также в ходе судебного разбирательства ООО «Стоматология» вину в совершении правонарушения признало.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Стоматология» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО «Стоматология» протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,

предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку осуществление ООО «Стоматология» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), не может быть квалифицировано как малозначительное.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, вменяемое административное правонарушение было выявлено в ходе выездной проверки, проведенной в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ.

ООО «Стоматология» ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств обратного административный орган не представил).

Между тем, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку осуществление медицинской деятельности (оказание медицинской помощи (услуги)) при отсутствии у медицинской организации лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также влечет нарушение прав пациента (потенциальных

потребителей) на получение качественной медицинской помощи, оказываемой в соответствии с требованиями законодательства, постановку верного диагноза и назначение надлежащего лечения.

При определении размера административного штрафа суд считает возможным учесть следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Судом установлено наличие у ООО «Стоматология» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта «Микропредприятие», дата внесения сведений в реестр – 01.08.2016, то есть, по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в

единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридического лица.

В связи с изложенным суд считает возможным назначить ООО «Стоматология» административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридического лица, то есть в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Суд полагает, что штраф в размере 20 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено

судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.1.2, 4.2, 4.5, 14.1, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стоматология», зарегистрированное в качестве юридического лица 21.07.2020 за ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес места нахождения 305025, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стоматология» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32246000230000128119

Получатель платежа: УФК по Курской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области л/с <***>),

ИНН: <***>, КПП: 463201001, ОКТМО 38701000001, р/с № <***>, Корр. счет 40102810545370000038 КБК 060 1 16 01141 01 0001 140

Банк получателя: Отделение Курск Банка России/ УФК по Курской области г. Курск

БИК 013807906,

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской

области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клочкова