Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-21282/2022
04 июля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 июня 2023 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Лагоша,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Карьер известковый» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 694020, <...> зд. 131А, помещ. 3)
к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680021, <...>)
о признании незаконным требования об оплате пени,
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО1 по доверенности от 13.03.2023, диплом,
от ответчика – ФИО2 по доверенности № 2/2023 от 09.01.2023, диплом.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Карьер известковый» (далее – ООО «Карьер известковый», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», учреждение) о признании незаконным требования краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» № 03-07-5494 от 18.10.2022 об оплате неустойки в размере 3 201 751 рубль по контракту № 0322200000121000002-ЗП от 14.05.2021.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал на то, что истец принял на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ. Сроки выполнения работ были нарушены истцом, в связи с чем, ответчиком в адрес истца было направлено требование об уплате неустойки.
Исследовав представленные сторонами в материалы настоящего дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) и ООО «Карьер известковый» (подрядчик) 14.05.2021 был заключен контракт № 0322200000121000002-ЗП, согласно пункту 1.1 которого предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Защита от затопления территории Южного округа г. Хабаровск на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзная» (далее – Работы, объект). Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 4), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок выполнения контракта и включает в себя прибыть подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена обязательств по контракту составляет 494 147 875 рублей.
Согласно пункту 5.1 контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ 10.11.2022.
Приемка выполненных работ по объекту производится заказчиком поэтапно, по каждому выполненному этапу работ, в соответствии со сроками выполнения этапов работ, установленными контрактом. По окончании выполнения соответствующего этапа работ подрядчик обязан сообщить заказчику о готовности к сдаче результата выполненного этапа работ и представить заказчику в срок не позднее 2 рабочих дней с момента окончания срока выполнения соответствующего этапа работ два экземпляра отчетной и исполнительной документации, включающей: акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2); справку о стоимости выполненных работ н затрат (форма № КС-3); акты освидетельствования скрытых работ; документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения работ по контракту; исполнительные схемы (пункты 6.2-6.4.1 контракта).
Пунктом 10.3 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Подрядчик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, в том числе просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного пунктом 4.4.36 настоящего контракта, начиная со дня, после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены настоящего контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком (пункт 10.3.1 контракта).
Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 10.9 контракта).
Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств то настоящему контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством порядке, которые возникли после заключения настоящего контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить. При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по настоящему контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение настоящего контракта в срок (пункты 11.1-11.2 контракта).
Сторона, для которой надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) дней с даты возникновения таких обстоятельств уведомить в письменной форме другую сторону об их возникновении, виде н возможной продолжительности действия (пункт 11.3 контракта).
В дополнительном соглашении № 2 от 27.04.2022 к контракту стороны определили цену контракта 501 607 388 руб. 20 коп.
Приложение № 4 «График производства работ» к Приложению № 1 «Техническая часть» контракта изменен и изложен в редакции Приложения № 2 к Соглашению.
Приложение № 4 «График выполнения строительно-монтажных работ» контракта изменен и изложен в редакции Приложения № 3 к соглашению».
Истцом за период с июня 2021г. по июль 2022г. были выполнены работы на сумму 105 845 654 руб. 66 коп., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 29.07.2021, № 2 от 07.09.2021, № 3 от 13.10.2021, № 4 от 19.01.2022, № 5 от 28.04.2022, № 6 от 31.05.2022, № 7 от 04.07.2022, актами о приемке выполненных работ.
В то время, как согласно календарному графику производства работ стоимость работ, подлежащих выполнению в указанный период составила 305 014 654 руб. 53 коп.
КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в адрес ООО «Карьер Известковых» было направлено требование № 03-07-5494 от 18.10.2022 о нарушении сроков выполнения отдельных этапов работ за период с 01.01.2022 по 31.07.2022, произведен расчет неустойки в размере 3 201 751 рубль, а также требование об уплате указанной неустойки.
Неустойка в размере 3 201 751 рубль была удержана ответчиком из стоимости оплат по контракту, что подтверждается платежным поручением № 196314 от 11.11.2022.
Истец, возражая против начисления неустойки, указал, что подрядчиком при выполнении работ по устройству бетонного порога для установки батопорта обнаружилось несоответствие проектных данных фактическим, а именно геологическое строение грунта, в результате которого Заказчиком совместно с Проектировщиком было принято совместное решение по изменению конструкции основания под устройство порога, направлены в адрес Подрядчика соответствующие письма №01-16/01-220 от 15.02.2022г., №42 от 30.03.2022г., №1618 от 05.04.2022г.
Время, затраченное на принятие решения по изменению конструкции (с 15.02.2022 по 05.04.2022) повлекло приостановку работ и, как следствие, увеличение срока выполнения работ по устройству порога. По факту проведенных работ Заказчиком проектно-сметная документация не откорректирована надлежащим образом, работы не приняты.
Высокий уровень воды в реке Амур в 2022 году не позволял Подрядчику выполнять работы по устройству тела дамбы, упорной призмы из камня и установке бетонного блока упора с последующей укладкой железобетонных плит, укрепляющих тело дамбы на участке с ПК50 по ПК51 и с ПК53 по ПК54.
Отметка низа щебёночного основания под железобетонный блок упора составляет 34,05 м. Согласно данным ФГБУ «Дальневосточное УГМС» (сайт: khabmeteo.ru) уровень воды в реке Амур превышал данную отметку в период с 09.06.2022 по 21.06.2022 и с 29.06.2022 по 04.10.2022.
В период до 09.06.2022 Подрядчиком выполнялись работы по разборке временной дамбы перекрывавшей вход в затон. В период с 21.06.2022 по 29.06.2022 была выполнена часть работ по отсыпке тела дамбы на участках с ПК50 по ПК51 и с ПК53 по ПК54. При подъёме уровня воды в реке Амур с 29.06.2022, часть песка была вымыта водой и работы пришлось переделывать после понижения уровня воды ниже отметки 34,05м начиная с 04.10.2022 г.
В процессе производства работ выявилась необходимость в корректировке проекта в части устройства съездов на ПК25 и ПК54, которая была проведена и выдана Заказчиком Подрядчику в работу только 24.10.2022г. и 11.10.2022г., о чем свидетельствуют протокол совещания при Минстрое Хабаровского края от 20.10.2022г., письмо №5334 от 11.10.2022г.
Всё вышеуказанное привело к невозможности выполнить работы по контракту.
Подрядчиком в адрес Заказчика направлены возражения на требование об оплате пени от 11.11.2022 № 861, на которое получен ответ от 29.11.2022 № 03-07-6499.
Истец указал, что из буквального толкования пунктов 10.3.1., 10.3.2. контракта следует, что пени начисляются в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.
Вместе с тем, что условие о начислении пени в случае просрочки выполнения подрядчиком работ по этапам не согласовано.
Таким образом, сопоставить расчет неустойки с предусмотренными графиком работами по спорным этапам и их стоимостью не представляется возможным.
Также истец указал на введения моратория на возбуждение дел о несостоятельности (банкротстве).
Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).
Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком (статья 746 ГК РФ).
Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).
Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
В силу положений пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (пункт 2 статьи 743 ГК РФ).
В силу положений статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
В пункте 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Статьей 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (пеней, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
в календарном графике производства работ, графике выполнения строительно-монтажных работ сторонами согласованы наименования работ и затрат, периоды выполнения по каждому наименованию работ, финансирование строительства по годам.
Судом установлено, что указанный график не содержит определенных условий о том, какие именно работы подлежат выполнения по каждому этапу с указание стоимости каждого конкретного вида работ в пределах одного этапа финансирования, не установлен определенный объем, подлежащих выполнению работы по видам в пределах одного этапа финансирования.
Фактически в подписанном сторонами графике согласованы определённые этапы финансирования.
Конкретные этапы выполнения работ, поэтапное окончание работ, объем, стоимость, качественные и количественные характеристики и показатели по каждому виду работ в пределах одного этапа финансирования в указанном графике не содержатся.
Таким образом, сопоставить произведённый учреждением расчет неустойки с согласованным сторонами графиком работами по спорным этапам финансирования и их стоимостью не представляется возможным.
Представленные в материалы дела акты по форме № КС-2 также не позволяют соотнести объем и стоимость выполненных спорных работ, период их выполнения с имеющимся графиком.
Представленный расчет нельзя признать обоснованным, в связи с чем, суд констатирует, что размер пени заказчиком должным образом не обоснован.
Ответчиком не представлено доказательств того, что между заказчиком и подрядчиком согласовано конкретное условие контракта о начислении неустойки за просрочку выполнения обязательства по выполнению работ по этапам финансирования.
Статьей 331 ГК РФ установлено, что соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)).
В преамбуле Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, указано, что суды руководствуются нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм – непосредственно нормами ГК РФ.
Таким образом, специальный закон имеет приоритет в применении над общими нормами гражданского законодательства. При наличии в специальном законе положения об ответственности подлежит применению норма специального закона, а не общая норма ГК РФ.
В данном случае правоотношения сторон регулируются специальным законом, предусматривающим основания и условия об ответственности сторон государственного контракта.
Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 указанной статьи).
По смыслу названных норм права указанный специальный закон не предусматривает отдельно ответственность за нарушение подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ по контракту.
Условия об ответственности сторон государственного контракта в силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ являются существенными условиями контракта.
Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае такое условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе, потому что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).
Таким образом, в договоре (контракте) должно содержаться условие, прямо предусматривающее определение момента, с которого подрядчик считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).
Дав оценку условиям представленного в материалы дела контракта об ответственности сторон по правилам статьи 431 ГК РФ, суд констатирует, что из буквального содержания пунктов 10.3, 10.3.1 контракта следует, что пени начисляются в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом в целом (только за нарушение конечного срока выполнения всех работ по контракту), ответственность подрядчика за нарушение промежуточных сроков выполнения работ, то есть отдельных этапов работ, не предусмотрена.
При изложенных обстоятельствах требование ответчика, направленное в адрес истца о добровольной уплате неустойки, являлось необоснованным, не соответствовало положениям заключенного между ними контракта и нормам действующего законодательства, следовательно, иск подлежит удовлетворению.
Принимая во внимание итоговый результат рассмотрения настоящего дела и положения статьи 110 АПК РФ на ответчика подлежат отнесению расходы истца по оплате государственной пошлины по настоящему иску.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным требование краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 03-07-5494 от 18.10.2022 об оплате неустойки в размере 3 201 751 рубль по контракту № 0322200000121000002-ЗП от 14.05.2021.
Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер известковый» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Ю. Милосердова