АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-23000/2024

25 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рыжковой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Загреб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (привлечено в качестве соответчика определением суда от 02.09.2025) о внесении изменения и дополнения в договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 28.12.2009 № 20/41 путем заключения дополнительного соглашения в предложенной редакции,

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрация Партизанского муниципального округа Приморского края, Золотодоличное станичное казачье общество, филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю, Приморский филиал ФГБУ «Рослесинфорг»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность от 15.11.2024,

от ответчика: ФИО2, удостоверение, диплом, доверенность от 28.12.2024,

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО3, удостоверение, диплом, доверенности от 09.04.2025, 25.06.2025,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Загреб» (далее – ООО «Загреб») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – Министерство) о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 28.12.2009 № 20/41 путем заключения дополнительного соглашения в предложенной редакции.

Определениями от 06.12.2024, 05.02.2025 и 05.03.2025 суд в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,: Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрацию Партизанского муниципального округа Приморского края, Золотодоличное станичное казачье общество, филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю и Приморский филиал ФГБУ «Рослесинфорг».

В дальнейшем, ООО «Загреб» уточнило исковые требования, просило:

- обязать Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр в отношении лесного участка общей площадью 1,26 га, месторасположение которого: Приморский край, Партизанский муниципальный округ, Сергеевское лесничество, Партизанское сельское участковое лесничество (урочище совхоза «Восток»), квартал 34, часть выделов 49, 54, 65, 67, 68; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 44/1105035-2009-10; кадастровый номер (учетный номер части): 25:13:000000:23/108;

- обязать Министерство в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «Загреб» дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 28.12.2009 № 20/41 в предложенной редакции.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворил заявление ООО «Загреб» об уточнении исковых требований.

Определением от 02.09.2025 суд по ходатайству истца в порядке статьи 46 АПК РФ привлек в качестве соответчика Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

Ответчик – Министерство иск оспорил, в том числе ссылался на отсутствие предусмотренных законом оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка. Указал, что приведенная в проекте соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка схема расположения лесного участка (конфигурация) не соответствует схеме, обозначенной в Приложении № 1 к договору аренды № 20/41; доказательств невозможности постановки лесного участка на кадастровый учет в соответствии со схемой, содержащейся в договоре аренды, истцом не представлено.

Ответчик – Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу иск также оспорил, указал, что изменение площади, конфигурации и места расположения лесного участка в рассматриваемом случае не свидетельствует о наличии оснований для изменения договора аренды в соответствии с положениями статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации; органом, уполномоченным на внесение изменений в государственный лесной реестр, является Министерство.

Филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю представил отзыв, указав, что не принимал участие в договорных правоотношениях сторон, полномочия по государственной регистрации прав, государственному кадастровому учету и внесению изменений в сведения ЕГРН возложены на Росреестр и его территориальные органы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю представило отзыв на исковое заявление, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:13:000000:218 был поставлен на государственный кадастровый учет 28.08.2012, имел статус «ранее учтенный», снят с кадастрового учета 02.06.2023. 23.01.2024 Управлением на основании заявления ООО «Загреб» и представленного межевого плана осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:13:000000:23/108.

Иные третьи лица письменный отзыв на исковое заявление не представили.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования. Представители ответчиков возражали против удовлетворения иска.

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил к материалам дела дополнительные документы, поступившие от истца и Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

28.12.2009 на основании протокола приема заявок на участие в аукционах по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков от 22.12.2009 № 24 между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и Золотодолинским станичным казачьим обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 20/41 (далее – Договор № 20/41).

По условиям Договора № 20/41 арендодатель обязуется передать, а арендатор – принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,1 га, имеющий местоположение: Приморский край, Партизанский район, Сергеевское лесничество, Партизанское сельское участковое лесничество (бывший совхоз «Восток»), квартал 34, часть выдела 17; в том числе по свидетельству о государственной регистрации права Российской Федерации серии 25-АБ № 161990 от 17.07.2009, адрес (месторасположение) объекта: ориентир: здание администрации с. ФИО4 Партизанского района, ул. Центральная, д. 66, установлено в 850 м на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Номер учетной записи в государственном лесном реестре – 44/1105035-2009-10.

Согласно пункту 3 Договора № 20/41 схема расположения данного лесного участка и его характеристика приведены в Приложениях № 1 и № 2 (границы лесного участка определены на плане участка, являющегося неотъемлемой частью договора аренды).

Как следует из пункта 4 Договора № 20/41, указанный лесной участок передается арендатору для использования в целях и объемах согласно Приложению № 3 к договору (для осуществления рекреационной деятельности, целевое назначение лесов – защитные леса (нерестоохранные полосы)).

Данный лесной участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 28.12.2009.

Договор № 20/41 зарегистрирован в установленном законом порядке 04.03.2010 (запись государственной регистрации № 25-25-22/002/2010-181).

Как следует из материалов дела, в том числе кадастровой выписки и пояснений уполномоченного органа (Управление Росреестра по Приморскому краю), 28.08.2012 лесной участок, площадью 21000 кв.м, местоположение: Приморский край, Партизанский район, Сергеевское лесничество, Партизанское сельское участковое лесничество (бывший совхоз «Восток»), квартал 34, часть выдела 17, с видом разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности поставлен на кадастровый учет. Участку присвоен кадастровый номер 25:13:000000:218.

Граница данного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения подготовлены по заявлению.

Указанный участок с кадастровым номером 25:13:000000:218 имел статус «ранее учтенный», снят с кадастрового учета 02.06.2023.

20.12.2012 между Золотодолинским станичным казачьим обществом и ООО «Загреб» заключен договор № 1 передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности. На основании данного договора № 1 права и обязанности лесного участка по Договору № 20/41 перешли к истцу.

01.11.2023 по инициативе ООО «Загреб» кадастровым инженером СРО А КИ «Содружество» ФИО5 в результате выполнения кадастровых работ разработан межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:13:000000:23, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - здание администрации; участок находится примерно в 850 метрах по направлению на юго-восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <...>.

Согласно заключению кадастрового инженера, изложенному в данном межевом плане, в результате кадастровых работ образуется часть земельного участка 25:13:000000:23 площадью 21000 кв.м, для использования по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №1 от 20.12.2012.

23.01.2024 Управлением Росреестра по Приморскому краю на основании заявления ООО «Загреб» и указанного межевого плана осуществлена постановка на кадастровый учет участка с присвоением кадастрового номера (учетного номера части) 25:13:000000:23/108.

Истец, ссылаясь на фактическое изменение конфигурации, площади, границ лесного участка, обратился в Министерство с заявлением от 13.02.2024 о внесении изменений и дополнений в Договор № 20/41.

05.03.2024 КГКУ «Приморское лесничество», как подведомственным Министерству учреждением, проведено натурное обследование лесного участка с кадастровым номером 25:13:000000:23/108, результаты которого зафиксированы в акте от 05.03.2024. Согласно данному акту, указанный участок состоит из двух участков, имея площадь и границу, не соответствующую первоначальной схеме расположения и границам лесного участка по Договору № 20/41: участок № 1 – общая площадь 1,47 га, из них площадь земель, относящихся к лесному фонду – 1,03 га, площадь земель, не относящихся к лесному фонду, - 0,44 га; участок № 2 – общая площадь 0,63 га, из них площадь земель, относящихся к лесному фонду – 0,23 га, площадь земель, не относящихся к лесному фонду, - 0,4 га. Общая площадь лесного участка по договору составляет 2,1 га.

Указав, что лесной участок с кадастровым номером 25:13:000000:23/108 не соответствует первоначальной конфигурации лесного участка, предоставленного по Договору № 20/41, Министерство письмом от 12.03.2024 № 38/2588 отказало истцу в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

Кроме того, ООО «Загреб», ссылаясь на несоответствие сведений государственного лесного реестра (далее – ГЛР) в отношении лесного участка, предоставленного в аренду по Договору №20/41 и данных ЕГРН, обратился в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу с заявлением о внесении соответствующих изменений в ГЛР.

Письмом от 03.06.2025 № 09-19/1898 Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу отказано во внесении сведений в ГЛР, истцу указано на необходимость обращения с данным заявлением в адрес Министерства, как уполномоченного органа.

Учитывая изложенное, ООО «Загреб» обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением о внесении изменений и дополнений в Договор №20/41, в последующем уточнив исковые требования в части обязания Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу внести изменения в ГЛР.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

По договору от 28.12.2009 № 20/41 между сторонами сложились обязательственные отношения по договору аренды, регулируемые главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ, а также Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 1 статьи 307 ГК РФ предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, а также иные вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Частью 2 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Согласно части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации и ЛК РФ.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ установлены исключения, при которых допускается изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов.

Так, изменение условий договоров аренды лесных участков данной категории допускается в случае изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Истец в обоснование требования об обязании Министерство заключить дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в Договор № 20/41, ссылается на фактическое несоответствие границ и характеристик лесного участка указанным в ГЛР и Договоре № 20/41 после постановки данного участка на кадастровый учет и присвоения ему кадастрового номера 25:13:000000:23/108.

Как следует из материалов дела, по Договору № 20/41 арендатору предоставлен лесной участок, площадью 2,1 га, имеющий местоположение: Приморский край, Партизанский район, Сергеевское лесничество, Партизанское сельское участковое лесничество (бывший совхоз «Восток»), квартал 34, часть выдела 17. Лесной участок с кадастровым номером 25:13:000000:23/108 расположен в защитных лесах Сергеевского лесничества, Партизанского сельского участкового лесничества (бывший совхоз «Восток»), квартал 34, части выделов 49, 54, 65, 67, 68; состоит из двух участков, части которых расположены как на землях лесного фонда, так и на землях, не относящихся к лесному фонду.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место несоответствие сведений о лесном участке, из которых стороны исходили при заключении Договора № 20/41, фактическим характеристикам участка, определенным в последующем в ходе постановки участка на кадастровый учет.

Вместе с тем, изложенное само по себе не свидетельствует о существенном изменении обстоятельств в период после заключения договора аренды лесного участка и не является основанием для изменения договора аренды лесного участка по смыслу части 2 статьи 74.1 ЛК РФ.

При этом суд учитывает, что соответствующие изменения сведений в отношении лесного участка, предоставленного в аренду по Договору № 20/41, в ГЛР не внесены.

Суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 30.06.2020 № 1540-О, о том, что положения статьи 74.1 ЛК РФ, предусматривающие возможность - лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям - изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены - в том числе исходя из указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации - на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, а также защиту публичных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, с учетом невнесения изменений сведений в отношении арендованного лесного участка в ГЛР, исковое требование ООО «Загреб» об обязании заключить дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в Договор № 20/41 не подлежит удовлетворению.

Истец также просил обязать Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу внести изменения в ГЛР в отношении лесного участка общей площадью 1,26 га, месторасположение которого: Приморский край, Партизанский муниципальный округ, Сергеевское лесничество, Партизанское сельское участковое лесничество (урочище совхоза «Восток»), квартал 34, часть выделов 49, 54, 65, 67, 68; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 44/1105035-2009-10.

Согласно частям 1, 3 статьи 93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней. Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

В целях ведения государственного лесного реестра создается федеральная государственная информационная система лесного комплекса, функционирование которой обеспечивается в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ГЛР (части 7, 8 статьи 93.1 ЛК РФ).

Внесение сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса и размещение в указанной системе документов осуществляются оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов в порядке, предусмотренном порядком ведения государственного лесного реестра, в рамках межведомственного информационного взаимодействия и в результате формирования юридическими или физическими лицами документов с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 ЛК РФ (часть 1 статьи 93.4 ЛК РФ).

В соответствии с положениями части 12 статьи 93.1 ЛК РФ правила ведения государственного лесного реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 (далее – Правила).

В силу пункта 203 Правил сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также документированная информация государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса, считаются ретроспективными данными.

Согласно пункту 204 Правил ретроспективные данные, актуальные на момент внесения (в том числе сведения о лесных участках и об их границах), вносятся в ГЛР органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ на принятие соответствующих решений.

Суд учитывает, что письмом от 03.06.2025 № 09-19/1898 Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу истцу отказано во внесении сведений в ГЛР и разъяснено право обратиться с соответствующим заявлением в адрес Министерства, как уполномоченного органа.

Доказательства оспаривания данного отказа Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, признания его незаконным истец суду в ходе рассмотрения настоящего дела не представил.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьёй 10 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исковое требование ООО «Загреб» об обязании внести изменения в ГЛР заявлено преждевременно и не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится на истца.

Кроме того, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом увеличения ООО «Загреб» исковых требований, с истца дополнительно подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Загреб» в доход федерального бюджета 50000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Левченко Е.А.