Постановление по делу № 13АП-4635/2025 от 30.04.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 апреля 2025 года

Дело №А21-14363/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.11.2024 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.12.2024 (онлайн), ФИО4 по доверенности от 20.12.2024 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4635/2025) Калининградской областная таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.01.2025 по делу № А21-14363/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Айтекс»

к Калининградской областной таможне

об оспаривании постановления от 08.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1608/2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Айтекс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Группа Айтекс») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Калининградской областной таможни (далее – таможенный орган, Таможня) от 08.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1608/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решением суда от 28.01.2025 оспариваемое постановление от 08.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1608/2024 отменено в части назначения ООО «Группа Айтекс» наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., административный штраф заменен на предупреждение.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит изменить обжалуемое решение суда от 28.01.2025 в части отмены назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 05.09.2023 ООО «Группа Айтекс» представило в таможенный орган в электронном виде статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), системный номер ED20230905124245189 (зарегистрирована таможенным органом с присвоением регистрационного номера №10012000/050923/С497161).

Согласно данных, содержащихся в рассматриваемой статистической форме, ООО «Группа Айтекс» в рамках исполнения обязательств в соответствии с договором поставки от 13.07.2023 №252105., заключенным с ИП ФИО5 (покупатель; Республика Казахстан, <...>, кв. 123), 09.08.2023 осуществило реализацию товара «VOLKEL-63518, Метчик, HSS-G, NPT 1/2, 80мм, 12мм, Резьба: NPT, дюймовая. Производитель: «VOLKEL», вес нетто 0,224 кг, стоимостью 11 020,00 руб., код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: 8207409000, страна происхождения - Нидерланды.

Классификационный код товара 8207 (на уровне 4 знаков, с учетом исключений) ТН ВЭД ЕАЭС, заявленный ООО «Группа Айтекс» в статистической форме № 10012000/050923/С497161, включен в Перечень отдельных видов промышленной продукций, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза согласно Приложению № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы Российской Федерации» (далее - Постановление №312) (в редакции от 06.05.2023, действующей на момент реализации товара).

Разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в Приложение № 3 к настоящему постановлению, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз (пункт 3 Постановления № 312).

В целях подтверждения соблюдения ограничений, установленных Правительством Российской Федерации на вывоз отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации, таможенным органом в адрес ООО «Группа Айтекс» направлен запрос от 03.11.2023 № 28-21/20845 о представлении документов и сведений, связанных с указанной статистической формой, в том числе: о дате вывоза товаров, о наличии разрешений на вывоз товаров, товаросопроводительных документов, технической документации на товары, позволяющие идентифицировать их для таможенных целей.

Общество письмом исх. №283437 от 17.11.2023 пояснило, что разрешительные документы на вывоз товаров, заявленных в статической форме №10012000/050923/С497161, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 312 не оформлялись в связи с отсутствием сведений о вывозе товара представителем покупателя. Товаросопроводительные документы, подтверждающие факт вывоза товара с территории Российской Федерации, а также талоны о пересечении государственной границы отсутствуют в связи с тем, что покупателем самостоятельно организован вывоз товара со склада ООО «Группа Айтекс» в г. Москва.

Также ООО «Группа Айтекс» представлены копии следующих документов:

- договор от 13.07.2023 № 252105;

- спецификация от 13.07.2023 № 156672;

- заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов ИП ФИО5 от 01.08.2023 № 1;

- УПД от 09.08.2023 № ЦБ-23652;

- доверенность на получение товара доверенным лицом.

В целях установления факта перемещения товара через государственную границу Российской Федерации таможенным органом письмом от 13.02.2024 №28-21/02324 в адрес грузоперевозчика направлен запрос документов, связанных с транспортно-экспедиционным обслуживанием, в том числе получением, хранением и транспортировкой груза от ООО «Группа Айтекс» в адрес ИП ФИО5

ООО «Авис Лоджистик» письмом от 13.02.2024 представлены запрашиваемые документы и сведения (вх.№02884 от 13.02.2024), из которых следует, что факт перемещения товаров через таможенную границу подтверждается грузовой авианакладной № 655-01450982, согласно которому груз пересек границу 12 августа 2023 года в составе консолидации через АО «Международный аэропорт «Внуково».

В связи с тем, что Обществом не был соблюден разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении ООО «Группа Айтекс» 27.09.2024 составлен протокол по делу № 10012000-1608/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 08.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1608/2024 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд первой инстанции посчитал возможным заменить назначенный Обществу административный штраф на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции от 29.01.2025 в силу следующего.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Регулирование отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации, установлено Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ).

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения (часть 5 статьи 2 Закона № 289-ФЗ).

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности, Президентом Российской Федерации издан Указ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», согласно подпункту б пункта 1 которого до 31 декабря 2023 года включительно необходимо обеспечить специальную экономическую меру в виде ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 312 установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно Приложению № 3.

Как следует из материалов дела, согласно данным, указанным в представленной в таможенный орган статистической форме №10012000/050923/С497161, ООО «Группа Айтекс» в рамках исполнения обязательств в соответствии с договором поставки от 13.07.2023 №252105., заключенным с ИП ФИО5 (покупатель; Республика Казахстан, <...>, кв. 123), 09.08.2023 осуществило реализацию товара «VOLKEL-63518, Метчик, HSS-G, NPT 1/2, 80мм, 12мм, Резьба: NPT, дюймовая. Производитель: «VOLKEL», вес нетто 0,224 кг, стоимостью 11 020,00 руб., код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: 8207409000, страна происхождения - Нидерланды.

Товары с указанным кодом поименованы в Приложении №3 Постановления №312 и на них распространялись соответствующие ограничения на вывоз.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 289-ФЗ установлено, что вывоз товаров из Российской Федерации представляет собой фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из письма ООО «Группа Айтекс» исх. №283437 от 17.11.2023 ООО «Группа Айтекс», разрешительные документы на вывоз товаров, заявленных в статической форме №10012000/050923/С497161, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 312 не оформлялись в связи с отсутствием сведений о вывозе товара представителем покупателя. Товаросопроводительные документы, подтверждающие факт вывоза товара с территории Российской Федерации, а также талоны о пересечении государственной границы отсутствуют в связи с тем, что покупателем самостоятельно организован вывоз товара со склада ООО «Группа Айтекс» в г. Москва.

Таким образом, Обществом не был соблюден разрешительный порядок вывоза товара «VOLKEL-63518, Метчик, HSS-G, NPT 1/2» в адрес ИП ФИО5, являющегося резидентом Республика Казахстан, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства и недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд первой инстанции не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий: административное правонарушение совершено таким лицом впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае данная совокупность обстоятельств судом установлена: ООО «Группа Айтекс» является субъектом малого и среднего предпринимательства; доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалы дела таможенным органом не представлены; обстоятельства исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, судом не установлены и таможенным органом не подтверждены. В материалы дела не представлены доказательства возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате совершенного Обществом правонарушения (учитывая, в том числе количество и стоимость товара, в отношении которого не был соблюден разрешительный порядок вывоза товара, установленный Постановлением № 312).

Статья 16.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, установив наличие необходимой совокупности условий, при которых в силу части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд первой инстанции правомерно изменил назначенное постановлением Таможни от 08.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1608/2024 наказание, заменив административный штраф на предупреждение.

Суд апелляционной инстанции полагает, что назначение наказания даже в минимальном размере санкции статьи 16.3 КоАП РФ (50000 руб.) будет являться в данном случае чрезмерным, носить избыточный карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания. В то время как назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае (с учетом всей совокупности обстоятельств дела) отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции от 28.01.2025 отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28 января 2025 года по делу № А21-14363/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас