Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-41300/2023

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения от 12 декабря 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, х. ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар

о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность;

от третьего лица: ФИО5 – доверенность;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1, х. ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – заинтересованное лицо) с заявлением и просит суд:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, изложенное в письме от 20.06.2023 г. № 4481 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164, общей площадью 596653 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - животноводство, в аренду на срок 49 лет;

- обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164, общей площадью 596653 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, категория» земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - животноводство, в аренду на срок 49 лет.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, представил дополнительные пояснения.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании представили отзывы.

Представитель третьего лица пояснил, что нахождение ЛЭП не препятствует аренде.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3500001369 от 30.10.2006 г. индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164, общей площадью 596653 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – животноводство.

Указанный договор заключен сроком на 10 лет, до 21.08.2016 г. (п. 7.2 договора).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:35:0554002:164 является единым землепользованием и включает в себя обособленные земельные участки с кадастровыми номерами: 23:35:0554002:166 и 23:35:0554002:167.

На основании подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) глава КФХ обратился в адрес администрации с заявлением от 26.05.2023 г. № 36 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164 без проведения торгов.

Письмом от 20.06.2023 г. № 4481 администрация отказа главе КФХ в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило истечение срока договора аренды 21.08.2016 г. Вторым основанием для отказа в предоставлении участка в аренду без проведения торгов послужило расположение на испрашиваемом участке объекта недвижимости – сооружения с кадастровым номером 23:35:0000000:429, принадлежащий ПАО энергетики и электрификации Кубани.

Заявитель, полагая, что отказ администрации в предоставлении в аренду спорного земельного участка является незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявления, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ; основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов – статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так, основанием для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка явилось истечение срока действия спорного договора аренды на момент обращения главы КФХ с заявлениями в администрацию.

Однако, суд считает, что на момент обращения главы КФХ в администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду (26.05.2023 г.) договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ следует, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Вместе с тем, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 г. не требовалось проведения торгов.

Земельным кодексом РФ в редакции до 01.03.2015 г. не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015 г. не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если договор аренды заключен до 01.03.2015 г. и после 01.03.2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 ст. 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды. К продлению таких договоров не применяется общее правило о заключении договора на торгах, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

При этом, суд отмечает, что включение в договор условия о прекращении его действия истечением срока (п. 8.1 договора), само по себе исключает возможность применения нормы пункта 2 статьи 621 ГК РФ (соответствующая правовая позиция выражена в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2020), а так же в постановлении Пятнадцатого Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2021 г. по делу N А32-15678/2020).

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на прямо выраженную арендодателем отрицательную волю против продолжения пользования арендатором спорными земельными участками после прекращения договоров аренды.

Таким образом, на момент обращения главы КФХ с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка срок действия договора не истек.

В связи с чем, ссылки администрации на то, что заявитель обратился с заявлением по истечении срока действия договора, являются ошибочными.

С учетом установленного, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении главе КФХ спорного земельного участка по причине истечения срока действия договора.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или иным юридическим лицам.

Как указано выше вторым основанием для отказа в предоставлении главе КФХ в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка послужило расположение на испрашиваемом участке объекта недвижимости – сооружения с кадастровым номером 23:35:0000000:429, принадлежащего ПАО энергетики и электрификации Кубани.

Между тем, суд отклоняет данные доводы администрации в виду следующих обстоятельств дела.

Согласно выписке из ЕГРН объект с кадастровым номером 23:35:0000000:429 имеет наименование «ФИО6 комплекс ПС-110/35/10кВ. «Кореновская» с прилегающими ПС и ВЛ, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, Усть-Лабинский район, Кореновский район, г. Кореновск, х. Бабиче-Коренвский. Кроме того, электросетевой комплекс согласно сведениям ЕГРН помимо прочего расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 23:00:0000000:455,:23:35:0554002:164.

Вместе с тем, территория, занятая прилегающими к электросетевому комплексу столбами под воздушными линиями, отмежевана, в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:35:0554002:196, 23:35:0554002:197 (обособленные земельные участки, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:00:0000000:455).

Единое землепользование с кадастровым номером 23:00:0000000:455, в соответствии со сведениями ЕГРН, имеет категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения электросетевого комплекса. Единое землепользование находится в собственности Российской Федерации, в аренде публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164 осталось прежним - для животноводства, и используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В соответствии с генеральным планом Железного сельского поселения Усть-Лабинского района (Решение Совета муниципального образования Усть-Лабинского район №1 протокол №47 от 27.06.2023 г.), земельный участок с кадастровым номером 23:35:0554002:164 расположен в производственной зоне сельхозпредприятий, в соответствии с правилами землепользования и застройки Железного сельского поселения Усть-Лабинского района (Решение Совета муниципального образования Усть-Лабинский района №13 протокол №54 от 28.09.2023 г.) в специализированной зоне сельскохозяйственного назначения.

Прохождение по части земельного участка ЛЭП не исключает возможности предоставления земельного участка в аренду для животноводства.

Администрация Усть-Лабинского района не лишена возможности установить в договоре аренды условия, указывающие на прохождение по участку таких объектов, и установить в договоре ограничения в использовании земельного участка, обусловленное прохождением ЛЭП.

Таким образом, предоставление в аренду земельного участка при условии размещения на земельном участке промежуточных опор с воздушными линиями электропередач является законным, поскольку опоры могут размещаться на земельных участках путем установления публичного сервитута. Наличие охранной зоны линии исключает предоставление участка в аренду.

Расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164 электросетевого комплекса ПС-110/35/10 кВ «Кореновская» с прилегающими ПС и ВЛ, находящегося на самостоятельных земельных участках с кадастровыми номерами 23:35:0554002:196, 23:35:0554002:197, сформированных внутри земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164, не исключает возможности использования этого земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, указанным в ЕГРН, а именно для животноводства, с учетом установленных ограничений в использовании участка.

С учетом установленного, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении главе КФХ спорного земельного участка по причине расположения на участке объекта – сооружения принадлежащего иному лицу.

Таким образом, обжалуемый отказ администрации является незаконным.

В связи с чем, исковые требования о признании обжалуемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию направить в адрес главы КФХ подписанный проект договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать департамент направить в адрес заявителей проект договора аренды спорного земельного участка в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления).

При этом, суд считает необходимым отметить для заявителя, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление администрацией в адрес заявителя проекта договора аренды.

Суд не вправе подменять орган исполнительной власти. Решение об установлении срока аренды земельного участка принимается уполномоченным органом на стадии заключения договора аренды.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что если заявитель будет не согласен с предложенными администрацией условиями договора (в том числе в части срока аренды) он вправе в порядке искового производства обратиться в суд с требованием о понуждении администрации заключить договор на условиях главы КФХ.

Таким образом, в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению администрацией как проигравшей стороной.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженный в письме от 20.06.2023 г. № 4481 отказ Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164, общей площадью 596 653 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – животноводство.

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, х. ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554002:164, общей площадью 596 653 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – животноводство.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, х. ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий