ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 декабря 2023 года Дело № А55-8340/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от Администрации городского округа Тольятти – представителей ФИО1 (доверенность от 28.11.2023 № 8652/1), ФИО2 (доверенность от 28.11.2023 № 8651/1),

от Индивидуального предпринимателя ФИО3 - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 августа 2023 года по делу № А55-8340/2023 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации городского округа Тольятти

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать решение Администрации г.о. Тольятти об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507, выраженное в письме от 06.02.2023 г. № Гр.м/467 незаконным; обязать Администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) заключить с ИП ФИО3 (ИНН <***>) договор на размещение нестационарного торгового объекта - несезонного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507 площадью 240 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ш. Поволжское, 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры № 277, сроком договора на пять лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 августа 2023 года заявленные требования удовлетворены. Решение Администрации городского округа Тольятти об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507, выраженное в письме от 06.02.2023 г. № Гр.м/467, признано незаконным. Суд обязал Администрацию городского округа Тольятти в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО3 - направить в адрес заявителя проект договора на размещение нестационарного торгового объекта - несезонного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507 площадью 240 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ш. Поволжское, 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры №277, сроком договора на пять лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

В апелляционной жалобе Администрация просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 21 августа 2023 года по делу № А55-8340/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда апелляционной инстанции от 28.09.2023 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 18.10.2023.

Определением суда апелляционной инстанции от 18.10.2023 судебное разбирательство по делу было отложено на 04.12.2023.

В судебном заседании апелляционного суда представители Администрации апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель заявителя в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заявителя, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 30.11.2010 г. между Мэрией г.о. Тольятти и ИП ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №2316.

По указанному договору аренды передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, Поволжское шоссе, 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры №277, для оказания бытовых услуг, сроком на пять лет.

Земельному участку присвоен КН 63:09:0204065:507, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Мэрия г.о. Тольятти с 20.03.2017 г. переименована в Администрацию городского округа Тольятти.

Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 г. № 1859-П/1 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Указанный земельный участок включен в схему размещения НТО под номером 271.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 утвержден Порядок заключения договора на размещение НТО в целях использования земельных участков для размещения НТО.

ИП ФИО3 обратился в администрацию с заявлением от 27.01.2023 г. № К-161/Инт о предоставлении права разместить НТО, предусмотренный схемой размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507.

Письмом от 06.02.2023 г. № Гр.М/467 Администрация г.о. Тольятти отказала Истцу в заключении договора на размещение НТО на основании того, что договор аренды земельного участка прекращен. Администрация г.о. Тольятти ссылается на направление в адрес ИП ФИО3 уведомления от 10.08.2018 №Гр.-836/2.6 об отказе от договора и решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2022 по делу №А55-4977/2022, согласно которому удовлетворены требования Администрации об обязании заявителя освободить спорный земельный участок от расположенного на нем НТО.

Отказ Администрации городского округа Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта заявитель считает произвольным, незаконным и нарушающим право заявителя в ведении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая настоящий судебный акт, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в Схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, действующее земельного законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с положениями которого, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Самарской Губернской Думой 29.06.2010 принят Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".

Частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" предусмотрено, что размещение нестационарных объектов торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

В силу части 13 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 января 2018 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 12 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок от 02.08.2016 № 426).

Подпунктом 1 пункта 2.1 Порядка предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом, при этом арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона.

Данная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от Поволжского округа от 30.10.2023 по делу А55-7749/2021.

Как указывалось выше, между 30.11.2010 г. между Мэрией г.о. Тольятти и ИП ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №2316.

По указанному договору передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, Поволжское шоссе, 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры №277, для оказания бытовых услуг, сроком на пять лет.

Земельному участку присвоен КН 63:09:0204065:507.

По истечению срока действия договора аренды от 30.11.2010 №2316, ИП ФИО3 продолжал пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем, данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанное место размещения нестационарного торгового объекта было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением Администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1, под номером 297, в последующем данное место размещение нестационарного торгового объекта включено в Схему от 14.05.2021 № 1859-п/1, под номером 271, а в настоящее время спорное место размещения нестационарного торгового объекта включено Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1, под номером 250 (далее –Схема от 15.08.2023 № 2512-п/1).

При этом, как Схеме от 11.04.2018 № 1142-п/1, так и в Схеме от 14.05.2021 № 1859-п/1, а также в Схеме от 15.08.2023 № 2512-п/1 указано, что спорное место размещения нестационарного торгового объекта используется на основании договора аренды (договор аренды от 30.11.2010 №2316), срок расположения нестационарного торгового объекта – неопределенный.

Как установлено судом, ИП ФИО3 надлежащим образом исполняло обязанности по договору аренды от 30.11.2010 №2316 ( доказательств обратного не представлено), в связи с чем в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 Порядка от 02.08.2016 № 426 имел право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона.

Вместе с тем, несмотря на то, что место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507, на котором находится принадлежащий ИП ФИО3 нестационарный торговый объект, было включено в Схему от 11.04.2018 № 1142-п/1, в Схему от 14.05.2021 № 1859-п/1 и заявитель в силу подпункта 1 пункта 2.1 Порядка от 02.08.2016 № 426 имел право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, Администрация городского округа Тольятти на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказалась от договора аренды от 30.11.2010 №2316, возобновленного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

По своей правовой природе отказ от договора аренды от 30.11.2010 №2316, оформленный уведомлением от 10.08.2021 года №Гр.836/2.6 представляет собой одностороннюю сделку, так как направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

С учетом положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации применяемых во взаимосвязи с правилом пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка должна соответствовать императивным нормам.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов другой стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Непосредственной целью санкции, содержащейся в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно отказа в защите права лицу, злоупотребившему правом, является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Следовательно, для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, ссылающегося на соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, арендодатель, направляя уведомление от 10.08.2021 №Гр.836/2.6 об одностороннем отказе от договора аренды от 30.11.2010 №2316 действовал не разумно, не учитывал права и законные интересы ИП ФИО3, который надлежащим образом исполнял обязанности по данному договору аренды и, принимая во внимание, что место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507 было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, рассчитывало на дальнейшее использование данного земельного участка для этих целей, имея право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 Порядка от 02.08.2016 № 426.

Также апелляционный суд отмечает, что в уведомлении от 10.08.2021 №Гр.836/2.6 об одностороннем отказе от договора Администрация указала, что ИП ФИО3 имеет право обратиться в отдел развития потребительского рынка с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 №426. В случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта освобождение земельного участка и возврат его по Акту приема-передачи не требуется.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О и от 06.12.2018 № 3111-О) и при введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2023 по делу А55-7749/2021, от 07.08.2023 по делу № А55-15298/2022, от 08.07.2021 по делу № А55-1588/2020.

Суд округа по указанным делам обратил внимание нижестоящих судов на необходимость оценки в спорных правоотношениях действий администрации, направленных на отказ от договора с последующим исключением спорного места из схемы в качестве нарушения прав истца на предпринимательскую деятельности (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ), поскольку органы местного самоуправления, в целях обеспечения жителей, должны принимать меры экономического стимулирования объектов торговой инфраструктуры, при этом факт отсутствия потребности населения в размещении торгового места должен быть доказан в установленном законом порядке.

В данном деле факт отсутствия потребности населения в размещении спорного торгового места не доказан администрацией в установленном законом порядке. Более того, согласно материалам дела, сведениям из вышеуказанных Схем размещения нестационарных торговых объектов, пояснениям Администрации на вопросы апелляционного суда, судом установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта на рассматриваемом земельном участке было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением Администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1, под номером 297, Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 14.05.2021г. №1859-п/1 (номер 271), а в настоящее время место размещения объекта НТО на спорном участке включено и значится в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 15.08.2023г. №12512-п/1 (№ 250 в Схеме), до настоящего времени нестационарный объект заявителя расположен на спорном земельном участке, ИП ФИО3 осуществляет платежи по арендной плате, платежи принимаются Администрацией.

С учетом изложенного, поскольку ИП ФИО3 надлежащим образом исполнял обязанности по договору аренды №2316 от 30.11.2010 года, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке включено в Схему от 14.05.2021г. №1859-п/1, заявитель имеет право разместить НТО на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Ссылки в апелляционной жалобе Администрации на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2022 по делу №А55-4977/2022 и положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не принимаются.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. № 2528-О, от 21 марта 2013 года № 407-О, от 16 июля 2013 года № 1201-О, от 24 октября 2013 года № 1642-О и др.)

Именно такое толкование и применение оспариваемой в запросе Администрации Краснодарского края нормы, вопреки утверждению подателя жалобы, находит отражение в сложившейся практике арбитражных судов, последовательно придерживающейся того, что часть 2 статьи 69 АПК Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 2045/04, от 31 января 2006 года № 11297/05 и от 25 июля 2011 года № 3318/11).

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований предпринимателя соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права и согласуются с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2023 по делу № А55-7749/2021, от 07.08.2023 по делу № А55-15298/2022, от 08.07.2021 по делу № А55-1588/2020.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 августа 2023 года по делу № А55-8340/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи Н.В. Сергеева

В.А. Корастелев