ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

08 ноября 2023 года

Дело № А40-216056/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Альфа – Салон» - ФИО1, представитель по доверенности от 20 мая 2021 года;

от заинтересованного лица: Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы – Джилавян Л,А., представитель по доверенности от 29 декабря 2021 года;

рассмотрев 7 ноября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

на решение от 4 апреля 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 6 июля 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-216056/2020,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа – Салон»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-салон» (далее - ООО «Альфа-салон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, заинтересованное лицо) от 08 октября 2020 года по делу № 244-ЗУ/908Э272/1-20 о привлечении к административной ответственности ООО «Альфа-салон» на основании части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2021 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23 июня 2021 года вышеуказанные судебные акты отменены, дело № А40-216056/20 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда города Москвы от 04 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2023 года, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, Госинспекция по недвижимости обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом Госинспекция по недвижимости указывает на то, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

На кассационную жалобу поступил отзыв от ООО «Альфа-салон», в котором он просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ООО «Альфа-салон» возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Госинспекции по недвижимости и ООО «Альфа-салон», обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением о назначении административного наказания от 08 октября 2020 года по делу № 244-ЗУ/908Э272/1-20, вынесенным Госинспекцией по недвижимости, ООО «Альфа-салон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 676 500 руб.

В качестве противоправного деяния вменено использование на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0001011:5480 здания супермаркета и ресторана с кафе, площадь которого увеличена на 313,8 кв. м. за счет возведения пристроек и надстроек с нарушениями пункта 6 статьи 7 и пункта 1 статьи 28 Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» а также частей 1 и 2 статьи 51, части 1 статьи 55, части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Госинспекции по недвижимости, ООО «Альфа-салон» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями, суды, руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, исходили из того, что в действиях общества не доказан состав вмененного административного правонарушения, поскольку объект самовольного строительства и нецелевое использование земельного участка отсутствуют.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Судами установлено, что определением Арбитражного суда города Москвы от 11 ноября 2021 года производство по делу № А40-216056/20 приостановлено до вступления конечного судебного акта по делу № А40-38002/21 в законную силу.

В рамках дела № А40-38002/21 рассматривался вопрос о признании надстройки над подвалом (этаж 1, пом. 1, ком. 15-23) площадью 132,8 кв. м; надстройки над первым этажом (этаж 2, пом. 1, ком. 45) площадью 68,8 кв. м; надстройки вторым этажом (надстроенный этаж, пом. II, ком. 1, 2) площадью 115,5 кв. м. здания с кадастровым № 77:08:0001011:1076, по адресу: г. Москва, ул. Воротынская, д. 2, самовольными постройками и обязании привести здание в первоначальное состояние, о признании зарегистрированного права отсутствующим, об обязании освободить земельный участок.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 04 октября 2022 года по делу № А40-38002/21 принят отказ Правительства Москвы от вышеуказанных исковых требований, производство по делу прекращено.

Таким образом, как указали суды, зарегистрированное право собственности заявителя на объект недвижимого имущества с учетом реконструированных помещений сохранено.

Административное правонарушение в данном случае вменяется за использование земельного участка, на котором размещается капитальный объект (здание, сооружение) либо некапитальный объект, построенные (реконструированные) с нарушением норм земельного, градостроительного либо гражданского законодательства.

Осуществленная реконструкция либо строительство здания при отсутствии оформленных для целей строительства прав на землю, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию свидетельствуют о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных законодательством города Москвы.

В связи с прекращением производства по делу № А40-38002/21 по заявлению о признании надстройки над подвалом, площадью 132,8 кв. м.; надстройки над первым этажом, площадью 68,8 кв. м.; надстройки вторым этажом площадью 115,5 кв. м. здания с кадастровым № 77:08:0001011:1076 самовольными постройками, указанные объекты в судебном порядке таковыми не признаны.

Суды, учитывая, что зарегистрированное право собственности заявителя на объект недвижимого имущества с учетом реконструированных помещений сохранено, пришли к выводу, что привлечение к административной ответственности за несоблюдение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, является недопустимым.

Учитывая приведенные обстоятельства, следует согласиться с выводом судов, что в деяниях ООО «Альфа-салон» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, суды установили, что между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Альфа-салон» подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 29 апреля 2014 года № М-08-044845 от 13 апреля 2022 года.

На основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (пункт 45.6.2 протокола от 19 августа 2021 года № 29) и в соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеуказанный договор аренды земельного участка дополнен пунктом 7.6, которым был предусмотрен порядок расчета штрафа в случае изменения технико-экономических показателей объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке. При этом нижний порог штрафа был установлен в размере не менее 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

ООО «Альфа-салон» оплатило штрафные санкции в размере 2 498 895 руб. 14 коп., что подтверждается платежным поручением.

С учетом изложенного, следует согласиться с выводом судов, что в действиях общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Доводы Госинспекции по недвижимости были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие Госинспекции по недвижимости с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 4 апреля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2023 года по делу А40-216056/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

О.В. Анисимова

Е.Е. Шевченко