Постановление по делу № А51-11317/2023 от 27.12.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

27 декабря 2023 года № Ф03-5913/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: А.И. Михайловой, ФИО3

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬАТП»: ФИО1, представитель по доверенности от 18.06.2023;

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬАТП»

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬАТП»

на решение от 04.09.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023

по делу № А51-11317/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬАТП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692135, <...> Октября, д. 69, оф. 5)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690065, <...>)

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДАЛЬАТП» (далее - общество, ООО «ДАЛЬАТП») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган, МТУ Ространснадзора по ДВФО) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.06.2023 № 5021 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023, постановление от 16.06.2023 № 5021 изменено в части назначения административного наказания, штраф снижен до 150 000 руб.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, ООО «ДАЛЬАТП» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и передать дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, в действиях общества отсутствует событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, ввиду того, что перевозчиком осуществлялась перевозка по заказу.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

МТУ Ространснадзора по ДВФО, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 26.04.2023 в 10 час. 35 мин. в Приморском крае, пгт. Лучегорск, 1-й мкрн, д.23, водитель ФИО2 согласно путевому листу от 26.04.2023 977 осуществлял перевозку пассажиров в междугороднем сообщении «г. Дальнереченск - г. Хабаровск» на автобусе марки ГАЗ GAZELLE NEXT A65R52, государственный регистрационный знак У1580Р125, находящегося в эксплуатации ООО «ДАЛЬАТП».

Проверкой выявлено, что у водителя ФИО2 отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок, что подтверждается актом постоянного рейда от 26.04.2023 № 19, протоколом инструментального обследования от 26.04.2023, протоколом истребования документов от 26.04.2019 № 19, протоколом опроса от 26.04.2019 № 19, протоколом осмотра от 26.04.2019 № 19, фотоматериалами.

Сделав вывод о том, что обществом нарушены положения статьи 4, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее -Федеральный закон № 220-ФЗ), и усмотрев в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, МТУ Ространснадзора по ДФО 15.06.2023 составило протокол об административном правонарушении № 5021, а 16.09.2023 вынесло постановление № 5021 о привлечении общества к административной ответственности по указанной выше норме в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, полагая, что указанное постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, обратилось с заявлением в арбитражный суд первой инстанции, который придя к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа, отказал в удовлетворении заявленных требований. Размер штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снижен судом до 150 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Изучение обжалуемых по делу судебных актов, исследование материалов дела, анализ представленных документов и оценка имеющихся доказательств показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.

При рассмотрении дела суды обоснованно исходили из того, что в целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации принят Федеральный закон № 220-ФЗ.

В частности, Федеральным законом № 220-ФЗ одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ), а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок (статья 28 Федерального закона № 220-ФЗ).

Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ.

Для целей проверки соблюдения его требований в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ); водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

В свою очередь, часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований Федерального закона № 220-ФЗ в части обязательности наличия карты маршрута регулярных перевозок и направлена на обеспечение исполнения перевозчиками требований действующего законодательства в сфере организации регулярных наземных перевозок пассажиров и багажа.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды признали доказанным факт осуществления обществом перевозки пассажиров автобусом в междугороднем сообщении «г. Дальнереченск - г. Хабаровск» на автобусе марки ГАЗ GAZELLE NEXT A65R52, государственный регистрационный знак У1580Р125 без карты маршрута регулярной перевозки, то есть с нарушением требований Федерального закона № 220-ФЗ.

Доказательств того, что перевозка пассажиров носила заказной характер, материалы дела не содержат.

Поскольку перевозку пассажиров по указанному маршруту заявитель осуществлял с использованием автобуса и не имел при этом действующей карты маршрута регулярных перевозок, МТУ Ространснадзора по ДВФО пришло к обоснованному выводу о наличии в данном случае события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, суды правомерно признали вину общества во вмененном правонарушении установленной.

Доказательств, подтверждающих принятие перевозчиком всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «ДАЛЬАТП» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо позволяющих освободить общество от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, судами не установлено.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и статьи 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и несоблюдении ими норм процессуального права, а сводятся к переоценке установленных обеими судебными инстанциями обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.

Таким образом, судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено.

На основании изложенного кассационная жалоба ООО «ДАЛЬАТП» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.09.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 по делу №А51-11317/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи А.И. Михайлова

ФИО3