Решение по делу № А17-9128/2023 от 17.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-9128/2023

г. Иваново

17 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) о привлечении руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 на основании нотариальной доверенности 37 АА 1546165 от 13.04.2021 (по 09.03.2026), диплома, паспорта, свидетельства о браке;

от ответчика – представитель ФИО3 на основании доверенности от 02.06.2023, диплома и паспорта.

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее – административный орган, Банк) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее – Страховщик) ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административным органом представлен Протокол об административном правонарушении № ТУ-24-ДЛ-23-7464/1020-1 от 13.09.2023, составленный по факту допущенного должностным лицом Страховщика нарушения срока нарушения срока ознакомления страхователя с актом осмотра, предусмотренного пунктами 3.11 и 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением № 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), а именно: Страховщик должен был направить Заявителю акт о страховом случае до 27.07.2023 включительно, однако страховой акт был направлен 01.08.2023. Кроме того, в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, Страховщик должен был направить Заявителю ее результаты. Экспертное заключение было подготовлено 20.07.2023 и должно было быть направлено Заявителю на указанный им адрес электронной почты не позднее 27.07.2023. Фактически же оно было направлено 01.08.2023.

На основании Протокола об административном правонарушении № ТУ-24-ДЛ-23-7464/1020-1 от 13.09.2023 и иных материалов административного дела Банк просит привлечь должностное лицо АО «СОГАЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФИО1 в объяснениях указала, что срок рассмотрения обращения был упущен ввиду человеческого фактора, умысла сотрудники не имели, личная выгода также отсутствовала. Указала на отсутствия события административного правонарушения. Также ФИО1 указала на наличие достаточных оснований для освобождения ее от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения. Нарушение срока, предусмотренного пунктами 3.11 и 4.23 Правил ОСАГО, является незначительным и вызвано объективными обстоятельствами. АО «СОГАЗ» исполнило обязательства по рассмотрению заявления о страховом возмещении. Неурегулированные взаимоотношения с потерпевшим в рамках рассматриваемого события отсутствуют. Существенного нарушения прав и законных интересов охраняемым общественным отношениям не допущено.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

АО «СОГАЗ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №1208-03 от 05.08.2015.

В Банк России поступило обращение (от 18.07.2023 №03-135118) гражданина в лице представителя по доверенности, содержащее сведения о возможном нарушении АО «СОГАЗ» страхового законодательства.

В рамках рассмотрения обращения гражданина (далее - Заявитель) Банком России в адрес АО «СОГАЗ» (далее - Страховщик) направлен запрос от 03.08.2023 № С59-1/36793 о предоставлении сведений и документов по существу обращения.

По результатам рассмотрения представленных Страховщиком пояснений и документов (письмо от 11.08.2023 исх. № СГ-128923) установлено следующее.

Между Страховщиком и гражданином 06.12.2022 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (полис серии ТТТ № 7028809137); период страхования 07.12.2022 - 06.12.2023, (далее - договор ОСАГО).

В Саратовский филиал АО «СОГАЗ» по почте поступило заявление Заявителя в лице представителя (вх.№Вф07-1021 от 18.07.2023) о страховой выплате по ОСАГО в связи с повреждением 10.07.2023 принадлежащего ему транспортного средства LADA GRANTA (далее- ТС), результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП). К заявлению о наступлении страхового события прилагались документы, предусмотренные п.3.10 Правил ОСАГО, а именно: копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении с приложением сведений о ДТП и схемы ДТП, копии гражданского паспорта, копии свидетельства о регистрации ТС, копии водительского удостоверения, копии доверенности, копии гражданского паспорта представителя, копии банковских реквизитов. Дополнительно представленный Заявителем пакет документов содержал заявление об организации осмотра ТС, выплате компенсации утраты товарной стоимости (УТС) ТС, выплате компенсации расходов по оплате услуг нотариуса, выдаче копии акта о страховом случае, результатов независимой экспертизы ТС, путем направления на указанный в заявлении адрес электронной почты.

20.07.2023 Страховщиком в адрес Заявителя отправлено письмо №СГа-00014589 от 19.07.2023 с сообщением о намерении вернуться к рассмотрению заявления о страховой выплате после представления документа, подтверждающего право собственности на поврежденное имущество и надлежащим образом оформленного документа, удостоверяющего личность потерпевшего (с переводом с иностранного на русский).

19.07.2023 специалистом независимой экспертной организации ООО «Центр ТЭ» в присутствии Заявителя был осуществлен осмотр ТС, о чем был составлен акт осмотра, с которым Заявитель был ознакомлен, что подтверждается его подписью.

На основании результатов осмотра, независимой экспертной организацией ООО «МЭАЦ» было подготовлено экспертное, заключение от 20.07.2023, согласно которому стоимость восстановительного ремонта ТС с учетом износа составила 18700 руб., без учета износа - 21169,13 руб.

24.07.2023 составлен акт о страховом случае.

В связи с тем, что у Страховщика отсутствуют договорные отношения со СТОА, соответствующими требованиям к организации восстановительного ремонта поврежденного ТС, Страховщиком было принято решение о выплате страхового возмещения в денежной форме.

31.07.2023 Страховщиком осуществлена выплата страхового возмещения в размере 21400 руб. (с учетом оплаты услуг нотариуса в сумме 2700 рублей) на представленные банковский реквизиты, что подтверждается платежным поручением №77952 от 31.07.2023. Копии акта о страховом случае, результатов осмотра ТС и заключения независимой экспертизы были направлены Страховщиком 01.08.2023 (письмом №СГа-00015591 от 28.07.2023) по указанному в заявлении Заявителя адресу электронной почты.

Согласно положениям статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как установлено Банком России, требование Заявителя о предоставлении акта о страховом случае поступило Страховщику 18.07.2023, акт о страховом случае составлен Страховщиком 24.07.2023.

Страховщик должен был направить Заявителю акт о страховом случае до 27.07.2023 включительно, однако страховой акт был направлен 01.08.2023.

Кроме того, в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, Страховщик должен был направить Заявителю ее результаты. Экспертное заключение было подготовлено 20.07.2023 и должно было быть направлено Заявителю на указанный им адрес электронной почты не позднее 27.07.2023. Фактически же оно было направлено 01.08.2023.

По результатам оценки названных обстоятельств административный орган пришел к выводу, о допущенном нарушении срока ознакомления потерпевшего с актом осмотра, предусмотренного пунктами 3.11 и 4.23 Правил ОСАГО.

Административный орган установил, что должностным лицом Страховщика, ответственным за принятие решения по заявлению о страховом возмещении по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств АО «СОГАЗ», в соответствии с приказом о приеме на работу от 25.10.2017 № 1678/ЛС, трудовым договором от 25.10.2017 № 272/17, приказом о переводе работника на другую работу от 29.03.2019 № 1033/ЛС, приказом о переводе работника на другую работу от 20.03.2020 № 800/ЛС, должностной инструкцией от 09.06.2021 № 352 является руководитель группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра - ФИО1.

Административный орган пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей повлекло нарушение срока ознакомления потерпевшего с актом осмотра одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Правилам ОАГО, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1).

Административный орган по данному факту составил протокол об административном правонарушении № ТУ-24-ДЛ-23-7464/1020-1 от 13.09.2023, на основании которого просит привлечь руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1.

Согласно Закону № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регулируются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), Правилами ОСАГО, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Закона об ОСАГО Страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим.

В соответствии с пунктом 3.11 Правил ОСАГО Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными настоящими Правилами (за исключением случая, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта 3.10 настоящих Правил), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим. После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки).

Согласно пункту 4.23 Правил ОСАГО, в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Как установлено выше, 19.07.2023 специалистом независимой экспертной организации ООО «Центр ТЭ» в присутствии Заявителя был осуществлен осмотр ТС, о чем был составлен акт осмотра, с которым Заявитель был ознакомлен, что подтверждается его подписью.

24.07.2023 составлен акт о страховом случае.

Требование Заявителя о предоставлении акта о страховом случае поступило Страховщику 18.07.2023, акт о страховом случае составлен Страховщиком 24.07.2023.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями п.4.23 Правил ОСАГО Страховщик должен был направить Заявителю акт о страховом случае до 27.07.2023 включительно, однако страховой акт был направлен 01.08.2023, то есть с пропуском установленного законодательством срока.

Таким образом, в деятельности Страховщика усматривается несоблюдение пунктов 3.11 и 4.23 Правил ОСАГО.

Нарушение срока, установленного пунктами 3.11 и 4.23 Правил ОСАГО, является нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, наряду с юридическим лицом выступают и должностные лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и иные работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Из письменных пояснений АО «СОГАЗ» от 29.06.2023 № СГ-104718 следует, что подразделением АО «СОГАЗ», ответственным за принятие решений по заявлению о страховом возмещении, является группа рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков ЕАЦ АО «СОГАЗ», руководителем которой согласно приказу АО «СОГАЗ» от 20.03.2020 № 800/ЛС является ФИО1

В соответствии с пунктами 4.12 должностной инструкции руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков ЕАЦ, утвержденной приказом председателя Правления АО «СОГАЗ» от 09.06.2021 № 352, (далее - Должностная инструкция) должностное лицо уполномочено осуществлять рассмотрение материалов по убыткам Страховщика по автострахованию, работу с заявками и требованиями ПВУ, расчет размера выплаты по убыткам Страховщика по автострахованию. В соответствии с пунктом 4.15 Должностной инструкции должностное лицо уполномочено оформлять страховые акты, отказы, письма по убыткам Страховщика по автострахованию и соблюдать сроки выполнения задач. Пунктами 4.21 и 4.22 Должностной инструкции на ФИО1 возложен контроль выполнения работниками группы рассмотрения убытков ПВУ задач, должностных обязанностей, указаний руководителя группы и начальника отдела в предусмотренный для их выполнения срок, а также контроль качества выполняемой работниками группы рассмотрения убытков ПВУ работы. С учетом пункта 4.24 Должностной инструкции принимать решения по рассматриваемым задачам ФИО1 должна на основании правовых норм законодательства, правил и внутренних распоряжений Общества и руководителя.

С Должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 22.06.2021, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

В соответствии с п.4 Доверенности №390/23 от 22.02.2023 ФИО1 уполномочена подписывать документы, направляемые в государственные, общественные, коммерческие, иные организации, и физическим лицам, связанные с урегулированием убытков по заключенным Страховщиком договорам ОСАГО.

Письменный мотивированный ответ гражданину (письмо №СГа-00015591 от 28.07.2023), содержащий копию акта о страховом случае и копию расчета независимой экспертизы, был подписан ФИО1 28.07.2023 , то есть с нарушением законодательно установленных сроков предоставления обоих документов, а фактически направлен адресату еще на день позднее - 01.08.2023.

Согласно выписке из табеля учета рабочего времени за июль - август 2023 года, с 24.07.2023, в том числе на дату совершения административного правонарушения, ФИО1 находилась на рабочем месте и исполняла свои служебные обязанности. Следовательно, ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей по организации и контролю процесса рассмотрения заявления гражданина о предоставлении документов повлекло нарушение Страховщиком срока. ФИО1 обязана была осуществлять контроль выполнения работниками группы рассмотрения убытков ПВУ задач, должностных обязанностей, указаний руководителя группы и начальника отдела в предусмотренный для их выполнения срок.

Доказательств невозможности обеспечения контроля за сроком, предусмотренным пунктами 3.11 и 4.23 Правил ОСАГО, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ФИО1 не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает установленным наличие состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ФИО1

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких- либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 17 постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, учитывая незначительный период просрочки направления акта о страховом случае и результатов независимой технической экспертизы (01.08.2023 вместо 27.07.2023), а также фактическое осуществление выплаты страхового возмещения перед направлением указанных документов (31.07.2023), непродолжительность общего рассмотрения обращения от 18.07.2023, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с объявлением устного замечания по факту допущенного нарушения.

Суд считает, что при освобождении должностного лица ФИО1 от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказании: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) о привлечении руководителя группы рассмотрения убытков ПВУ Отдела сопровождения урегулирования убытков Единого административного центра Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева