РЕШЕНИЕ

город Омск

19 января 2025 года

№ делаА46-20631/2024

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области (ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-монтажная компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области (далее также – заявитель, Межрайонная ИНФС России № 12 по Омской области) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-монтажная компания» (далеетакже – общество, ООО «ТМК», заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также –КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 77 в Первомайском судебном районе в городе Омске от 12.08.2024 по делу № 5-658-77/2024, вступившим в законную силу 09.09.2024, Пономарева Инна Александровна (директор общества на основании решения единственного участника общества от 28.11.2022) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год (с 09.09.2024 по 08.09.2025).

В Единый государственный реестр юридических лиц (далее также – ЕГРЮЛ) 07.10.2024 в отношении общества внесена запись (ГРН 2245500318809) о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Между тем, как установлено заявителем, ООО «ТМК», зная о дисквалификации, не прекратило трудовой договор (контракт) с дисквалифицированным лицом, что явилось нарушением части 1 статьи 3.11 КоАП РФ.

Это послужило основанием к составлению 05.11.2024 государственным налоговым инспектором Межрайонной ИНФС России № 12 по Омской области ФИО1 в отношении общества (в его отсутствие) протокола № 55432429100157700002 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, обусловило обращение Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения требования заявителя, заинтересованное лицо указало, что с 28.08.2024 полномочия генерального директора общества переданы другому лицу (ФИО2) на основании решения единственного участника ООО «ТМК» от 28.08.2024, а также сослалось на неосуществление обществом фактически деятельности.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23КоАП РФ, деяния может быть реализована как должностным лицом, в отношении которого ранее была применена в качестве меры ответственности дисквалификация, а также самим юридическим лицом.

Субъектный состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, предусматривает ответственность самого юридического лица, которое заключило трудовой договор с дисквалифицированным руководителем.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьёй.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трёх лет.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено после вступления постановления в законную силу лицом, привлечённым к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путём прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путём прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведённым в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращённым и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Постановление мирового судьи судебного участка № 77 в Первомайском судебном районе в городе Омске от 12.08.2024 по делу № 5-658-77/2024 вступило в законную силу 09.09.2024.

Именно с указанной даты заинтересованное лицо, во всяком случае, должно было узнать о статусе действующего директора, в связи с чем обязано было незамедлительно исполнить указанный судебный акт путём прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Реализация данной обязанности состоит в следующем.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), пунктом 4 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее также – Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ) образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий относится к компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью.

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ установлено, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества.

Согласно статье 39 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Следовательно, решение по вопросу о назначении (равно как и о прекращении полномочий) руководителя общества, относящееся к компетенции общего собрания участников общества, должно было быть принято единственным участником общества единолично.

То есть данное решение подлежало принятию Пономаревой И.А. как единственным участником общества, а не исполнительным органом (директором) соответствующего юридического лица.

Следует отметить, что принятие решения о назначении единоличного исполнительного органа не относится к действиям по управлению юридическим лицом, а наоборот направлено на определение лица, которое будет осуществлять такую деятельность.

Вместе с тем заявителем не доказано, в чём конкретно заключалось противоправное, виновное деяние общества, образующее, по мнению Межрайонной ИНФС России № 12 по Омской области, состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В частности, выводы указанной инспекции о том, что после вступления в законную силу указанного выше постановления мирового судьи Пономарева И.А. осуществляла деятельность по управлению обществом, основаны лишь на том, что общество не внесло в ЕГРЮЛ изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Заявителем не представлено доказательств того, что в рассматриваемом случае ООО «ТМК» совершены действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, в частности, совершения юридическим лицом действий по неприменению последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным физическим лицом, осуществляющим управление данным обществом.

Так, в материалы дела не представлены подписанные Пономаревой И.А. за период дисквалификации какие-либо документы от имени общества, совершения ею от имени общества каких-либо юридически значимых действий, таких как проведение собраний, заключение сделок, сдача отчётности и т.д.

Кроме того, обществом представлена в материалы дела копия решения единственного участника общества от 28.08.2024, согласно которому с 28.08.2024 года на пост генерального директора ООО «ТМК» назначен ФИО2.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества «ТМК» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

При этом обстоятельство непредставления указанной копии решения от 28.08.2024 обществом в Межрайонную ИНФС России № 12 по Омской области не может служить основанием для непринятия судом такого решения во внимание в аспекте разрешения вопроса доказанности (недоказанности) обстоятельства осуществления дисквалифицированным лицом управления организацией.

С учётом изложенного, наличие события административного правонарушения не доказано, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В части довода заинтересованного лица об истечении срока привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ суд, отклоняя данный довод, отмечает следующее.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными.

Именно с даты внесения соответствующих сведений в отношении ООО «ТМК» в ЕГРЮЛ Межрайонная ИФНС России № 12 по Омской области должна был узнать о совершении обществом рассматриваемого административного проступка.

Так, согласно материалам дела и как уже выше было отмечено, в ЕГРЮЛ запись (ГРН 2245500318809) о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении ООО «ТМК» внесена 07.10.2024, в связи с чем на дату рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности не истёк.

По вопросу отсутствия представленной в материалы дела копии судебного акта, на основании которого внесена обозначенная запись в ЕГРЮЛ, суд отмечает, что реквизиты судебного акта приведены в заявлении Межрайонной ИНФС России № 12 по Омской области, заинтересованным лицом обстоятельства принятого в отношении судебного акта не отрицаются, в ЕГРЮЛ содержится указание на факт вынесения судебного акта с датой его принятия как основание внесения записи о дисквалификации Пономаревой И.А.

С учётом вышеустановленного суд не находит правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательств наличия в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-монтажная компания» (ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич