ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 октября 2023 года

Дело №А21-4302/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27978/2023) акционерного общества «Россети Янтарь» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.07.2023 по делу № А21-4302/2023, принятое

по заявлению акционерного общества «Россети Янтарь»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

акционерное общество «Россети Янтарь» (далее - АО «Россети Янтарь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление, УФАС, ответчик) от 31.03.2023 о назначении наказания по делу № 039/04/9.21-161/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда от 27.07.2023 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, АО «Россети Янтарь» подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не приняты во внимание доводы Общества об отсутствии вины во вмененном правонарушении, также Общество полагает, что имеются основания для снижения административного штрафа до 300 000 руб.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление поступила жалоба ФИО2 с информацией о нарушении Обществом положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В ходе административного расследования Управлением установлено, что 28.01.2022 между ФИО2 и Обществом заключен договор № 780/01/22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Ушакова, дом к н.ст. № 91а кад. N 39:03:071016:200 (далее - Объект), с являющимися неотъемлемой частью договора техническими условиями № Z-780/22.

Пунктом 6 договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества - 28.01.2022, дата окончания - 28.07.2022.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении АО «Россети Янтарь» требований Правил № 861, в связи с чем определением от 22.02.2023 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 039/04/9.21-161/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Управления 17.03.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 039/04/9.21-161/2023.

Постановлением Управления от 31.03.2023 № 039/04/9.21-161/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Указанные Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

Судом первой инстанции установлено, что 28.01.2022 между АО «Россети Янтарь» и ФИО2 заключен договор № 780/01/2022, неотъемлемой частью которого являются технические условия № Z-780/22.

Датой начала исполнения обязательств со стороны АО «Россети Янтарь» является 28.01.2022, дата окончания - до 28.07.2022.

Между тем технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя в сроки, установленные Правилами № 861 и условиями договора, не осуществлено.

Факт нарушения сетевой организацией срока осуществления технологического присоединения по договору подтверждается материалами административного дела и установлен судом первой инстанции, что образует событие вмененного правонарушения.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие вины ввиду невыполнения подрядчиком в срок заключенных договоров подряда на разработку рабочей документации и строительно-монтажные работы по объекту, подлежит отклонению, поскольку нарушение сроков подрядной организацией, с которой сетевой организацией заключен договор, не исключает наличие вины.

Заключенный Обществом договор от 10.07.2022 № 2.194лкз не может являться надлежащим подтверждением исполнения договора, поскольку указанный договор не исполнен, доказательства о выполнении строительно-монтажных работ в материалы дела не представлены, в рамках данного договора выполнены лишь проектные работы.

Будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником правоотношений по производству и сбыту электрической энергии Общество было обязано учесть сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами № 861, а также сроки, установленные договором подряда, контролировать сроки поставки, направлять соответствующие претензии и требования.

На момент вынесения оспариваемого постановления технологическое присоединение объекта заявителя не осуществлено, задержка присоединения составляет 8 месяцев. Доказательства уважительности причин нарушения столь длительного срока технологического присоединения объекта заявителя Обществом не представлены.

Более того, судом первой инстанции установлено, что на день вынесения решения по настоящему делу Общество не исполнило свои обязательства по технологическому присоединению объекта заявителя, доказательств обратного в материалы дела не содержат.

Таким образом, вина Общества установлена судом и подтверждается материалами дела.

Оценив представленные в материалы доказательства, а также факт неоднократного привлечения Общества к ответственности за аналогичные правонарушения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Административный штраф назначен Обществу в размере 600 000 руб., что является минимальным размером, предусмотренным санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения и согласуется с принципами юридической ответственности.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27 июля 2023 года по делу № А21-4302/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.А. Мильгевская