АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-43482/2020
24 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 28.11.2024), в отсутствие ответчиков: главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>), главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>), третьего лица – администрации муниципального образования город Новороссийск, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А32-43482/2020, установил следующее.
ООО «Газпром трансгаз Краснодар» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе КФХ ФИО2, главе КФХ ФИО3 о возложении на данных лиц обязанности по сносу теплиц, расположенных в охранной зоне газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:1253 и земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:52.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация).
Решением от 17.05.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.09.2024, исковые требования удовлетворены в части: на главу КФХ ФИО2 возложена обязанность снести теплицы, расположенные в охранной зоне газопровода-отвода к газораспределительной станции ст. Раевской на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:1253 и земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:52; в удовлетворении исковых требований к главе КФХ ФИО3 отказано. Суды исходили из того, что основным видом деятельности общества являются транспортировка природного газа и газового конденсата по магистральным трубопроводам газотранспортных систем, оперативно-диспетчерское управление технологическими режимами эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта, строительство, капитальный и текущий ремонт объектов и оборудования магистрального трубопроводного транспорта. По территории муниципального образования город Новороссийск проходит газопровод-отвод к газораспределительной станции станицы Раевской, протяженностью 14,2 км, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, введенный в эксплуатацию, по данным технического паспорта, в 1996 году. Данный газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2009 серии № 23-АЖ № 045505, предоставлен обществу по договору аренды имущества от 30.11.2019 № 01/1600-Д-29/20. Газопровод относится к опасным производственным объектам, что указано в лицензии от 30.08.2016 № ВХ-00-016157, выданной обществу. В ходе осмотра линейной части газопровода установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:1253 на расстоянии 22 м от оси газопровода и земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:52 на расстоянии 20 м от оси газопровода расположены теплицы, о чем составлен акт осмотра от 19.02.2020. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103001:1253 принадлежит на праве собственности главе КФХ ФИО2 и передан в аренду главе КФХ ФИО3; земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103001:52 принадлежит на праве собственности главе КФХ ФИО3 На момент возведения теплиц (2015 год) охранная зона газопровода уже существовала. Факт нахождения спорных теплиц в охранной зоне газопровода подтвержден актом обследования от 19.02.2020, фотоматериалами, а также сведениями официального сервиса «Публичная кадастровая карта». Нахождение объектов (теплиц) на земельных участках (23:47:0103001:1253 и 23:47:0103001:52) препятствует обеспечению промышленной безопасности производственного объекта – газопровода-отвода к газораспределительной станции станицы Раевской. Согласно экспертному заключению ООО «Независимая Экспертная Компания» (ООО «НЭК») от 09.08.2022 № 06.21/287 на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103001:1253 и 23:47:0103001:52 в границах охранной зоны трубопровода газоснабжения находятся некапитальные строения, обладающие признаками промышленных теплиц (условные обозначения на схеме исполнительного чертежа НС1, НС2, НС4, НС5), приведены координаты. Нахождение данных объектов в охранной зоне газопровода не обеспечивает безопасную эксплуатацию, не исключает возможность его повреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Согласно договору на выполнение подрядных работ от 03.05.2015 № 03/05/15 заказчиком строительства теплиц являлся глава КФХ ФИО2 (что сторонами не оспаривается). Поскольку материалами дела подтвержден факт нахождения строений (теплиц) в границах охранной зоны трубопровода газоснабжения, суды возложили на главу КФХ ФИО2 как собственника имущества (теплиц) обязанность по их сносу.
В кассационной жалобе глава КФХ ФИО2 просит решение от 17.05.2024 и постановление апелляционного суда от 12.09.2024 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, указывая, что теплицы не являются объектами капитального строительства, разрешение на строительство не требуется. Некапитальность объектов подтверждена экспертным заключением ООО «НЭК» от 09.08.2022 № 06.21/287. При рассмотрении вопроса об охранной зоне газопровода суды не проверили, когда и по каким основаниям внесены координаты охранной зоны газопровода. В дополнениях к кассационной жалобе указано, что осведомленность ответчиков о действии ограничений в отношении земельных участков не проверялась. Глава КФХ ФИО2 не знал об ограничении прав на земельные участки во время строительства теплиц, поскольку собственник трубопровода не обеспечил обозначение охранной зоны. Только в 2022 году решением от 25.07.2022 по делу № А32-56603/2021 на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возложена обязанность внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром». Спорные теплицы установлены в 2015 году, в 2016 году ответчики обратились в администрацию за предоставлением субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей, которые выплачены.
Определением от 04.02.2025 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 12 часов 20 минут 11.03.2025; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено.
В отзыве общество ссылается на отсутствие оснований для отмены (изменения) состоявшихся судебных актов, поскольку в материалы дела представлены сведения об отражении охранной зоны магистрального газопровода до внесения сведений в ЕГРН (материалы генерального плана, ответ администрации муниципального образования город Новороссийск) и после внесения (выписки из ЕГРН, сведения публичной кадастровой карты), в том числе на момент приобретения земельных участков ответчиками.
В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве. Ответчики явку представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено на основании части 3 статьи 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.
Как установлено по делу, по территории муниципального образования город Новороссийск проходит газопровод-отвод к газораспределительной станции станицы Раевской, протяженностью 14,2 км, адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> года ввода объекта в эксплуатацию (по данным технического паспорта).
Указанный газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2009 серии 23-АЖ № 045505, передан обществу на основании договора аренды имущества от 30.11.2019 № 01/1600-Д-29/20 (т. 1, л. д. 18 – 24; 54).
Обществу выдана лицензия от 30.08.2016 № ВХ-00-016157 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (т. 1, л. д. 49 – 53).
В результате проведенного осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:1253 на расстоянии 22 метров и земельном участке с кадастровым номером 23:47:0103001:52 на расстоянии 20 метров от оси газопровода расположены теплицы, что отражено в акте осмотра от 24.09.2020 и фотоматериалах (т. 1, л. д. 73 – 77).
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103001:1253 принадлежит на праве собственности главе КФХ ФИО2, передан главе КФХ ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от 25.09.2015 (т. 4, л. д. 132 – 136); земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103001:52 принадлежит на праве собственности главе КФХ ФИО3 (т. 3, л. д. 37).
В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчиков направлены претензии от 18.05.2020 с требованием в течение тридцати календарных дней для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных газопроводов и защиты жизни и здоровья граждан устранить нарушения путем демонтажа (сноса, переноса) теплиц, находящихся в охранной зоне газопровода-отвода к ГРС станицы Раевской Ду-300, которые оставлены без исполнения, что послужило основанием предъявления обществом искового заявления в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статьей 305 Гражданского кодекса предусмотрено, что права, определенные статьями 301 – 304 данного кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
В силу пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) Земельный кодекс дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 – 107).
В силу пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 – зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
До официального опубликования Закона № 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов (далее – Правила № 1083), которыми предусмотрены порядок установления и правовой режим охранных зон магистральных трубопроводов. При проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 22 и 23 Правил).
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 1083 охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны. Подпунктом «л» пункта 4 данных Правил в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода.
Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 Кодекса).
Согласно экспертному заключению ООО «НЭК» от 09.08.2022 № 06.21/287 на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103001:1253 и 23:47:0103001:52 в границах охранной зоны трубопровода газоснабжения находятся некапитальные строения, обладающие признаками промышленных теплиц (условные обозначения на схеме исполнительного чертежа НС1, НС2, НС4, НС5), приведены координаты.
Исследовав имеющиеся доказательства (статья 71 Кодекса), включая экспертное заключение ООО «НЭК» от 09.08.2022 № 06.21/287, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части. Суды констатировали факт нахождения части строений в границах охранной зоны трубопровода газоснабжения. На момент возведения теплиц (2015 год) охранная зона газопровода уже существовала. Сведения об охранной зоне газопровода-отвода к газораспределительной станции станицы Раевской внесены в ЕГРН, графически отражаются в официальном сервисе «Публичная кадастровая карта». Нахождение объектов (теплиц) на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103001:1253 и 23:47:0103001:52 препятствует надлежащему обеспечению промышленной безопасности производственного объекта – газопровода-отвода к газораспределительной станции станицы Раевской, не исключает возможность его повреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Согласно договору на выполнение подрядных работ от 03.05.2015 № 03/05/15 заказчиком строительства теплиц являлся глава КФХ ФИО2 (иного не доказано). Поскольку материалами дела подтвержден факт нахождения части строений (теплиц) в границах охранной зоны трубопровода газоснабжения, суды возложили на главу КФХ ФИО2 как собственника имущества обязанность по их демонтажу в охранной зоне газопровода.
Доводы кассационной жалобы, со ссылкой на неосведомленность ответчиков о наличии охранных зон, изучены коллегией и отклонены, поскольку, с учетом выводов эксперта, спорные объекты не относятся к капитальным (данный факт не опровергнут), поэтому положения статьи 222 Гражданского кодекса на них не распространяются. Кроме того, данный факт опровергается имеющимися доказательствами, в частности, письмом администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.04.1999 № 0061, согласно которому прежний собственник земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103001:52 (глава КФХ ФИО4) обращался в администрацию с жалобой по поводу восстановления пахотных земель после прокладки газопровода (акт осмотра от 01.04.1999, справка о проведении рекультивации на участке трубопровода от ПК 235+50 м до ПК 150+63 м, подписанная главой администрации). Более того, решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск утвержден генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 № 158 (с изменениями от 21.07.2015 № 493, 27.03.2018 № 281, 24.11.2020 № 44); в составе генерального плана утверждены схемы зон с особыми условиями (ограничениями) использования. На данных схемах отражена охранная зона газопровода-отвода к ГРС станицы Раевской. Материалы генерального плана муниципального образования город Новороссийск размещены на официальном сайте администрации и доступны в сети «Интернет».
Согласно части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.
Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А32-43482/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.В. Сидорова
Судьи
В.А. Авдякова
В.Е. Епифанов