Решение по делу № А14-9806/2025 от 18.08.2025 | АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9806/2025

«18» августа 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 27.03.2025 № 036/06/99-293/2025, вынесенного по результатам внеплановой проверки закупки,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 09.012025 № 15-08/10, диплом, паспорт,

от Воронежского УФАС России – ФИО2 представитель по доверенности от 27.01.2025 № ДЧ/529/25, диплом, паспорт,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 27.03.2025 № 036/06/99-293/2025, вынесенного по результатам внеплановой проверки закупки.

В судебном заседании 05.08.2025 судом в порядке ст. 65, 66, 131, 159 АПК РФ к материалам дела приобщен отзыв антимонопольного органа, а также материалы проверки.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 05.08.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 18.08.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Воронежское УФАС России от ФАС России поступило поручение от 03.03.20255 № ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России с целью выявления в их действиях признаков нарушения Закона № 44-ФЗ

Воронежским УФАС России на основании Приказа от 24.03.2025 № 57/25 «О проведении внеплановой проверки действий ОСФР по Воронежской области при проведении электронных аукционов» в соответствии с подпунктом б) пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органом, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля), проведена внеплановая проверка действий заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при проведении следующих электронных аукционов:

Дата размещения

Номер извещения

Объект закупки

Цена

17.12.2024

№0231100000824000371

Выполнение работ в 2025 году по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата) для социального обеспечения

950 000,00

10.07.2024

№0231100000824000207

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации -

глазными протезами пластмассовыми, глазными протезами стеклянными

160 000,00

29.07.2024

№0231100000824000217

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации -

глазными протезами пластмассовыми, глазными протезами стеклянными

160 000,00

18.06.2024

№0231100000824000187

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации -

глазными протезами пластмассовыми, глазными протезами стеклянными

100 000,00

31.07.2024

№023110000082400022

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2024 году - аппаратами на верхние конечности

200 681,69

19.08.2024

№023110000082400023

200 681,69

27.08.2024

№0231100000824000242

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2024 году - аппаратами на нижние конечности

2 352 087,42

30.07.2024

№0231100000824000220

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2024 году - аппаратами на нижние конечности и туловище (ортез)

1 470 000,00

06.08.2024

№0231100000824000230

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2024 году - аппараты на нижние конечности

1 354 080,00

10.

13.08.2024

№0231100000824000234

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2024 году - тутора на верхние конечности

200 000,00

11.

26.09.2024

№0231100000824000263

150 000,00

12.

14.08.2024

№0231100000824000235

695 450,00

13.

09.12.2024

№0231100000824000358

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2025 году - аппаратами на верхние конечности

500 000,00

14.

13.12.2024

№0231100000824000368

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2025 году - аппаратами на нижние конечности

2 000 000,00

15.

13.11.2024

№0231100000824000331

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2025 году - аппаратами на нижние конечности и туловище (ортез)

2 534 533,20

16.

02.12.2024

№023110000082400034

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2025 году –на всю ногу

1 653 248,07

17.

16.10.2024

0231100000824000280

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2025 году – специальной одеждой

1 600 000,00

18.

10.12.2024

№0231100000824000362

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2025 году - тутора на верхние конечности

450 000,00

19.

30.10.2024

№0231100000824000301

Выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации в 2025 году - тутора на нижние конечности

1 015 000,00

20.

24.07.2024

№0231100000824000212

Поставка брайлевского дисплея для социального обеспечения получателей в 2024 году

1 319 499,99

21.

06.08.2024

№0231100000824000231

Поставка брайлевского дисплея для социального обеспечения получателей в 2024 году

439 833,33

22.

18.09.2024

№0231100000824000254

Поставка в 2024 году для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации -слуховых аппаратов

5 251 010,00

23.

18.09.2024

№0231100000824000250

Поставка в 2024 году костылей для социального обеспечения получателей в 2024 году

166 800,00

24.

25.07.2024

№0231100000824000214

Поставка в 2024 году кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для социального обеспечения

234 000,00

25.

04.10.2024

№0231100000824000273

Поставка в 2024 году кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для социального обеспечения

3 211 929,00

26.

04.09.2024

№0231100000824000245

Поставка в 2024 году кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов)

3 078 039,00

27.

13.08.2024

№0231100000824000233

Поставка в 2024 году кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ней для социального обеспечения

1 098 533,33

28.

14.08.2024

№0231100000824000236

Поставка в 2024 году приспособлений для одевания, раздевания и захвата предметов для социального обеспечения получателей

91 596,62

29.

19.06.2024

№0231100000824000190

Поставка в 2024 году специальных средств при нарушении функций выделения для социального обеспечения получателей

2 599 174,10

30.

19.06.2024

№0231100000824000188

98 181,60

31.

19.06.2024

№0231100000824000189

1 132 466,40

32.

01.08.2024

№0231100000824000227

Поставка в 2024 году тактильных тростей для социального обеспечения получателей

26 330,00

33.

11.06.2024

№0231100000824000185

Поставка в 2024 году технических средств реабилитации - опор для социального обеспечения получателей

214 762,50

34.

11.06.2024

№0231100000824000229

Поставка в 2024 году технических средств реабилитации - опор для социального обеспечения получателей

214 762,50

35.

10.07.2024

№0231100000824000208

Поставка в 2024 году технических средств реабилитации - поручней (перил для самоподнимания) для социального обеспечения получателей

296 083,20

36.

12.12.2024

№0231100000824000365

Поставка в 2025 году для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации -слуховых аппаратов

6 078 662,87

37.

13.11.2024

№0231100000824000332

Поставка в 2025 году костылей для социального обеспечения получателей

410 800,00

38.

03.12.2024

№0231100000824000351

Поставка в 2025 году кресел-колясок активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) для социального обеспечения

343 200,00

39.

22.10.2024

№0231100000824000290

Поставка в 2025 году кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для социального обеспечения

1 114 979,70

40.

17.12.2024

№0231100000824000369

Поставка в 2025 году кресел-колясок с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ним для социального обеспечения

401 855,20

41.

13.12.2024

№0231100000824000366

Поставка в 2025 году приспособлений для одевания, раздевания и захвата предметов для социального обеспечения получателей

130 000,00

42.

12.12.2024

№023110000082400036

Поставка в 2025 году тактильных тростей для социального обеспечения получателей

67 014,80

43.

26.12.2024

№0231100000824000381

Поставка в 2025 году тактильных тростей для социального обеспечения получателей

67 014,80

44.

28.01.2025

№0231100000825000006

Поставка в 2025 году тактильных тростей для социального обеспечения получателей

67 270,26

45.

15.11.2024

№0231100000824000334

Поставка в 2025 году телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом для социального обеспечения получателей

641 578,50

46.

15.11.2024

№0231100000824000335

Поставка в 2025 году технических средств реабилитации - поручней (перил для самоподнимания) для социального обеспечения получателей

461 662,00

47.

27.11.2024

№0231100000824000343

461 662,00

48.

28.01.2025

№0231100000825000007

Поставка в 2025 году технических средств реабилитации – поручней (перил для самоподнимания) длясоциального обеспечения

568 022,00

49.

07.11.2024

№0231100000824000315

Поставка в 2025 году технических средств реабилитации для социального обеспечения получателей - экзопротезов молочной железы

1 636 002,00

50.

01.10.2024

№0231100000824000268

Поставка вспомогательного электронного средства ориентации с функциями определения расстояния до объектов, определения категорий объектов, лиц людей, с вибрационной индикацией и речевым выходом для социального обеспечения в 2024 году

170 000,00

51.

22.10.2024

№0231100000824000291

Поставка голосообразующих аппаратов для социальногообеспечения получателей в 2025 году

205 198,80

52.

03.12.2024

0231100000824000352

Поставка для социального обеспечения в 2025 году кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержской) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных (для инвалилов и детей-инвалидов)

1 881 000,00

53.

22.0.2024

№0231100000824000287

Поставка медицинских термометров с речевым выходом для социального обеспечения получателей в 2025 год

69 433,65

54.

08.11.2024

№0231100000824000320

Поставка медицинских термометров с речевым выходом для социального обеспечения получателей в 2025 год

69 433,65

55.

22.10.2024

№0231100000824000289

Поставка медицинских тонометров с речевым выходом для социального обеспечения получателей в 2025 году

293 153,85

56.

06.11.2024

№0231100000824000314

Поставка медицинских тонометров с речевым выходом для социального обеспечения получателей в 2025 году

293 153,85

57.

26.11.2024

№0231100000824000341

Поставка противопролежневых матрацев и подушек для социального обеспечения получателей в 2025 году

2 230 688,00

58.

04.06.2024

№0231100000824000179

Поставка специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флеш - картах для социального обеспечения получателей в 2024 году

1 216 962,80

59.

19.06.2024

№0231100000824000191

1 216 962,80

60.

29.08.2024

№0231100000824000244

1 745 366,50

61.

05.12.2024

№0231100000824000357

Поставка специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш - картах для социального обеспечения получателей в 2025 году

2 297 814,40

62.

28.11.2024

№0231100000824000346

Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для социального обеспечения получателей в 2025 год

948 982,50

63.

26.07.2024

№0231100000824000215

Поставка технических средств реабилитации в 2024 году – противопролежневых матрацев и подушек для социального обеспечения

300 410,55

64.

04.06.2024

№023110000082400017

Поставка технических средств реабилитации в 2024 году – кресла-стулья с санитарным оснащением

258 000,00

65.

18.07.2024

№0231100000824000211

Поставка технических средств реабилитации в 2024 году – кресла-стулья с санитарным оснащением

511 737,45

66.

05.08.2024

№0231100000824000228

Поставка технических средств реабилитации для социального обеспечения в 2024 году - кресла-стулья с санитарным оснащением

445 803,40

67.

29.07.2024

№0231100000824000216

Поставка технических средств реабилитации для социального

обеспечения в 2024 году -противопролежневых матрацев и подушек

356 408,46

68.

18.09.2024

№0231100000824000251

Поставка технических средств реабилитации для социального

обеспечения в 2024 году -противопролежневых матрацев и подушек

472 800,00

69.

13.11.2024

№0231100000824000327

Поставка технических средств реабилитации для социального обеспечения в 2025 году - кресла-стулья с санитарным оснащением

1 269 000,00

70.

2211.2024

№0231100000824000339

Поставка технических средств реабилитации для социального обеспечения в 2025 году -противопролежневых матрацев и подушек

1 189 645,00

71.

13.12.2024

№0231100000824000367

Поставка технических средств реабилитации для социального

обеспечения в 2025 году -противопролежневых матрацев и подушек

1 237 423,10

72.

29.01.2025

№0231100000825000008

Поставка технических средств реабилитации для социального

обеспечения в 2025 году -противопролежневых матрацев и подушек

470 235,16

73.

08.11.2024

№0231100000824000321

Поставка технических средств реабилитации для социального обеспечения получателей в 2025 году - бандажей, головодержателей

792 976,00

74.

13.11.2024

№0231100000824000333

Поставка технических средств реабилитации для социального обеспечения получателей в 2025 году - корсетов, реклинаторов-корректоров осанки

1 002 699,00

75.

03.02.2025

№0231100000825000012

Поставка электронных ручных видеоувеличителей для социального обеспечения получателей в 2025 году

1 054 592,00

76.

10.07.2024

№0231100000824000206

Поставка электронных ручных видеоувеличителей для социального обеспечения получателей в 2024 году

1 681 576,24

77.

17.09.2024

№0231100000824000249

Социальное обеспечение в 2024 году техническими средствами реабилитации - опорами для детей

598 499,97

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о закупках ОСФР по Воронежской области. Предметом проверки являлось соблюдение заказчиком требований законодательства о контрактной системе при проведении указанных аукционов в электронной форме.

По результатам проведения проверки Воронежским УФАС России принято решение от 27.03.2025 года №036/06/99-293/2025, в соответствии с которым в действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области признано нарушение требований пункта 4 Правил использования КТРУ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении закупок с номерами извещений 0231100000824000245, 0231100000824000351, 0231100000824000179, 0231100000824000191, 0231100000824000244, 0231100000824000357, 0231100000824000211, 0231100000824000228 (не применялся код позиции КТРУ), требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ при проведении закупки с номером извещения 0231100000824000289 (указан товарный знак).

Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавалось в связи тем, что по закупкам с номерами 0231100000824000245, 0231100000824000351, 0231100000824000179, 0231100000824000191, 0231100000824000244, 0231100000824000357, 0231100000824000211, 0231100000824000228, определение поставщика завершено, по закупке с номером 0231100000824000289-определение поставщика отменено.

В решении также указано на рассмотрение вопроса о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

При проведении остальных проверяемых закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе не выявлено.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, полагая, что решение Воронежского УФАС России от 27.03.2025 по делу № 036/06/99-293/2025 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании решения недействительным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее – Правила № 1576).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе указаны основания для проведения внеплановой проверки, к которым в том числе относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Основания для проведения внеплановой проверки поименованы также в пункте 19 Правил № 1576.

Как следует из материалов дела, Воронежское УФАС России, поступившее от ФАС России поручение от 03.03.2025 № ДФ/18431/25 о выявлении нарушений Закона № 44-ФЗ Социальным фондом России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, расценило как необходимость проведения проверки в отношении электронных аукционов, размещенных заказчиком.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ регулирование правоотношений в сфере исполнения контрактов на поставку товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Закона N 44-ФЗ и других федеральных законов.

В соответствии с положениями главы 10 БК РФ закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из направлений расходования бюджетных средств соответствующих бюджетов, которое должно осуществляться с соблюдением принципов, положенных в основу бюджетного устройства Российской Федерации.

В силу положений статьи 24 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион относится к конкурентным способам определения поставщиков.

Частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 вышеназванного Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 6 статьи 23 того же Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно подпункту б) пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем, по позициям 0231100000824000245, 0231100000824000351, 0231100000824000179, 0231100000824000191, 0231100000824000244, 0231100000824000357, 0231100000824000211, 0231100000824000228 заказчиком не использовались коды позиции КТРУ.

В частности, по извещению № 0231100000824000245 для закупки кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов), не использованы коды позиции КТРУ – 30.92.20.000 00000031-30.92.20.000-00000044 (кресло-коляска механическая).

По извещению № 02311000000824000351 для закупки кресел-колясок активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) для социального обеспечения, не использован код КТРУ 32.50.50.190-00002900 (кресло-коляска спортивная для передвижения по различной местности, управляемая пациентом/сопровождающим лицом).

По извещениям №№ 0231100000824000179, 0231100000824000191, 0231100000824000244, 0231100000824000357 для закупки специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флеш - картах для социального обеспечения получателей, не использован код КТРУ 26.40.31.190-00000014, (тифлоплеер (тифлофлешплеер)).

По извещениям №№ 02311000000824000211, 02311000000824000228 для закупки кресел-стульев с санитарным оснащением, не использован код КТРУ 32.50.50.190-00002883 (кресло-туалет).

На основании пунктов 4, 17 Правил использования КТРУ, Минфином России обеспечивается поддержание каталога в актуальном состоянии путем внесения в него изменений в соответствии с пунктами 14, 15 Правил формирования каталога в порядке, предусмотренном для формирования и включения в каталог позиций.

В силу пункта 12 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, функциональные возможности ЕИС обеспечивают сохранение предыдущих редакций (версий) позиций каталога, которые остаются доступными для ознакомления в ЕИС.

Подробно порядок актуализации позиций КТРУ описан в Письме Минфина России от 25.04.2022 N24-03-06/37382.

Так, каждая позиция КТРУ, ввиду постоянной актуализации, содержит несколько редакций, например, позиция 30.92.20.000 00000031 (дата размещения 03.11.2022, 26.01.2024, 26.03.2024, 23.10.2024, 29.10.2024).

По состоянию на дату публикации извещения №0231100000824000245 (10.09.2024) действовала версия №3 позиции КТРУ 30.92.20.000 00000031 с датой начала обязательного применения - «25.04.2024 - бессрочно», при этом следующая версия КТРУ 30.92.20.000 00000031 (версия №4) размещена лишь - 23.10.2024.

Исходя из вышеизложенного, в период с 25.04.2024 по 23.10.2024, в том числе, на дату публикации извещения, заказчик в силу пункта 4 Правил КТРУ был обязан использовать данную позицию при описании объекта закупки.

По состоянию на дату публикации извещения № 0231100000824000179 (04.06.2024) действовала версия №2 позиции КТРУ 26.40.31.190-00000014 с датой начала обязательного применения - «03.11.2022 - бессрочно», при этом следующая версия КТР (версия №3) размещена лишь - 17.12.2024.

Исходя из вышеизложенного, в период с 03.11.2022 по 17.12.2024, в том числе, на дату публикации извещения, заказчик в силу пункта 4 Правил использования КТРУ был обязан использовать данную позицию при описании объекта закупки.

Аналогичные обстоятельства по аукционам 0231100000824000191 (дата размещения извещения - 19.06.2024), 0231100000824000244 (дата размещения извещения - 04.09.2024), 0231100000824000357 (дата размещения извещения - 05.12.2024).

По состоянию на дату публикации извещения № 0231100000824000211 (23.07.2024) действовала версия №2 позиции КТРУ 26.40.31.190-00000014 с датой начала обязательного применения - «12.06.2024 - бессрочно», при этом следующая версия КТРУ (версия №3) размещена лишь - 25.09.2024.

Таким образом, в период с 12.06.2024 по 25.09.2024, в том числе, на дату публикации извещения, заказчик в силу пункта 4 Правил использования КТРУ был обязан использовать данную позицию при описании объекта закупки.

Аналогичные обстоятельства по аукциону № 0231100000824000228 (дата размещения извещения - 06.08.2024).

В связи с чем, доводы заявителя о том, что соответствующие извещения опубликованы до даты начала обязательного применения позиций КТРУ, отклонятся судом в связи с их несостоятельностью.

Относительно доводов заявителя о неиспользовании позиции КТРУ при проведении электронного аукциона № 0231100000824000351, судом учитывается следующее.

В силу части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Таким образом, запрос цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе является одним из видов информации, которую заказчик вправе использовать для целей определения начальной (максимальной) цены контракта. Размещение такого запроса не обязывает заказчика публиковать извещение на его условиях, более того, заказчик имел возможность повторно опубликовать такой запрос, либо использовать иную информацию, предусмотренную частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Кроме того, неиспользовании позиции КТРУ по причине длительного срока процедур организации и проведения закупки, не может служить основанием для неисполнения требований законодательства Российской Федерации.

Ссылки заявителя на малозначительность выявленных нарушений и отсутствие негативных последствий для лиц, участвующих в закупках, в данном случае не могут являться основанием для отмены решения антимонопольного органа, поскольку Воронежским УФАС России произведена констатация фактов нарушений, которые имели место быть. В рассматриваемом случае предметом спора является решение антимонопольного органа по делу о нарушении законодательства о контрактной системе, а не решение о привлечении к административной ответственности. При этом, в случае возможного возбуждения дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям, лицо (лица) в отношении которого(ых) будет вестись соответствующее дело не лишено(ы) права заявить доводы о малозначительности в установленном законом порядке.

Принимая во внимание изложенное, решение Воронежского УФАС России № 036/06/99-293/2025 от 27.03.2025 по результатам внеплановой проверки в отношении ОСФР по Воронежской области, является законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований ОСФР по Воронежской области следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. В соответствии со статьей 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие в арбитражных судах в качестве истца, либо ответчика, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 65, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.03.2025 № 036/06/99-293/2025, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева