Решение по делу № А04-6170/2023 от 31.08.2023

5562/2023-80739(2)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-6170/2023

31 августа 2023 года изготовление решения в полном объеме 24 августа 2023 года резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Керимовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН

1022800528233, ИНН <***>) о признании незаконным решения, при участи третьих лиц:

- общество с ограниченной ответственностью «Рост Жилищного Сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- генеральный директор ООО «Росжилсервис» - ФИО1 (ИНН <***>);

- учредитель ООО «Росжилсервис» - ФИО2 (ИНН <***>), при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности 04.07.2023 (2г), диплом о Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

наличии высшего юридического образования 102824 2964250;

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 20.12.2022 № 01-556

(31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0554201; от третьих лиц: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – заявитель, Учреждение, МУ «ГУКС») с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление, Амурский УФАС, антимонопольный орган) от 05.06.2023 по делу № 028/06/104-405/2023 незаконным.

Определением от 11.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Рост Жилищного Сервиса» (далее – подрядчик, общество, ООО «Ростжилсервис»), генеральный директор ООО «Росжилсервис» ФИО1 (далее – ФИО1), учредитель ООО «Росжилсервис» ФИО2 (далее – ФИО2).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, привёл доводы о наличии существенных нарушений подрядчиком условий муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, отсутствии надлежащих мер со стороны общества к исполнению этого контракта, а также непредставлении подрядчиком доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, сделавших невозможным исполнение муниципального контракта, вследствие чего решение управления об отказе во включении общества в реестр недобросовестных поставщиков является незаконным, нарушающим права заказчика на эффективное осуществление закупок.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, привёл доводы об отсутствии оснований для включения ООО «Росжилсервис» в реестр недобросовестных поставщиков вследствие принятия им мер для надлежащего исполнения условий муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, а также наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить этот контракт.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

03.06.2022 между МУ «ГУКС» (заказчик) и ООО «Росжилсервис» (подрядчик) по результатам открытого конкурса в электронной форме заключен муниципальный контракт № 0162/2022 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска (далее – контракт от 03.06.2022 № 0162/2022). Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280113022022000020. Цена контракта (с учетом внесенных изменений) - 22 710 838, 50 руб.

Пунктом 1.1 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 определено, что подрядчик обязуется в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» собственными или привлеченными силами за счет собственных или привлеченных средств с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнить работы по ремонту (далее - работы) улично-дорожной сети города Благовещенска (далее - объект), в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика исполнения контракта (Приложение № 6 к контракту), в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и передать результат выполненных работ заказчику в соответствии с условиями контракта, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат выполненных работ и уплатить цену в размере, порядке и сроки, установленные контрактом.

Пунктом 6.2 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 заказчику предоставлено право осуществления строительного контроля самостоятельно или с помощью привлечения организации, в связи с чем МУ «ГУКС» для осуществления строительного контроля за ходом, объемом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов привлечена организация строительного контроля - ООО «Абрис».

Согласно пункту 1.7 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 установлены следующие сроки выполнения работ: начало выполнения работ - не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее 25.08.2022 года.

Работы по контракту выполняются подрядчиком поэтапно в соответствии с графиком исполнения контракта (Приложение № 6 к контракту).

В Приложении № 6 к контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 12.08.2022 № 4) сторонами предусмотрены следующие этапы выполнения работ:

1. Выполнение работ по ремонту парковки, въездов в центральные и запасные ворота в районе МАДОУ «ДС № 60 г. Благовещенска», расположенного по адресу: ул. Кантемирова, 2/2 – не позднее 11.08.2022;

2. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217 – не позднее 12.08.2022;

3. Выполнение работ по ремонту подъезда к территории МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска «Фантазия» по адресу: ул. Студенческая, 27 – не позднее 15.08.2022;

4. Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154 – не позднее 16.08.2022;

5 Выполнение работ по ремонту подъезда к МАДОУ «ДС № 35 г Благовещенска» по адресу ул. Зейская, 14 – не позднее 17.08.2022;

6. Выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт – не позднее 18.08.2022;

7. Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1 – не позднее 19.08.2022;

8. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска» – не позднее 22.08.2022;

9. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик» – не позднее 23.08.2022;

10. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б – не позднее 24.08.2022;

11. Выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182 – не позднее 25.08.2022.

В установленный муниципальным контрактом от 03.06.2022 № 0162/2022 срок работы подрядчиком не выполнены.

Письмом от 05.08.2022 (вх. № 3269) подрядчик известил заказчика о приостановлении работ с 05.08.2022 на следующих объектах:

5. Выполнение работ по ремонту подъезда к МАДОУ «ДС № 35 г Благовещенска» по адресу ул. Зейская, 14 – не позднее 17.08.2022;

6. Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1 – не позднее 19.08.2022;

7. Выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182 – не позднее 25.08.2022.

В качестве основания для приостановления работ подрядчиком указаны неблагоприятные погодные условия, вызванные выпадением осадков на территории г. Благовещенска.

Письмом от 16.08.2022 № 3219 заказчик информировал подрядчика о необходимости продолжения работ с учетом того, что погодные условия не препятствовали производству работ.

Выполнение работ ООО «Росжилсервис» продолжено, письмом от 12.09.2022 № 271 оно проинформировало заказчика о следующем состоянии работ по контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 по состоянию на 12.09.2022:

- Выполнение работ по ремонту парковки, въездов в центральные и запасные ворота в районе МАДОУ «ДС № 60 г. Благовещенска», расположенного по адресу: ул. Кантемирова,2/2 в рамках УДС не представляется возможным в связи с тем, что объект находится на дворовой территории;

- Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217 выполнены, подготавливаются документы для сдачи объекта заказчику;

- Выполнение работ по ремонту подъезда к территории МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска «Фантазия» по адресу: ул. Студенческая, 27 не предоставляется возможным, поскольку с 02.08.2022 года ведется переписка с земельным управлением по вопросу принадлежности объекта к УДС или дворовой территории;

- Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154 выполнено на 10 %, срок сдачи готового объекта - 30.09.2022;

- Выполнение работ по ремонту подъезда к МАДОУ «ДС № 35 г. Благовещенска» по адресу ул. Зейская, 14 не предоставляется возможным, поскольку с 02.08.2022 года ведется переписка с земельным управлением по вопросу принадлежности объекта к УДС или дворовой территории;

- Работы по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт выполнены и оплачены;

- Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1 не предоставляется возможным, поскольку

с 02.08.2022 года ведется переписка с земельным управлением по вопросу принадлежности объекта к УДС или дворовой территории;

- Работы по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска» выполнены и оплачены;

- Работы по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик» выполнены и оплачены;

- Работы по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 66 выполнены и оплачены;

- Выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182 выполнены на 80%.

Письмом от 13.09.2022 № 3620 заказчик проинформировал подрядчика об отказе в принятии работ по этапу работ - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217, вследствие выявления и неустранения подрядчиком недостатков. Данное письмо содержит ссылки на установленные и приведённые организацией строительного контроля - ООО «Абрис» в предписании от 06.09.2022 № 2 недостатки выполненных работ, а именно:

- наблюдается поверхностное наблюдается поверхностное разрушение дорожного покрытия в результате отделения зерен минерального материала из покрытия, что в последствии повлечет за собой разрушение конструктивных слоев дорожной одежды и появлению ям, выбоин и трещин в процессе эксплуатации (пункт 12.3.13 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги»);

- устройство верхнего слоя покрытия из плотной мелкозернистой, асфальтобетонной смеси типа «Б», марки 11, производится с нарушением технологии укладки материала, а именно: стык слоев был устроен внахлёст, что в свою очередь отражается на ровности дорожного полотна (пункт 12.5.2 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги»).

26.09.2022 с участием представителей заказчика, организации строительного контроля и подрядчика проведён комиссионный осмотр объекта - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217, установлен факт невыполнения ООО «Росжилсервис» в срок до 16.09.2022 предписания организации строительного контроля от 06.09.2022 № 2. Подрядчик обязался устранить недостатки в срок до 07.10.2022. Результаты осмотра зафиксированы комиссионным актом, подписанным участвующими в нём лицами без возражений.

07.10.2022 с участием представителей заказчика, организации строительного контроля и подрядчика проведён комиссионный осмотр объекта - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217, установлен факт невыполнения ООО «Росжилсервис» предписания от 06.09.2022 № 2

и неустранения недостатков. Результаты осмотра зафиксированы комиссионным актом, подписанным участвующими в нём лицами без возражений.

29.11.2022 организацией строительного контроля – ООО «Абрис» подготовлено заключение № 22-ЭЛС-0194, согласно которому за весь период производства работ по ремонту автомобильной дороги, по объекту: «Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу: ул. Чехова, 217» Службой технического надзора ООО «АБРИС» было установлено, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ, а также при проведении приемки выполненных работ имеются несоответствия, относительно объемов и качества исполнения технических конструктивных решений. Данные выявленные недостатки и дефекты, являющиеся существенными и неустранимыми, которые в свою очередь препятствуют использованию результата работ (эксплуатации автомобильной дороги и её функциональных элементов). Служба технического надзора установила, что выполненные подрядчиком работы не соответствуют требованиям контракта на подрядные работы и действующих на момент сдачи работ нормативных технических документов Российской Федерации.

К заключению приложены, в том числе комиссионный акт отбора № 2 от 17.08.2022, протокол испытаний № 06-241-001 от 24.08.2022 (о несоответствии щебёночно-песчаной смеси С-5 требованиям ГОСТ25607-2009), предписание об устранении правил производства дорожных работ № 2 от 06.09.2022 и фотоматериалы.

Письмом от 10.10.2022 № 4043 заказчиком на основании п. 11.3.1, 11.4, 11.5 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 предложено подрядчику после истечения срока независимой банковской гарантии № 20723-22-10, выданной подрядчику 26.05.2022 ПАО «Промсвязьбанк» (срок истекал 22.10.2022), представить новое надлежащее обеспечение исполнения контракта. Данное требование заказчика подрядчиком не исполнено.

26.11.2022 организацией строительного контроля – ООО «Абрис» подрядчику выданы предписания № 3 и № 4 об устранении нарушений правил производства дорожных работ в отношении следующих объектов:

1. Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, имеются нарушения:

- на устроенном конструктивном слое основания/покрытия, после окончания укатки, проявились дефекты (раковины, участки с избыточным или недостаточным содержанием битума и пр.); данные дефекты должны быть вырублены; края вырубленных мест смазаны битумом или битумной эмульсией, заполнены асфальтобетонной смесью и уплотнены (пункт 12.3.13 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с изменениями № 1, 2);

- ровность конструктивного слоя основания/покрытия в продольном и поперечном направлении не соответствует требованиям нормативно-технической документации, просветы под трехметровой рейкой превышают максимально допустимые значения отклонений: фактические значение составляет 14 мм (пункт 8.8.3 (таблица 12) ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования»;

2. Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154, имеются нарушения:

- при периодическом контроле установки бортовых камней было выявлено, что швы между бортовыми камнями превышают максимально допустимые значения 10 мм, борта бортовых камней не повторяют проектный профиль покрытия, имеются уступы в стыках бортовых камней в профиле (СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75. Пункт 6.25»);

- в виду отсутствия бетонной обоймы (марки В 15) произошло разрушение конструкции устроенных бортовых камней (вследствие физического воздействия на изделие произошло отклонение от планово-высотного положения);

- бортовые камни следует устанавливать на грунтовом основании, уплотненном до плотности при коэффициенте не менее 0,98 или на бетонном основании с присыпкой грунтом с наружной стороны или укреплением бетоном (пункт 6.25 СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с изменениями № 1, 2)».

Срок устранения недостатков в предписаниях № 3 и № 4 от 26.11.2022 установлен до 02.12.2022. Копии предписаний с сопроводительным письмом от 26.11.2022 № ЭЛС-122- 1238 направлены 26.11.2022 подрядчику и заказчику по электронной почте.

29.11.2022 организацией строительного контроля ООО «Абрис» в присутствии представителей подрядчика и заказчика отобраны образцы (керны) на участке выполнения работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1. Процессуальное действие зафиксировано комиссионным актом № 11 от 29.11.2022, подписанным участниками без возражений.

08.12.2022 с участием представителей заказчика, организации строительного контроля и подрядчика проведён комиссионный осмотр объектов - выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154. В ходе осмотра установлено, что эти объекты к приёмке не готовы, от снега не очищены, предписания № 3 и № 4 от 26.11.2022 в

полном объёме не исполнены. Результаты осмотра зафиксированы комиссионными актами, подписанным участвующими в осмотре лицами без возражений.

13.12.2022 организацией строительного контроля – ООО «Абрис» подготовлено заключение № 22-ЭЛС-0228, согласно которому за весь период производства работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, Службой технического надзора ООО «АБРИС» было установлено, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ, а также при проведении приемки выполненных работ имеются несоответствия, относительно объемов и качества исполнения технических конструктивных решений. Данные выявленные недостатки и дефекты, являющиеся существенными и неустранимыми, которые в свою очередь препятствуют использованию результата работ (эксплуатации автомобильной дороги и её функциональных элементов). Служба технического надзора установила, что выполненные подрядчиком работы не соответствуют требованиям контракта на подрядные работы и действующих на момент сдачи работ нормативных технических документов Российской Федерации.

К заключению приложены, в том числе комиссионный акт отбора № 11 от 29.11.2022, протокол испытаний № 06-495-001 от 06.12.2022 (о несоответствии плотного мелкозернистого асфальтобетона типа Б марки II требованиям ГОСТ 9128-2013), предписание об устранении правил производства дорожных работ № 3 от 26.11.2022 и фотоматериалы.

14.12.2022 организацией строительного контроля – ООО «Абрис» подготовлено заключение № 22-ЭЛС-0233, согласно которому за весь период производства работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154, Службой технического надзора ООО «АБРИС» было установлено, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ, а также при проведении приемки выполненных работ имеются несоответствия, относительно объемов и качества исполнения технических конструктивных решений. Данные выявленные недостатки и дефекты, являющиеся существенными и неустранимыми, которые в свою очередь препятствуют использованию результата работ (эксплуатации автомобильной дороги и её функциональных элементов). Службой технического надзора также были выявлены недостатки, которые являются несущественными, устранимыми и не препятствуют использованию результата работ. Служба технического надзора установила, что выполненные подрядчиком работы не соответствуют требованиям контракта на подрядные работы и действующих на момент сдачи работ нормативных технических документов Российской Федерации.

К заключению приложены, в том числе комиссионные акты отбора № 9 от 03.11.2022 и № 12 от 29.11.2022, протоколы испытаний № 06-455-001 от 03.11.2022 и № 06-496-001 от 06.12.2022, предписание об устранении правил производства дорожных работ № 4 от 26.11.2022 и фотоматериалы.

Заказчиком подрядчику выставлены претензия от 14.12.2022 № 5136 об уплате штрафа по п. 10.3.2 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 за неисполнение обязанности предоставить обеспечение исполнения контракта, претензия от 23.12.2022 № 5289 об уплате штрафа по п. 10.3.2 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 за неисполнение обязанности по выполнению работ на объектах: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1; выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154. Претензии направлены заказчиком подрядчику по электронной почте 14.12.2022 и 23.12.2022 соответственно.

Гарантийным письмом от 31.03.2023 № 49 подрядчик уведомил заказчика о том, что обязуется устранить все недостатки при запуске асфальтобетонных заводов и наступлении положительных уличных температур в срок не позднее 01.06.2023.

Письмом от 07.04.2023 № 1217 заказчик информировал подрядчика о том, что согласно требованиям п. 12.3.1 раздела 12 «Устройство асфальтобетонных покрытий и оснований» СП 78.133330.2012 допускается укладывать асфальтобетонные смеси в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов Цельсия, и на текущую дату дневная температура воздуха позволяет производить устройство конструктивных слоёв покрытия, в связи с чем работы по контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 подлежат исполнению не позднее 10.05.2023.

10.04.2023 с участием представителей заказчика, организации строительного контроля и подрядчика проведён комиссионный осмотр объектов: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1; выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска»; выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б; выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г.

Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик».

В ходе проведённого визуального осмотра установлены следующие нарушения применительно к каждому объекту:

1. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; локальными участками наблюдается выкрашивание асфальтобетонного покрытия; наблюдаются сколы на бортовых камнях; поперечный стык выполнен внахлёст;

2. Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка; на проезжей части имеются многочисленные просадки; локальными участками наблюдается выкрашивание асфальтобетонного покрытия; не заделаны места отборов кернов; поперечный стык выполнен внахлёст;

3. Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; на проезжей части имеются многочисленные просадки; места отборов кернов заделаны некачественно; наблюдаются сколы, разрушения, смещения и трещины бортовых камней, часть бортовых камней опрокинуты и установлены без бетонного фундамента, шов между бортовыми камнями больше положенных 0,5-0,8 см, местами бортовые камню отсутствуют; не вывезен строительный мусор; тротуарная плитка не восстановлена;

4. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска», - поперечная трещина на пожарном въезде; сколы на бортовых камнях; наблюдается ржавчина на ограждении;

5. Выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемого проезда; наблюдается ржавчина на ограждении; локальными участками на тротуарной плитке имеются просадки; наблюдаются трещины на тротуарной плитке;

6. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемого проезда; нарушена горизонталь бортовых камней, сколы; имеется разрушение фундамента бортовых камней; просадка тротуарной плитки; на тротуарной плитке имеются трещины;

7. Выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка; на проезжей части имеются многочисленные просадки; локальными участками наблюдается выкрашивание асфальтобетонного покрытия; не заделаны места отборов кернов; не вывезен строительный мусор; наблюдаются сколы на бортовых камнях;

8. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик», - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; наблюдается разрушение фундамента бортовых камней в местах устройства тротуара; на объекте имеются просадки тротуара; на въезде на территорию ЦДО «Олимпик» наблюдается провал бетонного камня.

Во всех актах установлен срок устранения недостатков – 02.05.2023, все акты подписаны участвующими в осмотре лицами без возражений.

02.05.2023 с участием представителей заказчика и организации строительного контроля вновь проведён осмотр объектов: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1; выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска»; выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б; выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик».

Установлен факт неустранения подрядчиком ранее выявленных нарушений по перечисленным объектам, о чём составлен акт проверки объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» от 02.05.2023, подписанный участвующими лицами без возражений, составлена фототаблица. Данный акт и приложенные к нему материалы на 19 л. сопроводительным письмом от 03.05.2023 № 4339 направлены заказчиком подрядчику 03.05.2023 по электронной почте.

К 10.05.2023 (письмо заказчика от 07.04.2023 № 1217) подрядчиком выявленные недостатки по указанным выше объектам не устранены, обеспечение исполнения контракта не представлено, в связи с чем заказчиком 11.05.2023 принято решение № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 №

0162/2022. Указанное решение заказчик направил в адрес ООО «Росжилсервис» с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (подписано и размещено заказчиком в ЕИС 12.05.2023, получено подрядчиком в этот же день).

Письмом от 15.05.2023 № 74 ООО «Росжилсервис» сообщило заказчику, что недостатки, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, исправлены по двум объектам: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1. Подрядчик просил заказчика организовать проведение комиссионной проверки факта исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022.

22.05.2023 заказчиком при участии представителей организации строительного контроля и подрядчика проведены проверки следующих объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска»: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1.

В ходе проверки установлено, что недостатки подрядчиком устранены частично. В частности, по объекту - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217, - не устранены сколы на бортовых камнях, частично устранены продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; по объекту - выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, - не устранено выкрашивание асфальтобетонного покрытия, частично устранены продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка, просадки проезжей части, поперечный стык выполнен внахлёст.

По результатам проверки составлены комиссионные акты проверки объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» от 22.05.2023, которые подписаны участвующими в проверке лицами. При этом в акты включены замечания представителя ООО «Росжилсервис» об устранении всех нарушений 27.04.2023.

23.05.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 вступило в силу.

24.05.2023 в Амурское УФАС России от МУ «ГУКС» поступило обращение о включении сведений об ООО «Росжилсервис» в реестр недобросовестных поставщиков в

связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022.

Уведомлением от 25.05.2023 № АД/823/23 рассмотрение информации о включении сведений об ООО «Росжилсервис» в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 31.05.2023 в 15 час. 30 мин. в помещении управления. Рассмотрение дела произведено управлением 31.05.2023 при участии представителей заказчика и законного представителя подрядчика.

Комиссией Амурского УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 31.05.2023 (в полном объёме изготовлено 05.06.2023) № 028/06/104-405/2023 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (информации) об ООО «Росжилсервис», в том числе, в отношении генерального директора - ФИО1, учредителя общества - ФИО2

Не согласившись с указанным решением, МУ «ГУКС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле совокупность указанных условий судом установлена.

Так, общие положения о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков, составе сведений, включаемых в данный реестр, а также основаниях для внесения таких

сведений в реестр и их исключения из него урегулированы положениями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, т.е. на Федеральную антимонопольную службу и её территориальные органы (п. 13 ст. 3, ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, возложена обязанность проверить содержащиеся в обращении заказчика факты, свидетельствующие об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, включая порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Порядок № 1078).

Согласно пп. «а» п. 15 Порядка № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в

случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Из представленных управлением материалов усматривается соблюдение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе.

Так, п. 7.1.13 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 во взаимосвязи с положениями ст.95 Закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом решение заказчика от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 принято в письменной форме, подписано и размещено в Единой информационной системе 12.05.2023, стало доступным для подрядчика в этот же день, что соответствует требованиям ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В п. 17.2 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 стороны предусмотрели, что заказчик вправе потребовать расторжение контракта, в том числе в случаях: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта по причинам, не зависящим от заказчика, или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; неоднократного (не менее 2-х раз) неисполнения требований заказчика,

выданных подрядчику в целях надлежащего выполнения условий контракта, в том числе направленных на качество работ; однократное невыполнение подрядчиком обязанности устранить выявленные нарушения выполненных работ; однократное неисполнение подрядчиком п. 11.3.1 контракта.

Следовательно, перечисленные выше основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 признаны сторонами существенными нарушениями условий данного контракта.

Как видно из представленных МУ «ГУКС» доказательств, а также собранных управлением материалов проверки, заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта от 03.06.2022 № 0162/2022.

Так, работы по контракту должны были быть выполнены подрядчиком поэтапно в соответствии с графиком исполнения контракта (Приложение № 6 к контракту), но не позднее 25.08.2022. Однако на дату вступления в силу решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 в полном объёме работы по этому контракту подрядчиком не выполнены.

По объекту - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217, заказчиком (организацией строительного контроля) подрядчику неоднократно предъявлялись требования об устранении недостатков, которые ООО «Росжилсервис» в полном объёме не устранены. Так, подрядчиком в срок до 16.09.2022 не исполнено предписание от 06.09.2022 № 2, подрядчик обязался устранить недостатки до 07.10.2022, но не сделал этого, что зафиксировано комиссионными актами осмотра от 26.09.2022, от 07.10.2022, заключением ООО «Абрис» от 29.11.2022 № 22-ЭЛС-0194 с протоколом испытаний № 06-241-001 от 24.08.2022 (о несоответствии щебёночно-песчаной смеси С-5 требованиям ГОСТ25607-2009 и фотоматериалами. В последующем требования заказчика в указанной части не были исполнены подрядчиком по состоянию на 10.04.2023, о чём составлен соответствующий акт, в котором подрядчику вновь предложено устранить недостатки не позднее 02.05.2023, но по состоянию на 02.05.2023 данное требование подрядчиком также не исполнено.

По объектам - выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154, заказчиком (организацией строительного контроля) подрядчику неоднократно предъявлялись требования об устранении недостатков, которые ООО «Росжилсервис» в полном объёме не устранены. Так, подрядчиком в срок до 02.12.2022 не исполнены предписания № 3 и № 4 от 26.11.2022, что зафиксировано комиссионными актами осмотра

от 08.12.2022, заключениями ООО «Абрис» от 13.12.2022 № 22-ЭЛС-0228 и от 14.12.2022 № 22-ЭЛС-0233 с соответствующими приложениями. В последующем требования заказчика в указанной части не были исполнены подрядчиком по состоянию на 10.04.2023, о чём составлен соответствующий акт, в котором подрядчику вновь предложено устранить недостатки не позднее 02.05.2023, но по состоянию на 02.05.2023 данное требование подрядчиком также не исполнено.

К 10.05.2023 (письмо заказчика от 07.04.2023 № 1217) подрядчиком выявленные недостатки по указанным выше объектам также не устранены, что правомерно учитывалось заказчиком при принятии решения от 11.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

У подрядчика имелось десять дней для устранения всех недостатков. Однако к 23.05.2023 (вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) по объекту - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217, подрядчиком не устранены сколы на бортовых камнях, в полном объёме не устранены продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; по объекту - выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, подрядчиком не устранено выкрашивание асфальтобетонного покрытия, в полном объёме не устранены продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка, просадки проезжей части, поперечный стык выполнен внахлёст.

Данные обстоятельства подтверждены комиссионными актами проверки объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» от 22.05.2023 с фотоматериалами.

Возражения ООО «Росжилсервис» о полном устранении недостатков по состоянию на 27.04.2023 не могут быть приняты во внимание, так как опровергнуты актом проверки объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» от 02.05.2023 и фотоматериалами к нему.

Более того, сведений об устранении недостатков в отношении объекта - выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154 (наличие продольных, поперечных трещин на протяжении всего участка ремонтируемой парковки, многочисленных просадок на проезжей части; места отборов кернов заделаны некачественно; наблюдаются сколы, разрушения, смещения и трещины бортовых камней, часть бортовых камней опрокинуты и установлены без бетонного фундамента, шов между бортовыми камнями больше положенных 0,5-0,8 см, местами бортовые камню отсутствуют; не вывезен строительный мусор; тротуарная плитка

не восстановлена), зафиксированных в актах от 10.04.2023 и от 02.05.2023, к дате вступления в силу решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 ООО «Росжилсервис» ни в управление, ни в суд также не представлено.

Следовательно, работы в отношении этих объектов (выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. Чехова, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1; выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154) подрядчиком заказчику вообще не сданы, а неоднократные требования заказчика об устранении недостатков – не выполнены.

Кроме того, подрядчиком ни в материалы проверки Амурским УФАС, ни в ходе судебного рассмотрения не представлены доказательства, подтверждающие устранение к дате вступления в силу решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 иных недостатков, зафиксированных в актах от 10.04.2023 и от 02.05.2023 в отношении следующих объектов: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска»; выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б; выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик».

Следовательно, нашёл своё подтверждение довод МУ «ГУКС» о том, что по результатам неоднократных комиссионных проверок как с участием заказчика, организации строительного контроля, так и представителей подрядчика составлялись предписания, в которых подрядчику устанавливался срок устранения недостатков, но подрядчиком данные предписания в соответствующие сроки не исполнялись.

Названное свидетельствует о неоднократном (не менее 2-х раз) неисполнения требований заказчика, выданных подрядчику в целях надлежащего выполнения условий контракта, в том числе направленных на качество работ.

Довод подрядчика о наличии у него обязательств по гарантийному устранению недостатков на объектах не опровергает фактов невыполнения требований заказчика об устранении недостатков и неисполнения обязательств по контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 в установленный срок.

Помимо этого, подрядчиком до даты вступления в силу решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 не исполнена обязанность, предусмотренная п. 11.3.1 контракта, не выполнено требование подрядчика, выраженное в письме от 10.10.2022 № 4043, не представлено новое надлежащее обеспечение исполнения контракта после истечения срока независимой банковской гарантии № 20723-22-10, выданной подрядчику 26.05.2022 ПАО «Промсвязьбанк» (срок истек 22.10.2022).

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении подрядчиком условий контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 и наличии законных оснований у подрядчика для принятия решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022.

В отсутствие сведений о надлежащем исполнении контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 со стороны подрядчика оснований для аннулирования решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта у заказчика не имелось.

Не ставя под сомнение факт расторжения заказчиком контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 в одностороннем порядке вследствие его существенного нарушения подрядчиком, а также соблюдения МУ «ГУКС» установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе порядка одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта, управление при принятии оспариваемого решения исходило из предоставления подрядчиком документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также наличия обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых надлежащее исполнение муниципального контракта оказалось невозможным.

Проверив выводы управления в указанной части, суд признает их не соответствующими требованиям гражданского законодательства, а также фактическим данным и доказательствам, раскрытым участниками спора и содержащимся в материалах дела.

В соответствии с положениями ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство

(п.2). Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 3).

Исходя из смысла ст. 401 ГК РФ во взаимосвязи с пп. «а» п. 15 Порядка № 1078, обязанность представить информацию и доказательства, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, всецело возложена на подрядчика. При этом в целях осуществления проверки доводов подрядчика он обязан не только сообщить антимонопольному органу информацию о тех или иных обстоятельствах, препятствовавших исполнению контракта, но и подтвердить их документально.

Однако оспариваемое решение управления не содержит указаний на конкретные доказательства, объективно препятствовавшие подрядчику в течение длительного периода (более 11 месяцев) исполнить контракт от 03.06.2022 № 0162/2022, в данном решении отсутствует какой-либо анализ, свидетельствующий о проверке достоверности представленной подрядчиком информации. Иными словами, оспариваемое решение не отвечает критериям законности, обоснованности и мотивированности.

Ссылки управления на переписку между подрядчиком и заказчиком в обоснование наличия обстоятельств непреодолимой силы судом отклонены ввиду следующего.

Так, письмом от 05.08.2022 (вх. № 3269) подрядчик извещал заказчика о приостановлении работ по ряду объектов с 05.08.2022 в связи с неблагоприятными погодными условиями, вызванными выпадением осадков на территории г. Благовещенска, однако каких-либо доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, управлению не представил. При этом заказчик письмом от 16.08.2022 № 3219 информировал подрядчика о необходимости продолжения работ с учетом того, что погодные условия не препятствовали производству работ, после чего фактическое выполнение работ ООО «Росжилсервис» было продолжено, о результатах исполнения контракта было сообщено заказчику в письме от 12.09.2022 № 271.

Следовательно, выпадение осадков на территории г. Благовещенска, являющееся обычным погодным явлением для данной местности, не являлось обстоятельством непреодолимой силы, препятствовавшим подрядчику исполнять свои обязательства по

контракту от 03.06.2022 № 0162/2022. Сведений о том, что осадки (дожди) создавали непреодолимое препятствие к выполнению работ в каждый из дней августа и сентября 2022 года в материалах проверки не содержится.

При принятии оспариваемого решения управлением также оставлено без внимания письмо заказчика от 07.04.2023 № 1217, согласно которому заказчик указал подрядчику на возможность осуществления работ по укладке асфальтобетонной смеси в сухую погоду весной при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов Цельсия согласно требованиям п. 12.3.1 раздела 12 «Устройство асфальтобетонных покрытий и оснований» СП 78.133330.2012, а также на то, что в текущую дату (07.04.2023) дневная температура воздуха позволяет производить устройство конструктивных слоёв покрытия, в связи с чем работы по контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 подлежат исполнению не позднее 10.05.2023.

В нарушение положений ст. 65, 200 АПК РФ управлением суду не представлено конкретных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и невозможности осуществления подрядчиком работ по контракту как в период август-сентябрь 2022 года, так и в период с 07.04.2023 по 23.05.2023.

Переписка подрядчика относительно замены материалов и наличия у него сомнений в принадлежности земельных участков к дорожной сети также не подлежит отнесению к обстоятельствам непреодолимой силы. В частности, подрядчик обращался к заказчику с письмами от 10.08.2022 № 227 о замене устройства тротуарной плитки на асфальтобетонное покрытие на объекте МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска» (адрес: ул. Ломоносова, 154), письмами от 17.08.2022 № 234 и от 31.08.2022 № 253 о наличии затруднений в определении принадлежности земельных участков к улично-дорожной сети. Однако данные обстоятельства не служили основанием для приостановления производства работ, подрядчик до начала работ был ознакомлен с контрактной документацией, вследствие чего сроки, объёмы и порядок выполнения работ были ему известны. Кроме того, заказчик от оказания содействия подрядчику не уклонялся, подрядчик получал разъяснения и ответы от земельного управления администрации г. Благовещенска от 19.08.2022 и 30.08.2022 относительно принадлежности земельных участков к улично-дорожной сети.

Более того, управлением при принятии оспариваемого решения не учтено, что, помимо невыполнения работ и наличия недостатков в работе на объектах, подрядчиком допущено существенное нарушение контракта в части непредставления обеспечения его исполнения. Одновременно с этим какие-либо объективные причины, препятствовавшие

представить обеспечение исполнения контракта, подрядчиком не назывались, управлением не устанавливались.

Таким образом, представленная подрядчиком переписка, вопреки позиции управления, не свидетельствует о принятии ООО «Росжилсервис» надлежащих и исчерпывающих мер к исполнению контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, своевременному устранению выявленных нарушений, а равно о наличии объективных причин, препятствовавших надлежащему исполнению этого контракта со стороны подрядчика.

Напротив, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет прийти суду к выводу о том, что в течение длительного временного периода (в течение 11 месяцев) при регулярном содействии со стороны заказчика и проверок со стороны организации строительного контроля, выявивших многочисленные отступления от условий контракта, подрядчиком не принимались все возможные меры для исполнения контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, вследствие чего имеется недобросовестное поведение подрядчика при исполнении данного муниципального контракта.

При этом обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых исполнение муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 оказалось невозможным в силу объективных причин, независящих от подрядчика, судом не установлено, управлением не доказано.

Доводы управления о том, что общество надлежащим образом исполняло иные муниципальные и государственные контракты, а заказчиком реализовано право на взыскание с ООО «Росжилсервис» штрафных санкций за ненадлежащее исполнение контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, признаны судом несостоятельными, так как взыскание штрафных санкций не освобождает подрядчика от надлежащего исполнения условий контракта. Также данные обстоятельства не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы и не могут служить основанием для принятия решения об отказе во включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

При установленных обстоятельствах и имеющейся в деле совокупности доказательств суд находит решение антимонопольного органа незаконным.

Доводы ООО «Росжилсервис» о надлежащем исполнении контракта судом проверены и признаны необоснованными по обстоятельствам, изложенным выше, так как они не подтверждают фактическое исполнение подрядчиком работ по контракту в полном объеме и в установленный срок, а равно устранение выявленных нарушений до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

МУ «ГУКС», заключая с ООО «Росжилсервис» спорный контракт, принимая меры к обеспечению соблюдения установленных контрактом сроков выполнения работ, имело целью своевременное проведение ремонта улично-дорожной сети города Благовещенска в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств в 2022 году.

Необоснованный отказ управления во включении сведений об обществе, его генеральном директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, как лица, регулярно осуществляющего участие в закупках, поскольку недобросовестные действия подрядчика препятствовали реализации муниципальной программы и могли привести к несвоевременному освоению бюджетных средств, предусмотренных на эти цели.

Также необоснованный отказ управления во включении сведений об обществе, его генеральном директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способен повлечь нарушение прав заказчика в будущем, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику реализовать эффективное использование бюджетных средств.

С учетом изложенного, суд признаёт, что применительно к рассматриваемому спору, охраняемые законом права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности решением управления от 05.06.2023 по делу № 028/06/104-405/2023 нарушены.

Такой подход к определению обстоятельств нарушения прав государственного и муниципального заказчика при необоснованном отказе антимонопольного органа во включении хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков соответствует разъяснениям п. 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При названных обстоятельствах решение Амурского УФАС от 05.06.2023 по делу № 028/06/104-405/2023 подлежит признанию незаконным, а требования МУ «ГУКС» - удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области повторно рассмотреть поступившую от МУ «ГУКС» информацию о недобросовестности поставщика - ООО «Росжилсервис».

Учитывая статус заявителя как казённого учреждения, а также реализацию им от имени органа местного самоуправления г. Благовещенска полномочий по осуществлению муниципальных закупок, МУ «ГУКС» имеет право на освобождение от уплаты

государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ. Управление как орган государственной власти также освобождено от уплаты госпошлины в федеральный бюджет. При названных обстоятельствах вопрос по госпошлине разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 05.06.2023 по делу № 028/06/104-405/2023о не включении общество с ограниченной ответственностью «Рост Жилищного Сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>), генерального директора общества – ФИО1, учредителя общества – ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством, повторно рассмотреть поступившую от Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» информацию.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Чертыков Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:10:00

Кому выдана Чертыков Николай Андреевич