Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

28 ноября 2025 года Дело №А41-26099/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Л.А. Лазарева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ягодная долина»

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области

о признании недействительным требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Ягодная долина» о возврате части гранта №19ИСX-1473/19-07 от 04.02.2025 года,

о взыскании с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ягодная долина» 115 000 руб. в возмещение расходов за юридические услуги,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.03.2025, удостоверение адвоката № 6936;

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Ягодная долина» (далее – КФХ «Ягодная поляна», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным требование о возврате части гранта №19ИСX-1473/19-07 от 04.02.2025 г., о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 60 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

09.09.2024 г. между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (Предоставитель) и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Ягодная долина» (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Московской области на развитие семейных ферм № 10-2024-059042 (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Московской области № 241/2023-03 «О бюджете Московской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», подразделом 5.3. «Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Московской области на развитие семейных ферм» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1075/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2023-2030 годы» (далее - Порядок).

На основании Соглашения Получателю предоставлен грант в форме субсидии на развитие семейной фермы из бюджета Московской области (далее - грант) в целях финансового обеспечения затрат КФХ, связанных с обеспечением реализации проекта развития семейных ферм «Ягодная долина».

Грант предоставлен в размере 29 807 070 руб. 00 коп. за счет средств бюджета Московской области по коду БК 006 0405 06 1 01 R5018 812, что подтверждается платежным поручением от 17.09.2024 № 9809.

В соответствии с пунктом 4.3.8. Соглашения КФХ обязуется обеспечить достижение значений плановых показателей деятельности, установленных в Приложении № 3 к Соглашению, а именно:

«Объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных показателях (земляника садовая)» на 31.12.2024 в размере 5 тонн;

«Объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в денежных показателях (земляника садовая)» на 31.12.2024 в размере 2037,5 тыс. руб.;

«Количество новых постоянных рабочих мест, созданных и сохраненных получателем гранта в течение не менее 5 лет со дня получения гранта» на 31.12.2024 в количестве 4.

Осуществляя оценку достижения Хозяйством значений плановых показателей деятельности на основании отчета о его деятельности по итогам 2024 года (далее — Отчет), Министерством установлено, что показатель деятельности «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных и сохраненных получателем гранта в течение не менее 5 лет со дня получения гранта» не выполнен. Согласно Отчету КФХ не создало новых постоянных рабочих мест.

Министерством выявлено недостижение показателя «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных и сохраненных получателем гранта в течение не менее 5 лет со дня получения гранта» по итогам 2024 года.

Пунктом 62 Правил предоставления гранта установлено, что в случае недостижения получателем гранта значений плановых показателей деятельности, грант подлежит возврату в доход бюджета Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, рассчитанном по формуле, на основании Требования.

V возврата = (Vгранта х k х m/n) х 0,1, где:

V гранта - размер гранта "Агростартап", предоставленного получателю гранта;

к - коэффициент возврата гранта "Агростартап", который рассчитывается по формуле: где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro планового показателя деятельности проекта создания и (или) развития хозяйства.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-ro планового показателя деятельности, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение планового показателя деятельности проекта создания и (или) развития хозяйства на отчетную дату;

Si - плановое значение i-ro планового показателя деятельности проекта создания и (или) развития хозяйства;

m - количество плановых показателей деятельности проекта создания и (или) развития хозяйства, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro планового показателя деятельности проекта создания и (или) развития хозяйства, имеет положительное значение;

n - общее количество плановых показателей деятельности, установленных проектом создания и (или) развития хозяйства.

Министерством был рассчитан объем гранта, подлежащий возврату заявителем в бюджет Московской области (V возврат), согласно пункту 62 Порядка:

V возврат = (29 807 070 руб. х 1 х 1/3) х 0,1 =993 569,00 руб.

04.02.2025 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области было выставлено требование № 19ИСХ-1473/19-07 о необходимости возврата части полученного гранта в связи с не достижением значений результатов предоставления гранта, согласно которому в соответствии с п. 65 Порядка и пп. 4.3.11.12 Соглашения КФХ в течение 20 рабочих дней со дня получения требования обязано перечислить средства, подлежащие возврату, в бюджет Московской области в размере 993 569 руб.

Не согласившись с вынесенным требованием Министерства, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на него, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из положений указанной нормы основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органа незаконными является одновременное несоответствие этих ненормативных правовых актов закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания при оспаривании ненормативных правовых актов законодателем возложена на заинтересованное лицо.

В абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 указанной статьи в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пп. 3 п. 3 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 ст. 30 Закона Московской области от 15.12.2023 № 241/2023-ОЗ "О бюджете Московской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" установлено, что казначейскому сопровождению подлежат в то числе субсидии, предоставляемые из бюджета Московской области юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям в рамках реализации государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья".

Судом установлено, что КФХ «Ягодная поляна» предоставлен Грант в размере 29 807 070 руб. 00 коп. за счет средств бюджета Московской области по коду БК 006 0405 06 1 01 R5018 812, что подтверждается платежным поручением от 17.09.2024 № 9809.

Между тем, проверкой установлено, что показатель деятельности «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных и сохраненных получателем гранта в течение не менее 5 лет со дня получения гранта» по состоянию на 31.12.2024 г. не выполнен. Согласно Отчету КФХ не создало ни одного нового постоянного рабочего места.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что заявитель обратился в досудебном порядке к Министерству с требованиями о признании выполнения КФХ «Ягодная поляна» требования пункта 4.3.8. Соглашения КФХ об обязании обеспечить достижение значений плановых показателей деятельности, установленных в Приложении № 3 к Соглашению, а именно: «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных и сохраненных получателем гранта в течение не менее 5 лет со дня получения гранта» на 31.12.2024 в количестве 4, и внесении соответствующие изменения в действующее Соглашение от 09.09.2024 года о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Московской области на развитие семейных ферм № 10-2024-059042, посредством заключения дополнительного соглашения, поскольку дата заключения соглашения выпала на период, когда деятельность КФХ фактически не осуществлялась, в связи с чем отсутствовала экономическая целесообразность в формировании новых постоянных рабочих мест.

Доводы заявителя, подлежат отклонению в связи со следующим.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Московской области на развитие семейных ферм установлен Государственной программой Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2023-2030 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1075/35 (подраздел 5.3) (далее - Порядок).

Согласно п. 42 Порядка Гранты предоставляются из бюджета Московской области за счет собственных доходов бюджета Московской области и субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, предоставленной на основании Правил в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации уровнем софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

В силу п. 46 Порядка предоставление гранта осуществляется на основании Соглашения, заключаемого в системе "Электронный бюджет" в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Дополнительные соглашения к Соглашению, предусматривающие внесение в него изменений или его расторжение, заключаются Министерством с получателем гранта по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 47 Порядка в Соглашение включаются, в том числе, условия о достижении получателем гранта значений плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом.

В составе заявки от 06.08.2024 № 24-006-R5018-1-4846-000014, поданной на участие в отборе на предоставление субсидии, КФХ «Ягодная долина» представлен проект по развитию семейной фермы «Бизнес-план инвестиционного проекта «Ягодная долина» (далее - проект).

Пунктом 3 раздела «7. Плановые показатели деятельности, необходимые для достижения результата предоставления гранта» проекта предусмотрено создание и сохранение КФХ «Ягодная долина» в первый год реализации проекта (год получения гранта) четырех новых постоянных рабочих мест.

В соответствии с п. 58 Порядка министерство проводит мониторинг достижения результата предоставления гранта, определенного Соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка), в порядке и по формам в соответствии с порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии.

Пунктами 60 и 62 Порядка предусмотрено, что грант и средства, полученные на основании договоров (соглашений), заключенных с получателем гранта, подлежат возврату в бюджет Московской области в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата предоставления гранта.

В случае нарушения получателем гранта условия, установленного при предоставлении гранта в соответствии с подпунктом 5 пункта 47 настоящего Порядка, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, грант и средства, полученные на основании договоров (соглашений), заключенных с получателем гранта, подлежат возврату в доход бюджета Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (Vвозврата) в объеме, рассчитанном по установленной формуле.

Заявителем, вопреки условиям соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Московской области на развитие семейных ферм, по состоянию на 31.12.2024 г. не создало ни одного нового постоянного рабочего места, тем самым нарушив условия о достижении получателем гранта значений плановых показателей деятельности, предусмотренных Приложением № 3 к Соглашению № 10-2024-059042.

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Условия заключенного соглашения основаны на действовавших на момент его заключения законодательных актах и не являются недействительными.

Доводы заявителя об отсутствии экономической целесообразности в формировании новых рабочих мест признаются судом необоснованными.

Принцип свободы договора предусматривает предоставление участникам гражданских правоотношений в качестве общего правила возможности по своему усмотрению решать вопрос о вступлении в договорные отношения с другими участниками и определять условия этих отношений, а также заключать договоры, и предусмотренные, и не предусмотренные законом.

В рассматриваемом случае, заключая Соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Московской области на развитие семейных ферм, заявитель был осведомлен об условиях достижения плановых показателей, сроках их реализации и последствий неисполнениях этих условий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы КФХ «Ягодная долина», обосновывающие освобождение от ответственности за нарушение условий предоставления субсидии, являются несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерном вынесении административным органом требования № 19ИСХ-1473/19-07 от 04.02.2025 г. о необходимости возврата части полученного гранта в связи с не достижением значений результатов предоставления гранта на основании ч. 3.1 ст. 78 БК РФ и п. 62 Порядка предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Московской области на развитие семейных ферм.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым требованием заявитель не доказал.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого требования отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева