1592/2023-130265(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
04 октября 2023 года Дело № А33-4067/2023
Красноярск
Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 27.09.2023. В полном объёме решение изготовлено 04.10.2023.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в
судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Лесная
охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)
к обществу с ограниченной ответственностью «ЛесСервис» (ИНН <***>, ОГРН
1102420000891 г. Красноярск) об устранении нарушений лесного законодательства,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, на стороне истца:
- краевого государственного бюджетного учреждения «Гремучинское лесничество» (ИНН
2407008247, ОГРН <***>, п. Гремучий Богучанского района Красноярского края),
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1,
установил:
краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – истец, КГКУ «Лесная охрана») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛесСервис» (далее – ответчик, ООО «ЛесСервис») об обязании произвести очистку мест рубок в лесном участке: лесосеке № 1, в выделах
№№ 17,18,19, в квартале № 631 Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество» на площади 0,6 га; произвести установку привязочного столба на лесосеке в количестве 1 шт., в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.02.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено краевое государственное бюджетное учреждение «Гремучинское лесничество» (далее – третье лицо, КГБУ «Гремучинское лесничество»), назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.
Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось судом, так, протокольным определением от 11.07.2023 судебное заседание отложено на 27.09.2023.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Судом установлено, что за время отложения судебного разбирательства в материалы дела от участвующих лиц какие-либо пояснения, дополнительные доказательства не поступили.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 ГК РФ называет договоры и сделки.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.
Из материалов дела следует, что основанием для обращения КГКУ «Лесная охрана» с иском в суд послужило ненадлежащее исполнение ООО «ЛесСервис» обязательств по договору аренды лесного участка от 03.10.2008 № 136-з (в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2014 № 2, далее - договор), заключенному с Министерством лесного хозяйства Красноярского края, с учетом соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 10.07.2014.
При этом с иском об обязании ответчика принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, в Арбитражный суд Красноярского края обратилось КГКУ «Лесная охрана», которое образовано на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2011 № 287-р (в ред. распоряжения Правительства Красноярского края от 16.12.2014 № 1004-р) и действует на основании устава, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26.01.2017 № 64-од.
Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному кодексу Российской Федерации, другим федеральным законам.
Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 кодекса.
Исходя из положения части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:
1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;
2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;
3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Предметом государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).
Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).
КГКУ «Лесная охрана» создано Красноярским краем на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».
В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами,
государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.
Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей КГКУ «Лесная охрана» осуществляет следующие виды деятельности:
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что КГКУ «Лесная охрана» вправе обращаться в арбитражный суд к арендаторам лесных участков с исками, в том числе об обязании принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства.
В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Граждане и юридические лица в силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего кодекса, или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лицами.
Освоение лесов согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
В силу части 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
По требованиям пунктов 1, 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
Частью 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 указанного кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Частью 2 статьи 55, частью 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодателем) и ООО «ЛесСервис» (арендатором) заключен
договор аренды лесного участка от 03.10.2008 № 136-з (в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2014 № 2), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок сроком на 47 лет, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора.
В соответствии с пунктом 2 договора лесной участок площадью 110 343,60 га, расположенный в перечисленных в указанном пункте кварталах и выделах Ангарского участкового лесничества и Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество», в том числе в квартале № 631, выделах №№ 1, 2, 11-27, 29-34 Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество», имеет номер учетной записи в государственном реестре № 24-0336-2008-10-3307-1 и предназначен для заготовки древесины.
Согласно материалам дела, 08.07.2022 лесничим Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество» в отсутствие представителя ООО «ЛесСервис», извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения осмотра лесосеки третьим лицом извещением от 15.03.2022 № 236, произведен осмотр мест заготовки древесины, расположенных в лесосеке № 1 в выделах №№ 17 – 19 в квартале № 631 Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество», в ходе которого выявлены факты нарушения требований лесного законодательства, а именно:
- размещение в лесах отходов производства и потребления, выраженное в неочистке мест рубок от порубочных остатков на площади 0,6 га, чем нарушен подпункт «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020
№ 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила заготовки древесины), согласно которому при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки;
- отсутствие привязочного столба на лесосеке, в количестве 1 шт., чем нарушен пункт 23 Правил заготовки древесины, согласно которому в углу лесосеки, к которому произведена ее инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, устанавливается столб диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м. На столбе делается надпись с указанием номера квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который запланирована рубка, номера лесосеки и ее эксплуатационная площадь в гектарах.
Как указывает истец, в результате нарушения требований лесного законодательства ответчиком причинен ущерб государственному лесному фонду в размере 17 402,34 руб., что подтверждается приложенным к иску расчетом ущерба за нарушение требований лесного законодательства в области использования лесов и расчетно-технологической картой.
В ходе судебного разбирательства ответчик представил в материалы дела акт заключительного осмотра лесосеки от 24.04.2023, составленный лесничим Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество» с участием ответчика и государственного инспектора по охране леса, согласно которому выявленные 08.07.2022 нарушения требований лесного законодательства, явившиеся основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, устранены ООО «ЛесСервис» в полном объеме.
Факт устранения ответчиком нарушений истцом не оспорен, документально не опровергнут.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Поскольку выявленные 08.07.2022 нарушения требований лесного законодательства устранены ответчиком в полном объеме, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят
судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.
Принимая во внимание, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а также то обстоятельство, что решение принято не в его пользу, государственная пошлина не подлежит взысканию в федеральный бюджет.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в
течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий
арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Н.А. Варыгина