3900/2023-120642(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
20 ноября 2023 года г. Архангельск Дело № А05-10850/2023
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Северодвинская прогимназия № 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164507, <...>)
к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: 164501, <...>)
о признании недействительным представления в части,
с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Управления образования Администрации Северодвинск (адрес: 164507, <...>),
- министерства образования Архангельской области (адрес: 163000, <...>).
В заседании суда приняли участие представители:
09.11.2023 – заявителя ФИО1 (доверенность от 09.10.2023, паспорт, диплом), ответчика ФИО2 (доверенность от 29.09.2023 № 07-18/02, паспорт, диплом) и ФИО3 (доверенность от 29.09.2023 № 07-18/02, паспорт), МКУ «Управление образования Администрации Северодвинска» ФИО4 (доверенность от 26.10.2023, паспорт), ФИО5 (доверенность от 23.12.2022, паспорт, диплом), министерства образования Архангельской области ФИО6 (доверенность от 31.10.2023, паспорт, диплом), ФИО7 (доверенность от 09.11.2023, паспорт);
13.11.2023 – заявителя ФИО1 (доверенность от 09.10.2023, паспорт, диплом), ответчика ФИО2 (доверенность от 29.09.2023 № 07-18/02, паспорт, диплом) и ФИО3 (доверенность от 29..09.2023 № 07-18/02, паспорт), пуправления образования Администрации Северодвинск ФИО4 (доверенность от 26.10.2023, паспорт), ФИО5 (доверенность от 23.12.2022, паспорт, диплом).
Протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Михайлова В.Е.
Суд установил следующее:
муниципальное автономное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Северодвинская прогимназия № 1» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (далее –
ответчик, КСП МО «Северодвинск») о признании недействительными пунктов 3.1.1, 3.1.2 представления от 16.05.2023 № П-19/2023.
К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования Администрации Северодвинск (далее – управление образования) и министерство образования Архангельской области (далее – министерство).
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.
Представители ответчика с требованием заявителя не согласились по доводам, изложенным в отзыве.
Представители третьих лиц поддержали позицию заявителя в части оспаривания пункта 3.1.2 представления от 16.05.2023 № П-19/2023 по доводам, изложенным в письменных мнениях.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее:
В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2023 год, утвержденным приказом председателя КСП от 19.12.2022 № 58-п, ответчиком в период с 16.01.2023 по 28.02.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2021 – 2022 годы».
Объектом контрольного мероприятия являлись учреждение и управление образования.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.04.2023 № АП-2/2023.
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в адрес заявителя было внесено представление от 16.05.2023 № П-19/2023 об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 3.1 представления от 16.05.2023 № П-19/2023 учреждению необходимо принять меры по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов.
3.1.1. Привести Положение об оплате труда работников муниципального автономного общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Северодвинская прогимназия № 1», утвержденное приказом от 31.08.2016 № 141, в соответствие с требованиями Положения об установлении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Северодвинска, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 31.10.2014 № 551-па (далее – Положение № 551-па) и Примерного отраслевого положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений сферы образования муниципального образования «Северодвинск», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 01.12.2015 № 581-па (далее – Отраслевое положение № 581-па), в части компенсационных выплат:
- по доведению заработной платы работников до минимального размера оплаты труда;
- за работу по сохранности фонда учебной литературы.
3.1.2. Вернуть в местный бюджет средства субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, израсходованные учреждением не в соответствии с целями
ее предоставления в сумме 464 336,24 руб., в том числе: за 2021 год в сумме 454 912,03 руб.; за 2022 год в сумме 9 424.21 руб.
Не согласившись с выводами, изложенными в подпунктах 3.1.1 и 3.1.2 пункта 3.1 итоговой части представления, учреждение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что в силу положений статьи 133 ТК РФ работодатель обязан выплачивать работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени, заработную плату в размере не ниже МРОТ. Из текста Положения № 551-па и Отраслевого положения № 581-па не следует, что они содержат исчерпывающий перечень видов оплат. Конкретные виды оплат устанавливаются учреждениями, исходя, в том числе из программы и должны обеспечивать: дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности; установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям». Выплаты части среднего заработка, приходящиеся на доплату за классное руководство, предусмотрены в соответствующих расходах. Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 № 2382, предусматривает в составе иных межбюджетных трансфертов выплаты в части отпускных, исчисленных с суммы выплаченного вознаграждения за классное руководство. Подстатья 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» включают выплаты пособий за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя.
Ответчик в отзыве на заявление с доводами заявителя не согласился, указал на законность и обоснованность представления в оспариваемой части.
Третьи лица в письменных мнениях поддержали позицию заявителя в части оспаривания пункта 3.1.2 представления от 16.05.2023 № П-19/2023. В части нарушения, изложенного в пункте 3.1.1 оспариваемого представления, третьими лицами поддержана позиция ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Представление от 16.05.2023 № П-19/2023 получено заявителем 17.05.2023. С заявлением в суд учреждение обратилось 12.09.2023, т.е. с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на судебное обжалование.
Учреждение заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд. В обоснование ходатайства заявитель указал, что обращался к ответчику с заявлением о продлении срока исполнения представления, которое было удовлетворено, а также неоднократно направлял в вышестоящие органы письма о разъяснении порядка исполнения представления, которые были оставлены без ответа.
Принимая во внимание незначительность пропуска срока (26 календарных дней), статус заявителя, отсутствие в штате учреждения юриста, добросовестное поведение заявителя при реализации процессуальных прав, суд считает возможным признать причины пропуска срока уважительными и восстановить срок обращения с заявлением в суд.
Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного требования на основании следующего.
В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств,
квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении данных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.
В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).
Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).
Под представлением в целях, предусмотренных БК РФ, понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).
Ответчик является органом, уполномоченным на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.
Судом установлено, что основанием для внесения представления в адрес заявителя, послужили нарушения, выявленные КСП МО «Северодвинск» в ходе проведенной проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения в 2021 – 2022 годах.
Оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных ответчику статьей 16 Закона № 6-ФЗ полномочий и обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с восстановлением правопорядка в бюджетной сфере, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. Такое представление подлежит обжалованию в порядке главы 24
АПК РФ, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2015 № 309-КГ15-18071.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7- ФЗ), от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области, муниципальными правовыми актами Северодвинска и Уставом.
Учреждение организует и осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серия 29Л01 № 0000729, выданной министерством образования и науки Архангельской области 07.04.2015 за № 5723.
Согласно Уставу, учреждение осуществляет свою деятельность в целях, определенных уставом, в соответствии с муниципальным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем.
Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации, предусмотренных федеральными законами, законами Архангельской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Администрации Северодвинска в сфере образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В соответствии с частью 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Положение о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Северодвинск» и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий утверждено постановлением Администрации
муниципального образования «Северодвинск» от 14.09.2015 № 464-па (далее – Положение № 464-па).
В соответствии с пунктом 40 Положения № 464-па предоставление муниципальному автономному учреждению Северодвинска субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом Администрации Северодвинска, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с муниципальным автономным учреждением Северодвинска (далее – Соглашение).
Как следует из материалов дела, субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг предоставлялась учреждению на основании следующих соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг:
- на 2021 год – соглашение № 1 от 12.01.2021, размер субсидии с учетом изменений в соответствии с дополнительными соглашениями составил 45 346 132,90 руб.,
- на 2022 год – соглашение № 1 от 10.01.2022, размер субсидии с учетом изменений в соответствии с дополнительными соглашениями составил 34 771 652,42 руб.
Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет управление образования, утвержден постановлением Администрации Северодвинска от 05.07.2019 № 240-па.
Субсидии на иные цели предоставлялись учреждению на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели: на 2021 год – соглашение № 3 от 11.01.2021, размер субсидии с учетом изменений в соответствии с дополнительными соглашениями составил 21 403 629,47 руб.; на 2022 год – соглашение № 3 от 10.01.2022, размер субсидии с учетом изменений в соответствии с дополнительными соглашениями составил 2 963 527,69 руб.
Также учреждение в рассматриваемый период получало доходы от приносящей доход деятельности, в том числе от поступлений от сдачи имущества в аренду, от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и иных видов приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения.
1. В пункте 3.1.1 представления КСП МО «Северодвинска» указано на необходимость привести Положение об оплате труда работников муниципального автономного общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Северодвинская прогимназия № 1», утвержденное приказом от 31.08.2016 № 141, в соответствие с требованиями Положения № 551-па и Отраслевого положения № 581-па, в части компенсационных выплат: по доведению заработной платы работников до минимального размера оплаты труда; за работу по сохранности фонда учебной литературе.
Статья 135 ТК РФ предусматривает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 144 ТК РФ).
Пунктом 5 решения муниципального Совета Северодвинска от 16.12.2004 № 210 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из муниципального бюджета, расположенных на территории МО Северодвинск» (далее – Решение № 210) установлено следующее:
- отраслевые положения по оплате труда и условиям применения доплат, надбавок, стимулирующих и иных выплат в муниципальных учреждениях утверждаются главой муниципального образования «Северодвинск» по представлению структурных подразделений администрации;
- муниципальные учреждения в пределах выделенных ассигнований в соответствии с отраслевыми положениями по оплате труда самостоятельно устанавливают надбавки и доплаты к окладам. Регулирование видов и размеров доплат и надбавок осуществляется на основании положений по выплате надбавок и доплат, утверждаемых руководителями муниципальных учреждений в установленном порядке.
Положение № 551-па утверждено в целях совершенствования оплаты труда работников муниципальных учреждений Северодвинска, финансируемых из местного бюджета.
В соответствии с пунктом 5 Положения № 551-па системы оплаты труда работников муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Северодвинска устанавливаются самостоятельно в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решением муниципального Совета Северодвинска от 16.12.2004 № 210 и отраслевыми примерными положениями об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях Северодвинска.
Пунктом 2 Положения № 551-па определяется порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, в том числе: порядок применения окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников муниципальных учреждений, повышающих коэффициентов к окладам; перечень выплат компенсационного характера и порядок их применений; перечень выплат стимулирующего характера и порядок их применения; перечень выплат социального характера и порядок их применения; условия оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений; требования к отраслевым положениям об оплате труда в муниципальных казенных учреждениях Северодвинска, отраслевым примерным положением об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях Северодвинска, положениями о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений; требования к структуре фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений.
В соответствии с пунктом 25 Положения № 551-па выплатами компенсационного характера (компенсационными выплатами) являются выплаты, обеспечивающие оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, на работах в местностях с особыми климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
В пункте 26 Положения № 551-па предусмотрен перечень выплат компенсационного характера, в том числе:
1) выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
2) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; 3) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных: выплата за выполнение работ различной квалификации;
выплата за совмещение профессий (должностей); выплата за расширение зон обслуживания;
выплата за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника;
выплата за сверхурочную работу; выплата за работу в ночное время; выплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;
выплаты при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных;
4) ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.
В целях реализации Положения № 551-па утверждено Отраслевое положение № 581-па, в котором определены порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений сферы образования муниципального образования «Северодвинск» и требования к положениям о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений.
Пунктом 2 Отраслевого положения № 581-па определен порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений сферы образования муниципального образования «Северодвинск» (далее – муниципальные учреждения), требования к положениям о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений, в том числе: порядок применения окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников муниципальных учреждений, повышающих коэффициентов к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы; перечень выплат компенсационного характера и порядок их применения; перечень выплат стимулирующего характера и порядок их применения; перечень выплат социального характера и порядок их применения; особенности оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений; требования к структуре фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений.
Согласно пунктам 1 и 2 раздела III Отраслевого положения № 581-па выплатами компенсационного характера (компенсационными выплатами) являются выплаты, обеспечивающие оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, на работах в местностях с особыми климатическими условиями, перечень и основания установления которых приведены в пунктах 2 – 6 данного раздела.
К таким выплатам относятся: выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных; выплаты за выполнение работ различной квалификации; выплаты за совмещение профессий (должностей); выплаты за расширение зон обслуживания; выплаты за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника; выплаты за сверхурочную работу; выплаты за работу в ночное время; выплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.
Таким образом, предусмотренный Положением № 551-па и Отраслевым положением № 581-па перечень компенсационных выплат является закрытым.
В соответствии с пунктом 4 Отраслевого положения № 551-па система оплаты труда работников муниципального учреждения устанавливается положением о системе
оплаты труда работников этого муниципального учреждения, утверждаемым руководителем муниципального учреждения с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.
В пункте 3 постановления Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 31.10.2014 № 551-па «Об утверждении положения об установлении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Северодвинска» указано, что муниципальным учреждениям Северодвинска, на которых распространяется действие отраслевых положений, примерных отраслевых положений, до 01.01.2015 необходимо внести в установленном порядке изменения в положения о системе оплаты труда работников соответствующих муниципальных учреждений Северодвинска в целях их приведения в соответствие с Положением № 551-па, соответствующим отраслевым положением, примерным отраслевым положением.
Положение об оплате труда работников муниципального автономного общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Северодвинская прогимназия № 1» утверждено приказом директора Учреждения от 31.08.2016 № 141 (далее – Положение об оплате труда).
В Положении об оплате труда учреждение установило, в том числе выплату для доведения заработной платы работников до МРОТ (пункт 29.3.8) и выплату за работу по сохранности фонда учебной литературы (пункт 29.3.9).
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 6.4 пункта 6 раздела 1 Отраслевого положения № 581-па системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются с учетом Отраслевого положения № 581-па, которым, в свою очередь, установлен закрытый перечень выплат компенсационного характера и порядок их применения.
Таким образом, Положением об оплате труда в части спорных выплат учреждение в нарушение положений статьи 144 ТК РФ установило выплаты, не предусмотренные Постановлением № 551-па и Отраслевым положением № 581-па.
На основании вышеизложенного, требование пункта 3.1.1. итоговой части представления, возлагающее на учреждение обязанность привести положение об оплате труда работников учреждения в соответствие с требованиями Положения № 551-па и Отраслевого соглашения № 581-па в части спорных компенсационных выплат (по доведению заработной платы работников до минимального размера оплаты труда, а также за работу по сохранности фонда учебной литературы), является обоснованным и правомерным. Оснований для удовлетворения требования учреждения в данной части не усматривается.
2. В ходе проверки ответчик пришел к выводу о том, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ часть средств субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в сумме 464 336,24 руб. (в том числе: за 2021 год в сумме 454 912,03 руб., за 2022 год в сумме 9424,21 руб.) израсходованы не в соответствии с целями ее предоставления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена Государственная программа «Развитие образования», Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных общеобразовательных организаций (далее – Правила № 1642).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 1642 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при осуществлении выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных организаций из расчета 5 тысяч рублей в месяц с учетом установленных трудовым законодательством Российской Федерации отчислений по социальному страхованию в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации (Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также с учетом страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) (далее – страховые взносы в государственные внебюджетные фонды) и районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с особыми климатическими условиями (далее – районные коэффициенты) и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за работу в других районах (местностях) с особыми климатическими условиями (далее – процентные надбавки).
В соответствии с пунктом 11 данных Правил размер предоставляемого бюджету субъекта Российской Федерации или бюджету г. Байконура иного межбюджетного трансферта (T) определяется по формуле:
1i
T = (T x (Р + П)) x H x N x S , где: 1i кр к н 1 м взн
T - 5000 рублей - размер выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за
кр
классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных организаций (но не более 2 выплат ежемесячного денежного вознаграждения 1 педагогическому работнику при условии осуществления классного руководства в 2 и более классах);
Р - районные коэффициенты; кП - процентные надбавки; н
H - заявленная субъектом Российской Федерации или г. Байконуром
1
прогнозируемая численность педагогических работников общеобразовательных организаций, получающих вознаграждение за классное руководство;
N - количество месяцев в году, в которые выплачивается ежемесячное денежное
м
вознаграждение педагогическим работникам общеобразовательных организаций за классное руководство;
S - страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
взн
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 № 2382 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования, утвержденными (далее – Правила № 2382).
В соответствии с пунктом 2 данного постановления Правила № 3282 действуют с 01.01.2022.
В соответствии с пунктом 2 Правил № 2382 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам образовательных организаций из расчета 5000,00 руб. в месяц с учетом страховых взносов, районных коэффициентов к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера.
Подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1011 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 2382» пункта 2 Правил № 3282 дополнен словами «, в том числе включая выплату части отпускных, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы».
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1011 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (02.06.2022) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.
Пунктом 11 Правил № 2382 предусмотрена формула определения размера предоставляемого бюджету субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта: T = (T x (Р + П)) x H x N x S .
i кр к н 1 м взн
Предусмотренная пунктом 11 Правил № 2382 формула определения размера предоставляемого бюджету субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта аналогичная той, которая была предусмотрена в пункте 11 Правил № 1642.
Входе проверки КСП МО «Северодвинск» установила, что в 2021 году в расчет субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам учреждением была включена выплата части отпускных в сумме 454 163,23 руб. и части пособий по временной нетрудоспособности в сумме 748,80 руб., начисленных с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы, а также страховые взносы с отпускных.
Также в расчет субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам учреждением в 2022 году включена выплата части пособий по временной нетрудоспособности работников за первые три дня болезни, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы в сумме 9424,21 руб.
По мнению ответчика, данные выплаты не входят в расчет объема субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам. Данное нарушение квалифицированно как нецелевое расходование средств субсидии.
Учреждение указывает, что данные выплаты были включены в расчет субсидии обоснованно в связи с тем, что при их расчете учитывается ежемесячное вознаграждение за классное руководство.
В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно с частью 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Министерство в рамках реализации возложенных полномочий и в соответствии со статьей 50 Закона Архангельской области от 02.07 2013 № 712-41-ОЗ (далее – Областной закон) предоставляет субвенции местным образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего, основного и среднего общего образования.
Реализуя возложенные полномочия по обеспечению выплат денежного вознаграждения за классное руководство министерство направляет в местные бюджеты необходимые областные межбюджетные трансферты в соответствии с утвержденными методикой расчета и порядком их предоставления.
Порядок предоставления указанных субвенций утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 11.01.2011 № 2-пп.
Расчет субвенций осуществляется на основании методики расчета субвенций (приложение № 3 к Областному закону).
При реализации полномочий по предоставлению данного вида субвенций местным бюджетам объем субвенций рассчитывается по установленной областным законом формуле в расчете на год, то есть на 12 календарных месяцев.
В соответствии со статьей 139 ТК РФ, пунктом 2 Положения об особенностях исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 (далее – Положение № 922), при расчете среднего заработка для всех случаев его определения учитываются все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат.
Доплата за классное руководство является составной частью заработной платы и включается в расчет среднего заработка при выплатах отпускных и пособия по временной нетрудоспособности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя (работодателя).
Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, решение вопроса финансирования разницы в увеличении отпускных, пособий по временной нетрудоспособности и страховых взносов с отпускных за счет дополнительных выплат классным руководителям в спорны период относилось к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должно осуществляться за счет средств субсидии.
В соответствии с пунктом 4 Положения № 922 расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.
Таким образом, денежное вознаграждение за классное руководство, является составной частью заработной платы в соответствии с подпунктом «м» пункта 2 Положения № 922 и учитывается при исчислении средней заработной платы для оплаты ежегодных основных оплачиваемых отпусков, ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.
Методика расчета субвенций, применяемая министерством, корреспондируется с методиками расчета, установленными на федеральном уровне, в том числе в пунктом 2 Правил № 2382, согласно которому межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам образовательных организаций из расчета 5000,00 руб. в месяц с учетом страховых взносов, районных коэффициентов к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в том числе включая выплату части отпускных, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы.
В письме Минпросвещения России от 28.05.2020 № ВБ-1159/08 «Разъяснения по применению законодательства Российской Федерации при осуществлении выплаты денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных организаций, разработанные совместно с Общероссийским Профсоюзом образования» указано, что расчет объема субвенций на обеспечение выплат за классное руководство, производится исходя из 12 календарных месяцев, включая выплату части отпускных, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы, в рамках установленной Областным законом методики.
Таким образом, областные межбюджетные трансферты, направляемые в местные бюджеты на обеспечение выплат денежного вознаграждения педагогическим работникам, включают в себя, в том числе часть заработной платы педагога, выплачиваемой в период нахождения в отпуске, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения за классное руководства учтенного в расчете средней заработной платы, исходя из 12 календарных месяцев.
Выплата учреждением в 2021 году части отпускных в сумме 454 163,23 руб. за счет средств субсидии соотносятся с установленной Областным законом методикой расчета субвенций на выплату денежного вознаграждения за классное руководство и утвержденным порядком предоставления таких субвенций.
Денежное вознаграждение за классное руководство учитывается при исчислении пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств работодателя.
Подпунктом «а» пункта 2 Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов,
муниципальных округов Архангельской области на реализацию образовательных программ, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11.01.2011 № 2-пп, предусмотрено, что средства субвенции, предоставленные местным бюджетам, включают в себя в том числе затраты, отнесенные к подстатье 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» - выплаты пособий за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя.
Таким образом, нарушение целевого расходования средств субсидии на ежемесячное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам выплат в части отпускных (в 2021 году – 454 163,23 руб.) и в части пособий по временной нетрудоспособности, начисленных с сумм выплаченного вознаграждения, учтенных в расчете средней заработной платы (в 2021 году – 748,80 руб., а в 2022 году – 9424,21 руб.), со стороны заявителя отсутствует.
С учетом изложенного суд вывод ответчика о нарушении учреждением требований статьи 78.1 БК РФ, пункта 1.2 Порядка № 240-па и, соответственно, требование о возврате учреждением в местный бюджет средств субсидии в общей сумму 464 336,24 руб. за 2021 и 2022 годы, является необоснованным, что влечет признание пункта 3.1.2 представления КСП МО «Северодвинск» недействительным. Требование учреждения в данной части подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 3.1.2 представления от 16.05.2023 № П-19/2023, внесенного Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Северодвинск» в адрес муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Северодвинская прогимназия № 1».
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Обязать Контрольно-счетную палату муниципального образования «Северодвинск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Северодвинская прогимназия № 1».
Взыскать с Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Северодвинская прогимназия № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья Л.В. Шишова