Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-8784/2025
23 декабря 2025 года
Резолютивная часть объявлена 09 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)
третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Аврк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690089, <...> зд. 35, помещ. 3; 690014, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Регионснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681034, <...>)
о признании незаконными решения от 15.04.2025 № 3 и предписания от 15.04.2025 № 2 по делу № 027/01/10-1012/2024.
В судебное заседание явились:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.07.2023 №27 АА 2070650, диплом; по ходатайству допущена судом в качестве представителя ФИО2 лично по паспорту;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 08.08.2025 №ТТ/8956/25, диплом;
от Общества с ограниченной ответственностью «Аврк» – ФИО4 по доверенности от 14.04.2025, диплом; ФИО5 по доверенности от 01.04.2024; ФИО6 генеральный директор лично;
от Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Регионснаб»: не явились, извещены;
от Общества с ограниченной ответственностью «Союз»: не явились, извещены.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.11.2025 до 09.12.2025.
Суд
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 15.04.2025 № 3 и предписания от 15.04.2025 № 2 по делу № 027/01/10-1012/2024.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Аврк» (далее – ООО «АВРК»), Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Регионснаб» (далее – ООО «ДВ-Регионснаб»), Общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – ООО «Союз»).
Представители ОАО «РЖД» в судебном заседании требование поддержали по основаниям, приведенным в заявлении, с учетом дополнительно представленных письменных пояснений и дополнений.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании на требование возразила по основаниям, приведенным в отзыве с учетом дополнений; представлены материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Представители ООО «АВРК» в судебном заседании позицию антимонопольного органа поддержали; представлен отзыв.
ООО «Союз» представлен отзыв о согласии с требованием ОАО «РЖД»; явка представителя не обеспечена.
ООО «ДВ-Регионснаб» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; отзыв не представлен; явка представителя не обеспечена, что не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.
Изучив материалы дела, заслушав представителей ОАО «РЖД», УФАС России по Хабаровскому краю и ООО «АВРК», суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.
ООО «АВРК» имеет в собственности участок железнодорожного пути необщего пользования № 1 и № 2, сбрасывающий остряк № 5 и стрелочных переводов № 11 и № 13 по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи № 004641/1 от 05.08.2020, что подтверждается записью в ЕГРП № 27:22:0011226:6727/022/2021-3 от 04.08.2021.
К данным железнодорожным путям необщего пользования примыкают железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО «ДВ-Регионснаб»; впоследствии к железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим ООО «ДВ-Регионснаб», прилегают железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО «Союз».
Между ОАО «РЖД» (перевозчик) и ООО «АВРК» (владелец) 10.05.2023 заключен договор № 434 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК», примыкающего к железнодорожной станции Комсомольск-на-Амуре (далее – Договор № 434).
В вышеуказанном договоре отсутствует согласие ООО «АВРК» на пропуск вагонов контрагенту по своей территории.
ООО «АВРК» направляло контрагентам ООО «ДВ-Регионснаб» и ООО «Союз» проекты договора на эксплуатацию пути необщего пользования, вместе с тем соответствующие договоры заключены не были.
ОАО «РЖД», в свою очередь, осуществляет подачу и уборку вагонов своим локомотивом по железнодорожным путям необщего пользования в адрес контрагентов ООО «ДВ-Регионснаб» и ООО «Союз», используя железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО «АВРК». При этом между ОАО «РЖД» (перевозчик) и ООО «ДВ-Регионснаб» (контрагент) 19.05.2020 заключен договор № 657 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (далее – Договор № 657); между ОАО «РЖД» (перевозчик) и ООО «Союз» (контрагент) 01.12.2021 заключен договор № 499 (далее – Договор № 499) на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.
ООО «АВРК», утверждая о злоупотреблении со стороны ОАО «РЖД» доминирующим положением, что выразилось в самовольной эксплуатации пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в отсутствие согласия последнего при осуществлении подачи и уборки вагонов в адрес контрагентов, 01.04.2024 обратилось с заявлением в УФАС России по Хабаровскому краю.
Антимонопольным органом в рамках рассмотрения заявления ООО «АВРК» был составлен аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг железнодорожных перевозок, согласно которому в качестве временного интервала исследования определен период 2023-2024 года; продуктовыми границами рынка являются услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом по путям общего и необщего пользования; географические границы товарного рынка определены территорией Хабаровского края.
Также согласно вышеуказанному аналитическому отчету услуги, оказываемые в сфере железнодорожных перевозок, являются одной из сфер деятельности субъектов естественных монополий; ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии; ОАО «РЖД» имеет признаки доминирующего положения на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом в границах Хабаровского края в 2023-2024 годах.
Названный аналитический отчет подготовлен антимонопольным органом применительно к положениям пункта 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, а именно:
по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы:
а) определение временного интервала исследования товарного рынка;
б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
в) определение географических границ товарного рынка.
Установив наличие в действия ОАО «РЖД» по эксплуатации пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в том числе при осуществлении подачи и уборки вагонов в адрес контрагентов (ООО «ДВ-Регионснаб» и ООО «Союз»), иных грузополучателей и/или грузоотправителей без согласия владельца признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, УФАС России по Хабаровскому краю издан приказ от 01.07.2024 № 130/24 о возбуждении дела № 027/01/10-1012/2024 о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией антимонопольного органа 17.03.2025 принято заключение об обстоятельствах дела № 027/01/10-1012/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением УФАС России по Хабаровскому краю от 15.04.2025 № 3 установлено доминирующее положение ОАО «РЖД» на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом; этим же решением ОАО «РЖД» признано нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Предписанием от 15.04.2025 № 2 антимонопольный орган указал следующее:
1. ОАО «РЖД» в срок до 01 июня 2025 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в действиях ОАО «РЖД» по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в том числе при осуществлении подачи и уборки вагонов в адрес контрагентов (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», и/или иных грузополучателей и/или грузоотправителей), имеющих на железнодорожном пути необщего пользования свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки либо примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, посредством:
продолжения исполнения ранее заключенных договоров на эксплуатацию путей необщего пользования, в том числе с учетом продления сроков их действия и/или
заключения договоров (на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и подачу и уборку вагонов), связанных с обслуживанием поименованных контрагентов, иных грузополучателей и/или грузоотправителей,
после того, как ОАО «РЖД» стало известно о смене владельца поименованного пути необщего пользования, без согласия владельца соответствующего железнодорожного пути необщего пользования.
2. С целью исполнения пункта 1 настоящего предписания ОАО «РЖД»:
- направить предложения лицам, заключившим договоры, поименованные в пункте 1 настоящего предписания, о приведении указанных договоров в соответствие с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, в части получения согласия ООО «АВРК», как владельца соответствующего железнодорожного пути необщего пользования.
3. ОАО «РЖД» с момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут привести к нарушению части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, подобных действиям, признанным решением Комиссии Хабаровского УФАС России № 3 от 15.04.2025 по делу № 027/01/101012/2024 нарушением антимонопольного законодательства.
4. С целью исполнения пункта 3 настоящего предписания ОАО «РЖД»:
- не допускать заключения договоров, поименованных в пункте 1 настоящего предписания, без согласия ООО «АВРК», как владельца соответствующего железнодорожного пути необщего пользования.
5. ОАО «РЖД» в срок:
- до 10 июня 2025 года сообщить о выполнении пункта 1 настоящего предписания.
- до 10 сентября 2025 года сообщить о выполнении пункта 3 настоящего предписания.
Считая вышеуказанные решение и предписание незаконными, ОАО «РЖД» 28.05.2025 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Как утверждает заявитель, антимонопольным органом не установлен ни факт нарушения со стороны ОАО «РЖД» норм действующего законодательства, ни обстоятельство антиконкурентных последствий такого деяния. ОАО «РЖД» утверждает, что ООО «Союз» не является контрагентом ООО «АВРК», поскольку железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО «Союз», непосредственно не примыкают к железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим ООО «АВРК». По мнению ОАО «РЖД», фактически имеет место быть спор между ООО «АВРК» и ООО «Союз» относительно ставки платы за проезд вагонов; урегулирование данного спора, в свою очередь, не является функцией перевозчика. Антимонопольным органом, как считает ОАО «РЖД», не было принято во внимание то обстоятельство, что железнодорожный путь ООО «АВРК» использовался только для транзитного проезда; запрет на проезд по данному пути ведет к негативным последствиям не только для перевозчика (безосновательное неисполнение договора перевозки), но и для этих хозяйствующих субъектов (убытки, связанные с невозможностью доставки грузов, невозможностью распоряжаться собственным имуществом). По утверждению ОАО «РЖД», со стороны ООО «АВРК» нарушены требования статьи 63 Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее – УЖТ РФ). Кроме того, ОАО «РЖД» указывает, что на момент вынесения оспариваемых решения и предписания ООО «АВРК» уже перестало быть владельцем спорных путей необщего пользования; предписание фактически неисполнимо. ОАО «РЖД» настаивает, что оно в рассматриваемой ситуации действовало в допустимых пределах гражданских прав; обстоятельство злоупотребления доминирующим положением отсутствует.
УФАС России по Хабаровскому краю, возражая на требование, исходит из законности оспариваемых решения и предписания, настаивает на доказанности как факта нарушения со стороны ОАО «РЖД» норм действующего транспортного законодательства, так и обстоятельства наличия антиконкурентных последствий деяния, а именно: действия ОАО «РЖД» по заключению с Контрагентами договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, и дальнейшей эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования без получения согласия их владельцев, которое предусмотрено статьями 60, 63 УЖТ РФ, пунктом 2.1 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26 (далее – Правила № 26) могут негативно сказываться на хозяйственной деятельности ООО «АВРК» (несущего бремя содержания имущества), ограничивать его конкурентоспособность и ущемлять его интересы ввиду несения последним убытков, связанных с незапланированными расходами, выражающимися в необходимости постоянного поддержания в пригодном для использования контрагентами (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», иными грузополучателями и грузоотправителями) состоянии железнодорожный путь необщего пользования ООО «АВРК» № 1 и № 2, сбрасывающий остряк № 5 и стрелочных переводов № 11 и № 13 по адресу: <...>, по которому ОАО «РЖД» (не несущее бремя содержания пути), извлекая прибыль, в рамках заключенных возмездных договоров осуществляет подачу и уборку вагонов контрагентам (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», иным грузополучателям и грузоотправителям). Относительно сведений об утрате ООО «АВРК» прав владения спорным железнодорожным путем необщего пользования антимонопольный орган указывает, что данная информация в ходе рассмотрения дела не доводилась ни ООО «АВРК», ни ОАО «РЖД»; факт того, что на дату вынесения обжалуемых не нормативных актов антимонопольного органа ООО «АВРК» перестал являться владельцем пути необщего пользования, не опровергает выводы антимонопольного органа о том, что ОАО «РЖД» совершало действия, противоречащие положениям статей 60, 63 УЖТ РФ, пункту 2.1 Правил № 26.
Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ОАО «РЖД» требования.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В силу положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, нарушение которой вменено ОАО «РЖД», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2), исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.
По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.
При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.
В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.
В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.
Кроме того, в случаях, указанных в части 2 статьи 10 Закона, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, вправе ссылаться на допустимость его поведения в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона. В указанных случаях поведение доминирующего на рынке субъекта не признается нарушением статьи 10 Закона.
Нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона. В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке (пункт 12 Постановления Пленума ВС РФ № 2).
Статьей 2 УЖТ РФ закреплены, в числе прочего, следующие понятия:
перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон (далее - порожний грузовой вагон) из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю);
грузоотправитель (отправитель) - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего имени или от имени владельца груза, багажа, грузобагажа, порожнего грузового вагона и указано в перевозочном документе;
грузополучатель (получатель) - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза, багажа, грузобагажа, порожнего грузового вагона;
железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд;
владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.
В пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон о ж/д транспорте) определены основные требования к железнодорожным путям необщего пользования, примыкающим к железнодорожным путям общего пользования:
- Железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.
- Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
- Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.
- В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.
В пункте 4 статьи 16 Закона о ж/д транспорте указано, что открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь. Порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути.
У каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.
В силу пункта 5 статьи 16 Закона о ж/д транспорте уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке, установленном указанным органом, имеет право проверять техническое состояние железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также соблюдение требований безопасности выполнения погрузочно-разгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов и контейнеров.
При обнаружении на железнодорожном пути необщего пользования неисправностей, угрожающих безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности, техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, контейнеров или состоянию грузов, уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта составляет акт.
На основании этого акта соответствующее должностное лицо владельца инфраструктуры запрещает подачу железнодорожного подвижного состава на железнодорожный путь необщего пользования или его участок, указанные в этом акте, до устранения неисправностей. Ответственность за несоблюдение требований, касающихся подачи, задержки, уборки вагонов, охраны грузов, выполнения принятой заявки на перевозку грузов, оплаты пользования вагонами и контейнерами, несет виновная сторона, указанная в этом акте.
В силу пункта 1.3 Правил № 26 железнодорожные пути необщего пользования могут принадлежать владельцу инфраструктуры и другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.
В соответствии со статьей 60 УЖТ РФ контрагентом является грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования.
Грузоотправители или грузополучатели, имеющие здания, сооружения, склады и погрузочно-разгрузочные площадки на принадлежащей им территории, в пределах которой расположены железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие владельцу инфраструктуры (далее - пользователь), осуществляют взаимодействие с перевозчиком по договору на подачу и уборку вагонов.
В силу пункта 1.5 Правил № 26 железнодорожный путь необщего пользования имеет границу с железнодорожными путями общего пользования. Граница железнодорожного пути необщего пользования отмечается знаком «Граница железнодорожного подъездного пути». Место установки такого знака определяется владельцем инфраструктуры, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, по согласованию с владельцем этого пути.
Согласно пункту 1.6 Правил № 26 железнодорожные пути необщего пользования могут быть открыты для постоянной или временной эксплуатации.
В соответствии с пунктом 1.7 Правил № 26 на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончанию строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (далее – инструкция).
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается и утверждается владельцем инфраструктуры.
В инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.
При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в установленном порядке.
В случае изменения владельца железнодорожного пути необщего пользования утверждается новая инструкция.
Согласно статье 55 УЖТ РФ отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.
При отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику.
В соответствии с пунктом 56 УЖТ РФ подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузоотправителей, грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих владельцу инфраструктуры, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузоотправителями, грузополучателями.
Подача и уборка вагонов для грузоотправителей, грузополучателей, не имеющих складов и погрузочно-разгрузочных площадок на не принадлежащих им железнодорожных путях необщего пользования, осуществляются по договору соответственно между грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиком и владельцем такого железнодорожного пути необщего пользования. Данный договор устанавливает порядок подачи и уборки вагонов, плату за пользование вагонами, взаимную ответственность сторон.
Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 30) разъяснено, что согласно статье 55 УЖТ РФ отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. Отношения по подаче и уборке вагонов, маневровой работе для грузоотправителей (грузополучателей), имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих владельцу инфраструктуры, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузоотправителями (грузополучателями) (статья 56 УЖТ РФ). Заключение названных договоров обязательно как для перевозчика, так и для владельца железнодорожного пути необщего пользования, грузоотправителя (грузополучателя). При неосновательном уклонении одной из сторон от заключения этих договоров другая сторона вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2.12 Правил № 26 обратиться в арбитражный суд с заявлением об обязании заключить договор. Суд принимает заявление к рассмотрению на общих основаниях.
Согласно пункту 2.1 Правил № 26 формы договора (на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или на подачу и уборку вагонов) определяются в зависимости от принадлежности железнодорожного пути необщего пользования и локомотива, обслуживающего данный железнодорожный путь.
Отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, имеющим на праве собственности железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к железнодорожному пути необщего пользования основного владельца, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.
Договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования заключаются:
между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования при обслуживании такого пути локомотивом владельца железнодорожного пути необщего пользования;
между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования при обслуживании такого пути локомотивом перевозчика;
между перевозчиком и контрагентом при обслуживания его локомотивом перевозчика. В этом случае договор может быть заключен только при согласии основного владельца железнодорожного пути необщего пользования на пропуск вагонов для перевозок контрагента по своей территории. Данное согласие удостоверяется подписью и печатью указанного владельца железнодорожного пути необщего пользования в договоре на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.
Подача и уборка вагонов пользователю или контрагенту, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего владельцу инфраструктуры или иному владельцу железнодорожного пути необщего пользования, имеет склады и погрузочно-разгрузочные площадки, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов.
Договоры на подачу и уборку вагонов заключаются:
между перевозчиком и пользователем железнодорожного пути необщего пользования при обслуживании его локомотивом перевозчика;
между перевозчиком и пользователем железнодорожного пути необщего пользования при обслуживании такого пути локомотивом пользователя;
между перевозчиком и контрагентом при обслуживании его локомотивом перевозчика. В этом случае договор может быть заключен только при согласии основного пользователя железнодорожного пути необщего пользования на подачу и уборку вагонов к (с) местам погрузки, выгрузки контрагента. Данное согласие удостоверяется подписью и печатью основного пользователя железнодорожного пути необщего пользования в договоре на подачу и уборку вагонов.
Образцы примерного договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договора на подачу и уборку вагонов приведены в приложениях 1-6 к Правилам № 26.
В соответствии с Приложением № 2 к Правилам № 26 образец примерного договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры железнодорожного пути общего пользования, локомотивом перевозчика содержит следующие пункты, в том числе:
пункт 16: Контрагенты Владельца (наименование контрагентов);
пункт 29: На пропуск вагонов Контрагенту по своей территории согласен: Основной Владелец железнодорожного пути необщего пользования (подпись, печать).
Согласно пункту 2.3 Правил № 26 договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях - единые технологические процессы работы железнодорожных путей необщего пользования и станции примыкания.
В силу пункта 2.4 Правил № 26 при наличии у одного владельца железнодорожного пути необщего пользования нескольких железнодорожных путей необщего пользования с отдельными примыканиями к станции, договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, как правило, заключается отдельно на каждый примыкающий к станции железнодорожный путь необщего пользования. По согласованию между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования может заключаться один договор.
Согласно пункту 2.5 Правил № 26 договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов заключаются не более, чем на пять лет.
В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 26 в случае изменения владельца, пользователя или контрагента, железнодорожного пути необщего пользования, с которыми заключены соответствующие договоры, между новым владельцем, пользователем или контрагентом и перевозчиком заключается новый договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договор на подачу и уборку вагонов.
В силу пункта 2.7 Правил № 26 перевозчик совместно с владельцем, пользователем или с контрагентом железнодорожного пути необщего пользования, с которыми были заключены договоры, не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов приступает к разработке проекта нового договора.
Согласно пункту 2.8 Правил № 26 до заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов владелец железнодорожного пути необщего пользования представляет перевозчику документы, подтверждающие право владения железнодорожным путем необщего пользования, а перевозчик назначает уполномоченного представителя для разработки указанных договоров.
В силу пункта 2.9 Правил № 26 договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов, заключаются с учетом данных технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования, инструкции, плана и продольного профиля железнодорожного пути необщего пользования, а также технологии работы станции примыкания.
В соответствии с пунктом 2.10 Правил № 26 перед заключением договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов перевозчик совместно с владельцем инфраструктуры, владельцем, пользователем или контрагентом железнодорожного пути необщего пользования производит обследование железнодорожного пути необщего пользования и его технической оснащенности. Результаты обследования оформляются актом обследования железнодорожного пути необщего пользования (приложение 7 к Правилам № 26).
В силу пункта 2.12 Правил № 26 разработка договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов производится в установленном в настоящем пункте Правил № 26 порядке.
Согласно статье 58 УЖТ РФ договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях единые технологические процессы, порядок разработки и утверждения которых устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Указанными договорами устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на не принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику.
В силу статьи 60 УЖТ РФ отношения между контрагентом (контрагент -грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.
Отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.
Согласно статье 63 УЖТ РФ подача, уборка вагонов для контрагента, иных грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя) осуществляются за их счет на условиях договора.
Подача, уборка вагонов локомотивом, принадлежащим перевозчику или владельцу железнодорожных путей необщего пользования, на не принадлежащих им железнодорожных путях необщего пользования осуществляются с согласия владельца этих путей на условиях договоров, заключенных в соответствии с настоящим Уставом. Владелец железнодорожных путей необщего пользования вправе отказать в осуществлении подачи, уборки вагонов на принадлежащих ему железнодорожных путях в случае обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей.
Проанализировав вышеуказанные положения транспортного законодательства применительно к обстоятельствам сложившихся взаимоотношений между ОАО «РЖД», ООО «АВРК», ООО «Союз», ООО «ДВ-Регионснаб», антимонопольный орган пришел к следующим обоснованным и мотивированным выводам.
Так, правовое регулирование отношений по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, а также по подаче и уборке вагонов основывается на положениях УЖТ РФ и Правил № 26.
Вопрос о том, какой договор надлежит заключить (на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или на подачу и уборку вагонов) зависит от принадлежности железнодорожного пути необщего пользования и локомотива, обслуживающего данный железнодорожный путь (пункт 2.1 Правил № 26).
Субъектами договоров на эксплуатацию путей необщего пользования в рассматриваемом случае являются:
- перевозчик - ОАО «РЖД»;
- владелец пути необщего пользования - ООО «АВРК»;
- пользователи железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», и контрагенты перевозчика - ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб».
Согласно части 1 статьи 60 УЖТ РФ ООО «АВРК», ООО «Союз», ООО «ДВ-Регионснаб» являются контрагентами: грузоотправители или грузополучатели, либо владельцы железнодорожного пути необщего пользования, которые в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеют складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования.
В силу части 2 статьи 60 УЖТ РФ отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.
Согласно части 3 статьи 63 УЖТ РФ подача, уборка вагонов локомотивом, принадлежащим перевозчику или владельцу железнодорожных путей необщего пользования, на не принадлежащих им железнодорожных путях необщего пользования осуществляются с согласия владельца этих путей на условиях договоров, заключенных в соответствии с УЖТ. Владелец железнодорожных путей необщего пользования вправе отказать в осуществлении подачи, уборки вагонов на принадлежащих ему железнодорожных путях в случае обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей.
В настоящем случае, как было установлено антимонопольный органом, ООО «АВРК» является собственником железнодорожного пути необщего пользования № 1 и № 2, сбрасывающий остряк № 5 и стрелочных переводов № 11 и № 13 по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи №004641/1 от 05.08.2020, что подтверждается записью в ЕГРП 27:22:0011226:67-27/022/2021-3 от 04.08.2021.
Между ООО «АВРК» (Владелец) и ОАО «РЖД» (Перевозчик) заключен Договор № 434.
Согласно пункту 1 Договора № 434 осуществляется эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования принадлежащего Владельцу, примыкающего стрелочным переводом № 9 к соединительному железнодорожному пути необщего пользования № 2 железнодорожной станции Комсомольск-на-Амуре, локомотивом Перевозчика.
В силу пункта 2 и 3 Договора № 434 знак «Граница пути необщего пользования» устанавливается напротив предельного столбика стрелочного перевода № 9. Развернутая длина железнодорожного пути необщего пользования составляет 735,82 м, в том числе принадлежащей владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования 0 м.
В соответствии с пунктом 4 Договора № 434 движение поездов по железнодорожному пути необщего пользования производится с соблюдением правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования.
Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО «АВРК», примыкающем к станции Комсомольск-на-Амуре ДВОСТж.д. (далее – Инструкция от 25.04.2023) утверждена между ООО «АВРК» и ОАО «РЖД» 25.04.2023.
В силу Приложения № 1 к Инструкции от 25.04.2023 определена схема железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК» ст. Комсомольск-на-Амуре.
Согласно пункту 2.1 Инструкции от 25.04.2023 железнодорожный путь ООО «АВРК» обслуживается одним локомотивом ОАО «РЖД» серии ТЭМ серии ТЭМ (всех типов и модификаций), 2ТЭ25КМ, 2ТЭ10, 3ТЭ10 (всех типов и модификаций) в соответствии с Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее по тексту ПТЭ) и настоящей инструкции.
В соответствии с пунктом 7.1 Инструкции от 25.04.2023 установленный настоящей инструкцией регламент и порядок обслуживания пути необщего пользования является обязательным для исполнения работниками железнодорожного транспорта, связанными с обслуживанием пути необщего пользования и работниками ООО «АВРК». Запрещается подача на путь необщего пользования ООО «АВРК» вагонов, принадлежащих другим предприятиям и ведомствам, а также вагонов, предназначенных для отстоя, без письменного разрешения владельца.
Согласно пункту 20.12 Договора № 434 подача и уборка вагонов на железнодорожный путь Владельца для иных грузополучателей, грузоотправителей, осуществляется в соответствии со статьей 56 часть 2 или статьей 60 УЖТ РФ.
В силу пункта 22 Договора № 434 Владелец не позднее, чем за один месяц уведомляет Перевозчика о предстоящем изменении владельца железнодорожного пути необщего пользования. В случае несвоевременного уведомления о вышеуказанном обстоятельстве, при выявлении факта смены владельца железнодорожного пути необщего пользования, Перевозчик имеет право отказаться от исполнения данного Договора в одностороннем порядке.
Согласно пункту 27 Договора № 434 настоящий договор вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует 5 лет.
Между тем, как выявлено антимонопольным органом, Договор № 434 не содержит в себе пункты 16 и 29, поименованные в Приложении № 2 к Правилам № 26, то есть не поименованы контрагенты (ООО «Союз и ООО «ДВ-Регионснаб») Владельца (ООО «АВРК») и отсутствует его согласие на пропуск по своей территории вагонов в их адрес, подкрепленное печатью и подписью ООО «АВРК».
Кроме того, по состоянию на 01.07.2024 между ООО «АВРК» и его контрагентами ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб» отсутствуют действующие договоры на эксплуатацию пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК» и/или на подачу и уборку вагонов в адрес поименованных хозяйствующих субъектов.
Согласий на пропуск по своей территории (пути необщего пользования) вагонов в адрес ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб» ООО «АВРК» не предоставляло и не направляло ни в адрес контрагентов, ни в адрес ОАО «РЖД»; иного из материалов дела не усматривается.
Следовательно, с учетом положений статей 56, 60, 63 УЖТ РФ, пункта 20.12 Договора № 434, пункта 7.1 Инструкции от 25.04.2023, основания для подачи и уборки вагонов в адрес ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», согласно схемы железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК» ст. Комсомольск-на-Амуре Приложения № 1 к Инструкции от 25.04.2023, у ОАО «РЖД» с использованием пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», фактически отсутствуют.
Таким образом, при отсутствии согласия владельца железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК» на пропуск вагонов для перевозок по своей территории в адрес ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб» ОАО «РЖД» вправе не заключать договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования с поименованными хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, ОАО «РЖД», несмотря на отсутствие согласия со стороны основного владельца пути необщего пользования ООО «АВРК» на пропуск вагонов в адрес ООО «Союз», ООО «ДВ-Регионснаб» и неоднократные претензии и письма направленные (начиная с октября 2023 года) ООО «АВРК» в адрес Перевозчика о недопустимости совершения поименованных действий, осуществляет подачу и уборку вагонов в адрес контрагентов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.01.2013 № 10728/12 указал, что при транзитном проезде вагонов по железнодорожным путям необщего пользования контрагент и владелец части путей необщего пользования вправе урегулировать свои отношения путем заключения иного договора, не поименованного в статье 60 УЖТ РФ; если стороны не достигли соглашения о заключении договора на оказание услуг по пропуску железнодорожного подвижного состава по железнодорожным путям необщего пользования, этот договор не может заключаться в обязательном порядке.
В тех случаях, когда контрагент не обслуживается локомотивами, принадлежащими владельцу железнодорожного пути необщего пользования, а также отказа владельца пути необщего пользования от заключения договора по пропуску железнодорожного подвижного состава по своим путям, отношения по транзиту вагонов по путям необщего пользования в адрес контрагента подлежат регулированию посредством установления договорных связей с ОАО «РЖД». Такие договоры обязательны к заключению перевозчиком и именно о договорах с перевозчиком даны разъяснения в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 30.
В свою очередь, ООО «АВРК» не создает препятствий ни для ОАО «РЖД», ни для ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб» в части подачи и уборки вагонов.
В соответствии со статьей 55 УЖТ РФ договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования заключается перевозчиком с владельцем пути необщего пользования.
В случае изменения владельца пути необщего пользования заключается новый договор на эксплуатацию пути необщего пользования или договор на подачу и уборку вагонов (абзац 5 статьи 64 УЖТ РФ). Аналогичное предписание предусмотрено пунктом 2.6 Правил №26.
В период с 04.08.2021 (дата регистрации прав собственности ООО «АВРК» на железнодорожный путь необщего пользования) до 31.12.2023 (дата окончания действия соглашения между ООО «АВРК» и ООО «ДВ-Регионснаб») между ОАО «РЖД», ООО «АВРК», ООО «ДВ-Регионснаб» и ООО «Союз» действовали следующие договоры и соглашения.
А) Между ОАО «РЖД» и ООО «ДВ-Регионснаб» - Договор № 657.
Согласно пункту 1 Договора № 657 эксплуатация, принадлежащего Контрагенту (ООО «ДВ-Регионснаб») железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к пути необщего пользования Главного военно-строительного управления №6 станции Комсомольск-на-Амуре, стрелочными переводами №11, 13, осуществляется локомотивом Перевозчика (ОАО «РЖД»).
В силу пункта 20.13 Договора № 657 подача и уборка вагонов на железнодорожный путь Владельца для иных грузополучателей, грузоотправителей, осуществляется в соответствии со статьей 56 часть 2 или статьей 60 УЖТ РФ.
В силу пункта 21 Договора № 657 Контрагент не позднее, чем за один месяц уведомляет Перевозчика о предстоящем изменении контрагента железнодорожного пути необщего пользования. В случае несвоевременного уведомления о вышеуказанном обстоятельстве, при выявлении факта смены контрагента железнодорожного пути необщего пользования, Перевозчик имеет право отказаться от исполнения данного Договора в одностороннем порядке.
Согласно пункту 26 Договора № 657 настоящий договор вступает в силу с 01.06.2020 по 31.12.2020 включительно.
Страница 8 Договора № 657 содержит согласие ФГУП «ГВСУ № 6» на пропуск вагонов ООО «ДВ-Регионснаб» по своей территории, а именно: «...На пропуск вагонов по своей территории для ООО «ДВ-Регионснаб» и грузоотправителей, грузополучателей, работающих на пути Контрагента, согласен, при условии подписания ООО «ДВ-Регионснаб» соответствующего соглашения с ФГУП «ГВСУ № 6».» (подписью и печатью данная запись подкреплена).
Также между ООО «ДВ-Регионснаб» и ФГУП «ГВСУ № 6» было заключено соглашение от 12.05.2020, согласно которому ФГУП «ГВСУ № 6» выразило свое согласие на пропуск по своей территории вагонов ООО «ДВ-Регионснаб». Данное соглашение действовало с момента подписания и до 31.12.2020 включительно.
Кроме того, между ООО «АВРК» и ООО «ДВ-Регионснаб» было заключено соглашение № 1 от 02.02.2021 к договору № 657, согласно которому Договор № 657 продлен с 01.01.2021 до 30.04.2021.
Впоследствии, ООО «АВРК» и ООО «ДВ-Регионснаб» ежегодно заключались следующие соглашения о сотрудничестве:
- от 16.12.2020 сроком действия до 30.04.2021 включительно;
- от 26.03.2021 сроком действия до 31.12.2021 включительно;
- от 23.12.2021 сроком действия до 01.07.2022 включительно;
- от 23.06.2022 сроком действия до 31.12.2022 включительно;
- от 01.04.2023 сроком действия до 31.12.2023 включительно.
По результатам анализа вышеуказанных соглашений антимонопольным органом верно установлено, что ООО «АВРК» выразило согласие на пропуск по своей территории вагонов ООО «ДВ-Регионснаб», а также грузоотправителей и/или грузополучателей, работающих на путях ООО «ДВ-Регионснаб», а ООО «ДВ-Регионснаб» приняло на себя обязательства по обслуживанию и содержанию за свой счет принадлежащих ООО «АВРК» стрелочного перевода № 13 по направлению подъездного пути необщего пользования ООО «ДВ-Регионснаб» и соединительного железнодорожного пути протяженностью 0,1 м между стрелочным переводом № 13 и стрелочным переводом № 11 станции Комсомольск-на-Амуре.
Между тем, непосредственно Договор № 434 не содержал в себе пункт о согласии на пропуск вагонов контрагенту; выдача согласия на пропуск вагонов контрагенту ООО «ДВ-Регионснаб» владельцем железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК», примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, осуществлялась в письменной форме в виде отдельного соглашения с ограниченным сроком действия менее одного года.
У суда отсутствуют основания полагать, что после 31.12.2023 имелось какое-либо согласие со стороны ООО «АВРК» на пропуск вагонов в адрес ООО «ДВ-Регионснаб».
Б) Между ОАО «РЖД» и ООО «Союз» - Договор № 499.
Согласно пункту 1 Договора № 499 эксплуатация, принадлежащего Контрагенту (ООО «Союз») железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего нецентрализованным стрелочным переводом № 23 к железнодорожному пути необщего пользования ООО «ДВ-Регионснаб» (обгонный путь №1) осуществляется локомотивом Контрагента.
В силу пункта 22.12 Договора № 499 подача и уборка вагонов на железнодорожный путь Владельца для иных грузополучателей, грузоотправителей, осуществляется в соответствии со статьей 56 часть 2 или статьей 60 УЖТ РФ.
В силу пункта 24 Договора № 499 Контрагент не позднее, чем за один месяц уведомляет Перевозчика о предстоящем изменении контрагента железнодорожного пути необщего пользования. В случае несвоевременного уведомления о вышеуказанном обстоятельстве, при выявлении факта смены контрагента железнодорожного пути необщего пользования, Перевозчик имеет право отказаться от исполнения данного Договора в одностороннем порядке.
Согласно пункту 29 Договора № 499 настоящий договор составлен сроком на пять лет, с момента подписания обеими сторонами при условии наличия в Договоре согласия владельца железнодорожного пути необщего пользования ООО «ДВ-Регионснаб» на пропуск вагонов по своей территории.
В силу пункта 30 Договора № 499 на пропуск вагонов по своей территории для Контрагента и грузоотправителей, грузополучателей, работающих на пути Контрагента, согласен. ООО «ДВ-Регионснаб», в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава предприятия (подписью и печатью данная запись подкреплена).
Договор № 499, в дальнейшем, с учетом положений статей 55, 64 УЖТ РФ и пункта 2.6 Правил № 26 между ООО «РЖД», ООО «Союз», ООО «АВРК» не перезаключался, дополнительные соглашения к нему не заключались, новый договор между поименованными сторонами отсутствует.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь статьями 55, 64 УЖТ РФ, пунктом 2.6 Правил № 26, антимонопольный орган мотивированно установил, что в результате смены владельцев железнодорожных путей необщего пользования, а также в связи с истечением срока действия соглашения от 01.04.2023 между ООО «АВРК» и ООО «ДВ-Регионснаб», Договоры № 657 и № 499 должны были прекратить свое действие; ОАО «РЖД» необходимо было заключить новые договоры. Делая данный вывод, УФАС России по Хабаровскому краю исходило из порядка заключения договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоров на подачу и уборку вагонов при смене владельца.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, ОАО «РЖД», по верным суждениям антимонопольного органа, следовало:
- руководствуясь положениями пунктов 2, 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 30, статей 56, 60, 63 УЖТ РФ, пунктов 2.1, 2.6 и Приложения 2 Правил № 26, заключить с ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб» новые договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и/или подачу и уборку вагонов, при наличии согласия со стороны ООО «АВРК» на пропуск вагонов поименованных хозяйствующих субъектов по своей территории, а также грузоотправителей и/или грузополучателей, работающих на их путях;
- руководствуясь условиями Инструкции от 25.04.2023 (пункт 7.1), Договоров № 434 (пункт 20.12), № 657 (пункты 20.13, 21) и № 499 (пункты 22.12, 24), отказаться от подачи на путь необщего пользования ООО «АВРК» вагонов, принадлежащих другим предприятиям и ведомствам, а также вагонов, предназначенных для отстоя, в силу отсутствия письменного разрешения владельца;
- принять меры к урегулированию возникших разногласий между ООО «АВРК», ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», с учетом положений статей 55, 56, 60, 63, 64 УЖТ РФ, пунктов 2.1 и 2.6 Правил №26.
Однако, по состоянию на 01.07.2024 (дату издания приказа № 130/24 о создании Комиссии и возбуждении дела № 027/01/10-1012/2024 о нарушении антимонопольного законодательства) в распоряжении антимонопольного органа отсутствовала информация:
- об урегулировании возникших разногласий между ООО «АВРК», ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб»;
- о наличии действующих между ООО «АВРК», ООО «Союз», ООО «ДВ-Регионснаб» и ОАО «РЖД» договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и/или подачу и уборку вагонов, а также иных соглашений, регулирующих взаимоотношения между указанными сторонами с учетом положений статей 55, 56, 60, 63 УЖТ РФ и пунктов 2.1, 2.6 Правил № 26.
Таким образом, действия ОАО «РЖД» по эксплуатации пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в том числе при осуществлении подачи и уборки вагонов в адрес контрагентов (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб») без согласия собственника, по верным суждениям антимонопольного органа, нарушают положения статей 56, 60, 63, 64 УЖТ РФ, пунктов 2.1 и 2.6 Правил № 26; оснований для иных выводов суд не усматривает.
Как следствие, вышепоименованные действия ОАО «РЖД» могли привести к ущемлению интересов ООО «АВРК» в сфере предпринимательской деятельности, в том числе в виде износа железнодорожного пути необщего пользования, дополнительных расходов на его содержание и обслуживание, отсутствия платы за пользование железнодорожным путем необщего пользования, как следствие возникновению упущенной выгоды и иное.
Материалами дела подтверждается и антимонопольный органом установлено, что ОАО «РЖД», зная о том, что согласие владельца пути необщего пользования (ООО «АВРК») на пропуск по своей территории вагонов в адрес ООО «Союз», ООО «ДВ-Регионснаб», иных грузополучателей и/или грузоотправителей отсутствует, не предпринимая мер (например, направленных на оформление отношений между указанными лицами, в том числе заключение договоров и/или соглашений, иных документов; урегулирование возникших между ними разногласий), совершало действия по эксплуатации пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК».
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на рынке железнодорожных перевозок на территории Хабаровского края в 2023-2024 годах установлено, что ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии по оказанию услуг в сфере железнодорожных перевозок, следовательно, занимает доминирующее положение; данное обстоятельство ОАО «РЖД» не оспаривается.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
При таких обстоятельствах на ОАО «РЖД» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В настоящем случае материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» злоупотребило доминирующим положением на товарном рынке услуг железнодорожных перевозок, что выразилось в эксплуатации пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в том числе при осуществлении подачи и уборки вагонов в адрес своих контрагентов (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб»), иных грузополучателей и/или грузоотправителей, без согласия владельца таких путей, что могло привести к ущемлению интересов ООО «АВРК» в сфере предпринимательской деятельности; со стороны ОАО «РЖД», по обоснованным суждениям антимонопольного органа, допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Признавая необоснованными суждениям ОАО «РЖД» о том, ему стало известно о смене владельца на железнодорожный путь необщего пользования только после получения от ООО «АВРК» телеграммы от 25.04.2023 № 7207/ДВОСТ о заключении договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК», антимонопольный орган исходил из содержания Инструкции от 12.07.2021 о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО «ДВ-Регионснаб», которая утверждена ООО «ДВ-Регионснаб» и согласована заместителем начальника Д-ВОСТ ж.д. по территориальному управлению (в пункте 1.3 названной Инструкции указано, что путь необщего пользования ООО «ДВ-Регионснаб» примыкает нецентрализованными стрелочными периодами №11, 13 к пути необщего пользования ООО «АВРК»), а также из соглашения №1 (от 02.02.2021) к договору от 1 июня 2020 года № 657 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «ДВ-Регионснаб» по станции Комсомольск-на Амуре (далее — соглашение №1 от 02.02.2021), в котором стороны пришли к нижеследующему соглашению «2. пункт 1 Договора изложить в следующей редакции: «В соответствии с настоящим Договором осуществляется эксплуатация, принадлежащего Контрагенту железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к пути необщего пользования Общества с ограниченной ответственностью «АВРК» станции Комсомольск-на-Амуре, стрелочным переводами №11, 13, локомотивом Перевозчика».
Таким образом, ОАО «РЖД» на даты заключения и утверждения вышепоименованных соглашения № 1 от 02.02.2021 и Инструкции от 12.07.2021, обладало информацией о том, что железнодорожный путь необщего пользования № 1 и № 2, сбрасывающий остряк №5 и стрелочных переводов №11 и №13. расположенный по адресу: <...>, принадлежит ООО «АВРК», вследствие чего должно было необходимые меры к заключению новых договоров, не допуская эксплуатацию пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в отсутствие согласия собственника.
Договор № 434, в свою очередь, как верно установил антимонопольный орган, по своему содержанию не в полной мере соответствует Приложению № 2 Правил № 2, а именно: отсутствуют пункты 16 «Контрагенты Владельца» и 29 «На пропуск вагонов Контрагенту по своей территории согласен».
Так, в частности, в материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства представлены договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, которые заключены ОАО «РЖД» с иными контрагентами (кроме ООО «АВРК»), содержащие пункты 16 и 29 согласно форме, определенной Приложением № 2 Правил № 26.
Кроме того, ОАО «РЖД» фактически совершались действия, направленные на получение необходимого согласия от «АВРК» и на расторжение договоров, заключенных с ООО «Союз», ООО «ДВ-Регионснаб», а именно:
- направление письма в адрес ООО «АВРК» исх. №18154/ДТЦФТО от 17.11.2024, в котором указано следующее «...На основании Вашей претензии в связи с отсутствием согласия владельца железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК» на пропуск вагонов по своей территории, соглашения о расторжении договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования направлены Комсомольским агентством фирменного транспортного обслуживания в адрес ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб» с сопроводительными письмами от 8 ноября 2023 г. №925/ФИО8 и №926/ФИО8 соответственно. При этом следует отметить, что проставление согласия на пропуск вагонов контрагентам предусматривается формой договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (приложение 2 к Правилам эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 26). На основании вышеизложенного направляю Вам на подписание дополнительное соглашение к договору на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК» для подтверждения согласия на пропуск по своей территории вагонов, подаваемых и убираемых на/с железнодорожных путей необщего пользования контрагентов ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб».»;
- направление ОАО «РЖД» в адрес ООО «ДВ-Регионснаб» письма от 08.11.2023 исх. № ИСХ-926/ДВЦФТО-4 с приложением соглашения о расторжении Договора № 657, в пункте 1 которого указано «В связи с отсутствием согласия владельца железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК» на пропуск вагонов Контрагенту по своей территории, прекратить действие Договора № 657»;
- направление ОАО «РЖД» в адрес ООО «Союз» письма от 08.11.2023 исх. № ИСХ-925/ДВЦФТО-4 с приложением соглашения о расторжении Договора № 499, в пункте 1 которого указано «В связи с отсутствием согласия владельца железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК» на пропуск вагонов Контрагенту по своей территории, прекратить действие Договора № 499»;
- направление ОАО «РЖД» в адрес ООО «Союз» письма от 17.04.2025 исх. № 66/25, в котором указано «Уведомляем вас о необходимости в кратчайшие сроки урегулировать вопрос с руководством ООО «АВРК» о получении согласия на проследование вагонов, подаваемых на железнодорожные пути ООО «Союз», по участку железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК».»;
- проведение 15.04.2024 у начальника Комсомольского агентства фирменного транспортного обслуживания повторного совещания с участием заместителя начальника агентства, старшего инспектора по железнодорожным путям необщего пользования отдела грузовой и коммерческой работы, начальника железнодорожной станции Комсомольск-на-Амуре, заместителя генерального директора ООО «АВРК», юрисконсульта ООО «АВРК», генерального директора ООО «Союз» по вопросу согласования проследования вагонов и составление по его окончанию протокола № ДВ АФТО4-76/пр от 15.04.2024, согласно пункту 2 раздела II «Решения принятые в ходе совещания» которого принято решение «Старшему инспектору по железнодорожным путям необщего пользования ФИО9 подготовить в адрес ООО «Союз» уведомление о необходимости в кратчайшие сроки урегулировать вопрос о согласии на проследование вагонов по участку железнодорожного пути необщего пользования ООО «АВРК». А также, подготовить в адреса с грузоотправителей, грузополучателей, заключивших договоры в соответствии с положениями статьи 56 (часть 2) Устава железнодорожного транспорта с ООО «Союз» уведомления о сложившейся ситуации и в случае прекращения подачи быть готовыми распорядиться вагонами.».
Таким образом, по мотивированным суждениям антимонопольного органа, ОАО «РЖД», совершая вышепоименованные действия, осознавало необходимость приведения Договора № 434, заключенного между ОАО «РЖД» и ООО «АВРК», в соответствии с положениями пунктов 2.8, 2.9 Правил № 26, а именно включения в него пункта 16 «Контрагенты Владельца» и пункта 29 «На пропуск вагонов Контрагенту по своей территории согласен», согласно формы, определенной Приложением № 2 Правил № 26.
Антимонопольный орган также учел, что ОАО «РЖД» своими пояснениями и действиями подтверждает факт необходимости соблюдения положений пунктов 2.6 и 2.12 Правил № 26 в части заключения нового договора при смене собственника железнодорожных путей необщего пользования, как это сделано в рамках договора № 360 от 22.03.2018 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Востокпромпереработка», примыкающего к железнодорожной станции Комсомольск-на-Амуре Двост.жд. от 01.12.2021; положения части 5 статьи 64 УЖТ РФ и пункта 2.6 Правил № 26 носят императивный характер, следовательно, не содержат вариативности действий для сторон соответствующих правоотношений, а именно для нового владельца, пользователя или контрагента и перевозчика.
По существу со стороны ОАО «РЖД» не был соблюден порядок заключения договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования при смене владельца, предусмотренный положениями пункта 2.6 Правил № 26 и абзаца 5 статьи 64 УЖТ РФ; оснований для выводов об обратном суд не усматривает.
Как следует из материалов дела, схема железнодорожных путей, по которым возможна подача и уборка вагонов в адрес ООО «Союз», ООО «ДВ-Регионснаб» и иных грузополучателей и/или грузоотправителей со станции Комсомольск-на-Амуре, выглядит следующим образом:
пути необщего пользования ООО «Союз» примыкают к железнодорожным путям необщего пользования ООО «ДВ-Регионснаб» стрелочным переводом № 23; железнодорожные пути ООО «ДВ-Регионснаб» примыкают стрелочными переводами № 11, 13 к путям необщего пользования ООО «АВРК»; в свою очередь, пути ООО «АВРК» примыкают стрелочным переводом № 9 к соединительному пути № 2 станции Комсомольск-на-Амуре.
Таким образом, подача и уборка вагонов в адрес для ООО «Союз», ООО «ДВ-Регионснаб», иных грузополучателей и грузоотправителей, возможна только посредством транзитного проезда через железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ООО «АВРК». Следовательно, железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ООО «АВРК», является транзитным путем.
Вопреки суждениям ОАО «РЖД», из положений статьи 60 УЖТ РФ не следует, что контрагентом для ООО «АВРК» является исключительно ООО «ДВ-Регионснаб»; контрагентом для ООО «АВРК» является также ООО «Союз».
Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ОАО «РЖД» при заключении договоров на эксплуатацию путей необщего пользования действует непоследовательно, так как в одних случаях заключает договоры с учетом положений стаей 55, 56, 60, 63 УЖТ при наличии согласия владельцев путей необщего пользования (в том числе более одного), а в случае с ООО «АВРК» утверждает, что данные нормы не применимы; по существу имеет место быть неравный подход к определению условий соответствующих договоров. Кроме того, ОАО «РЖД» своими действиями (письма от 08.11.2023, 17.04.2025, от 17.11.2024) по существу подтверждает недопустимость заключения договоров с ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб» на эксплуатацию путей необщего пользования без наличия согласия ООО «АВРК».
УФАС России по Хабаровскому краю, по мнению суда, основанному на исследовании и оценке всех представленных в материалы дела доказательств, пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что действия ОАО «РЖД» по заключению с Контрагентами договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, и дальнейшей эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования без получения согласия их владельцев, которое предусмотрено статьями 60, 63 УЖТ РФ, пунктом 2.1 Правил № 26, является злоупотреблением ОАО «РЖД», как субъектом находящемся в состоянии естественной монополии, своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом. Вышеназванные действия ОАО «РЖД» могут негативно сказываться на хозяйственной деятельности ООО «АВРК» (несущего бремя содержания имущества), ограничивать его конкурентоспособность и ущемлять его интересы, ввиду несения последним убытков, связанных с незапланированными расходами, выражающимися в необходимости постоянного поддержания в пригодном для использования Контрагентами (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», иными грузополучателями и грузоотправителями) состоянии железнодорожный путь необщего пользования ООО «АВРК» № 1 и № 2, сбрасывающий остряк № 5 и стрелочных переводов № 11 и № 13 по адресу: <...>, по которому ОАО «РЖД» (не несущее бремя содержания пути), извлекая прибыль, в рамках заключенных возмездных договоров осуществляет подачу и уборку вагонов Контрагентам (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», иными грузополучателями и грузоотправителями).
В рассматриваемом случае эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в том числе при осуществлении подачи и уборки вагонов в адрес контрагентов (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», и/или иных грузополучателей и/или грузоотправителей), имеющих на железнодорожном пути необщего пользования свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки либо примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, посредством:
продолжения исполнения ранее заключенных договоров на эксплуатацию путей необщего пользования, в том числе с учетом продления сроков их действия
и/или
заключения договоров (на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и подачу и уборку вагонов), связанных с обслуживанием поименованных контрагентов, иных грузополучателей и/или грузоотправителей,
после того, как ОАО «РЖД» стало известно о смене владельца поименованного пути необщего пользования,
без согласия владельца соответствующего железнодорожного пути необщего пользования, может привести к ущемлению интересов ООО «АВРК» в сфере предпринимательской деятельности.
Занимая доминирующее положение на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом и являясь субъектом естественной монополии, в действиях ОАО «РЖД» усматривается возможность в одностороннем порядке не исполнять требования законодательства о железнодорожном транспорте, УЖТ РФ (а именно по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, не принадлежащих ОАО «РЖД», посредством: продолжения исполнения ранее заключенных договоров на эксплуатацию путей необщего пользования, в том числе с учетом продления сроков их действия и/или
заключения договоров (на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и подачу и уборку вагонов), связанных с обслуживанием поименованных контрагентов, иных грузополучателей и/или грузоотправителей,
после того, как ОАО «РЖД» стало известно о смене владельца поименованного пути необщего пользования, без согласия владельца соответствующего железнодорожного пути необщего пользования.
Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ОАО «РЖД» по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в том числе при осуществлении подачи и уборки вагонов в адрес контрагентов (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», и/или иных грузополучателей и/или грузоотправителей), имеющих на железнодорожном пути необщего пользования свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки либо примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, посредством:
продолжения исполнения ранее заключенных договоров на эксплуатацию путей необщего пользования, в том числе с учетом продления сроков их действия
и/или
заключения договоров (на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и подачу и уборку вагонов), связанных с обслуживанием поименованных контрагентов, иных грузополучателей и/или грузоотправителей,
после того, как ОАО «РЖД» стало известно о смене владельца поименованного пути необщего пользования, без согласия владельца соответствующего железнодорожного пути необщего пользования, имеет место быть нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанные неправомерные действия ОАО «РЖД» могли повлечь за собой ущемление интересов ООО «АВРК» в сфере предпринимательской деятельности.
При этом хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом, субъект естественной монополии ОАО «РЖД» - имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, должно было предпринять все возможные меры по обеспечению выполнения обязанности публичного характера, возложенной на субъекта, занимающего доминирующее положение, субъекта естественной монополии государством, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Названные выше действия указывают на пренебрежительное отношение ОАО «РЖД» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права и свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «РЖД» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Со стороны ОАО «РЖД» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции; если бы ОАО «РЖД» не занимало доминирующее положение на рынке перевозок, оно бы не обладало возможностью влиять на поведение иных участников соответствующего товарного рынка.
Вопреки доводам заявителя, антиконкурентные последствия деяния антимонопольным органом установлены; действия ОАО «РЖД» по заключению с Контрагентами договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, и дальнейшей эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования без получения согласия их владельцев, которое предусмотрено статьями 60, 63 УЖТ РФ), пунктом 2.1 Правил № 26 могут негативно сказываться на хозяйственной деятельности ООО «АВРК» (несущего бремя содержания имущества), ограничивать его конкурентоспособность и ущемлять его интересы, ввиду несения последним убытков, связанных с незапланированными расходами, выражающимися в необходимости постоянного поддержания в пригодном для использования Контрагентами (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», иными грузополучателями и грузоотправителями) состоянии железнодорожный путь необщего пользования ООО «АВРК» № 1 и № 2, сбрасывающий остряк № 5 и стрелочных переводов № 11 и № 13 по адресу: <...>, по которому ОАО «РЖД» (не несущее бремя содержания пути), извлекая прибыль, в рамках заключенных возмездных договоров осуществляет подачу и уборку вагонов Контрагентам (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», иным грузополучателям и грузоотправителям).
Довод ОАО «РЖД» о том, что ООО «АВРК» выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, а именно обращение в антимонопольный орган с указанием на нарушение антимонопольного законодательства, не может быть принят, так как хозяйствующий субъект неограничен в праве на выбор способа защиты своих нарушенных прав.
Сам по себе факт отсутствия иных подъездных путей для проезда вагонов на железнодорожный путь необщего пользования ООО «АВРК», который установлен в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и не опровергается ОАО «РЖД», не свидетельствует о том, что ООО «АВРК» лишено права:
- требовать от владельцев смежных объектов (включая собственников путей необщего пользования) поддержания их технического и технологического состояния (обеспечиваемого, в том числе, документальным оформлением порядка осуществления эксплуатационно-технологических процессов) на уровне, приемлемом для организации доступа железнодорожного транспорта (при его транзитном проезде) на путь необщего пользования ООО «АВРК»; иное лишало бы ООО «АВРК» реальной возможности использовать находящееся в его владении недвижимое имущество по прямому назначению;
- требовать при соблюдении баланса интересов ОАО «РЖД» и лиц, нуждающихся в проезде по его пути, соблюдения и его интересов, как собственника соответствующего железнодорожного пути.
Позиция ОАО «РЖД» о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа в связи с тем фактом, что на момент вынесения данного решения ООО «АВРК» уже не являлось владельцем пути необщего пользования, в отношении которого возникла спорная ситуация, судом во внимание не принимается, поскольку из материалов дела не усматривается, что в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «АВРК» либо ОАО «РЖД» заявляли об изменении владельца спорного пути необщего пользования.
Кроме того, сам по себе факт того, что на дату вынесения антимонопольным органом решения ООО «АВРК» перестало являться владельцем пути необщего пользования, по существу не опровергает выводы антимонопольного органа о том, что ОАО «РЖД» совершало действия, противоречащие положениям статей 60, 63 УЖТ РФ и пункту 2.1 Правил № 26.
С учетом всего вышеизложенного оспоренное ОАО «РЖД» решение антимонопольного органа от 15.04.2025 № 3, по мнению суда, соответствует положениям Закона о защите конкуренции и транспортного законодательства, вследствие чего является законным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе, о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о недопущении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
В рассматриваемом случае антимонопольный органом по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлена необходимость выдачи ОАО «РЖД» предписания, целью которого будет являться пресечение монополистической деятельности и предупреждение нарушения антимонопольного законодательства ОАО «РЖД».
Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Учитывая, изложенное пресечение нарушения антимонопольного законодательства возможно путем направления ОАО «РЖД» предложений соответствующим лицам о приведении существующих договорных отношений в соответствие с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте.
Основной целью предписания в рассматриваемом случае является прекращение нарушения антимонопольного законодательства в целях недопущении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
По мнению суда, перечень действий, изложенный в предписании антимонопольного органа от 15.04.2025 № 2, соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции; данные действия направлены как на прекращение нарушение антимонопольного законодательства в текущий момент, так и на недопущение нарушения антимонопольного законодательства в будущем; оснований для признания вышеуказанного предписания незаконным суд не усматривает.
Сама по себе смена владельца спорного железнодорожного пути необщего пользования, по мнению суда, не свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку ОАО «РЖД» в рамках представления доказательств исполнения предписания в антимонопольный орган не лишено возможности заявить о данном обстоятельстве, что должно во всяком случае быть оценено антимонопольным органом; как уже указывалось выше, из материалов дела не усматривается, что антимонопольный орган на момент вынесения как решения так и предписания был уведомлен об изменении владельца рассматриваемого железнодорожного пути необщего пользования.
По существу все приведенные ОАО «РЖД» доводы, как выявил суд, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа и не опровергают выводы УФАС России по Хабаровскому краю о наличии в действиях ОАО «РЖД» нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в действиях ОАО «РЖД» по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ООО «АВРК», в том числе при осуществлении подачи и уборки вагонов в адрес контрагентов (ООО «Союз» и ООО «ДВ-Регионснаб», и/или иных грузополучателей и/или грузоотправителей), имеющих на железнодорожном пути необщего пользования свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки либо примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, посредством:
продолжения исполнения ранее заключенных договоров на эксплуатацию путей необщего пользования, в том числе с учетом продления сроков их действия и/или
заключения договоров (на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и подачу и уборку вагонов), связанных с обслуживанием поименованных контрагентов, иных грузополучателей и/или грузоотправителей,
после того, как ОАО «РЖД» стало известно о смене владельца поименованного пути необщего пользования, без согласия владельца соответствующего железнодорожного пути необщего пользования.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Поскольку судом установлено, что оспоренные решение и предписание антимонопольного органа соответствуют положениям Закона о защите конкуренции и транспортного законодательство, так как УФАС по Хабаровскому краю доказано наличие в действиях ОАО «РЖД» обозначенных нарушений Закона о защите конкуренции, учитывая, что названное решение не нарушает права и законные интересы указанного хозяйствующего субъекта, обязанного соблюдать требования Закона о защите конкуренции, в удовлетворении заявленного ОАО «РЖД» требования следует отказать.
Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья В.А. Татаринов