Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-11874/2025

29 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 29.12.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степанькова М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 682460, <...>)

к Администрации Николаевского муниципального района (ОГРН- <***>, ИНН- <***>, адрес: 682460, <...>)

о признании недействительным Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 461-па от 16.04.2025г. «Об определении управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления управляющих организаций на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края,

о признании недействительным Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 753-па от 04.07.2025г. «Об определении управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления управляющих организаций на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края»,

при участии в судебном заседании представителей:

В судебное заседание явились:

от заявителя (онлайн) - ФИО1, по доверенности от 15.07.2025, диплом;

от Администрации Николаевского муниципального района - не явились.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» (далее – заявитель, ООО «Частный ЖЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) № 461-па от 16.04.2025г. «Об определении управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления управляющих организаций на территории городского поселения «Город Николаевск-на-

Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, о признании недействительным Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 753-па от 04.07.2025г. «Об определении управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления управляющих организаций на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края», об обязании администрации исключить ООО «Частный ЖЭК» из перечня организаций для управления многоквартирными домами в указанных в оспариваемых ненормативных актах, об обязании администрации опубликовать опровержение информации в официальном источнике в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обществом требования уточнены в письменном виде, заявитель просит признать недействительным Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 461-па от 16.04.2025г. «Об определении управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления управляющих организаций на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края; признать недействительным Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 753-па от 04.07.2025г. «Об определении управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления управляющих организаций на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края».

Представитель заявителя, в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представители Администрации, извещенной надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей Администрации. Представлен письменный отзыв.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.12.2025 по 17.12.2025г.

Судом установлено:

Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края 16.04.2025 вынесено постановление № 461-па, которым в целях обеспечения мер по управлению многоквартирными домами на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края, оставшимися без управления управляющих организаций, общество с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» определено управляющей организацией многоквартирных домов, оставшихся без управления управляющих организаций, согласно приложению v настоящему постановлению (п.1).

Согласно пункту 2 указанного постановления, ООО "Частный ЖЭК" определено ответственным за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления -управляющих организаций, с 1 мая 2025 г. до вступления в силу договора управления, заключенного по инициативе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края как организатора открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения "Город Николаевск-на- Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Кроме того, Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края 04.07.2025 вынесено постановление № 753-па, которым в целях обеспечения мер по

управлению многоквартирными домами на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края, оставшимися без управления управляющих организаций, общество с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» определено управляющей организацией многоквартирных домов, оставшихся без управления управляющих организаций, согласно приложению v настоящему постановлению (п.1).

Согласно пункту 2 указанного постановления, ООО "Частный ЖЭК" определено ответственным за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления -управляющих организаций, с 4 июля 2025 г. до вступления в силу договора управления, заключенного по инициативе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края как организатора открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения "Город Николаевск-на- Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что ООО «Частный ЖЭК» не подавало заявление о включении в специальный перечень организаций, из которых орган местного самоуправления выбирает управляющую организацию (далее – Перечень), так же Общество не давало своего согласия на включение в данный перечень.

По мнению заявителя, включение любой управляющей организации в перечень компаний для временного управления МКД возможно исключительно с их согласия.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Ст. 163 ЖК РФ определяет правовые основы управления многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

Согласно п. 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В силу п. 5 названных Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 8 Правил N 1616 определения управляющей организации при определении управляющей организации уполномоченный орган (Администрация) выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Вместе с тем Общество не подавало заявление о включении в специальный перечень организаций, из которых орган местного самоуправления выбирает временную управляющую организацию, так же заявитель не давал своего согласия на включение в перечень организаций для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации.

Довод Администрации о законности и обоснованности включения ООО «Частный ЖЭК» в рассматриваемый перечень, по той причине, что ООО "Частный ЖЭК" была включена в перечень управляющих организаций, по итогам открытого конкурса по отбору управляющих организаций на основании распоряжения Главы городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20 ноября 2009 г. № 179-па "О результатах открытого конкурса по отбору управляющих организаций по лотам № 7, 9, 10, 13, 14, 15", и оснований для её исключения из данного перечня не имелось, заявления о таковом исключении не подавалось, судом не принимается, поскольку участие Общества в конкурсе в 2009 году

не свидетельствует о его согласии на включение во вновь формируемый, в соответствии с правилами № 1616, перечень.

Исходя из положений Правил N 1616 во взаимосвязи с положениями части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация может быть назначена решением органа местного самоуправления из числа управляющих организаций, добровольно изъявивших желание управлять соответствующим многоквартирным домом, принудительное назначение управляющей организации вышеуказанными Правилами не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспоренные постановления подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 461-па от 16.04.2025г. и № 753-па от 04.07.2025г. «Об определении управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в домах, оставшихся без управления управляющих организаций на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, признать недействительными и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.