Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-10725/2023

27 сентября 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного казенного учреждения «Лесничество ЕАО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 17.05.2023 № 031S19230000169,

встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Областному государственному казенному учреждению «Лесничество ЕАО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 52 500 руб.

при участии:

от ОГКУ «Лесничество ЕАО»: не явились;

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО: ФИО1 по доверенности от 12.09.2023 № 16-27/79-5,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Лесничество ЕАО» (далее – заявитель, учреждение, ОГКУ «Лесничество ЕАО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании недействительным решения от 17.05.2023 № 031S19230000169.

Определением суда от 14.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 09.08.2023 судом принято встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в соответствии с которым просит суд взыскать с ОГКУ «Лесничество ЕАО» финансовые санкции в сумме 52 500 руб., наложенные решением от 17.05.2023 № 031S19230000169.

Определением суда от 07.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание.

От ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО к заседанию суда поступили дополнительные документы во исполнение определения суда от 07.09.2023.

ОГКУ «Лесничество ЕАО» явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО возразила требованиям заявителя, поддержала заявленные требования.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно перехода к рассмотрению дела по существу.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОГКУ «Лесничество ЕАО» 06.03.2023 представило в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом «исходная».

В ходе проверки, оформленной актом от 13.04.2023 № 037S18230000140, Фондом установлено, что указанные сведения представлены с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока.

По результатам проверки, Фондом вынесено решение от 17.05.2023 № 037S19230000169 «О привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 52 500 руб.

Требованием от 08.06.2023 № 037S01230000178 Фонд предложил страхователю в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 27.06.2023.

Заявитель, не согласившись с решением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В свою очередь, неисполнение в установленный срок требования от 08.06.2023 №037S01230000178 послужило основанием для обращения Фонда в суд со встречным заявлением о взыскании с ОГКУ «Лесничество ЕАО» финансовых санкций в размере 52 500 руб.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и приведённые доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 14.07.2022г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае, подлежат применению положения Закона № 27-ФЗ без учета внесенных в него изменений Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о страховом стаже застрахованных лиц о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правого характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено представление сведений в электронном виде.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ОГКУ «Лесничество ЕАО», индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 год в отношении 105 застрахованных лиц представлены в Фонд 06.03.2023, т.е. с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Соответственно, у Фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статья 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ первоначально направлены 22.02.2023 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что 22.02.20203 Учреждением представлены Фонд сведения по форме ОДВ-1 (тип сведений «назначение пенсии» в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2).

При этом, доказательств направления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом «исходная» в отношении застрахованных лиц 22.02.2023 в материалы дела не представлены.

Рассмотрев доводы ОГКУ «Лесничество ЕАО» о необходимости снижения суммы финансовых санкций в связи с их несоразмерностью, суд приходит к следующему.

Как указывает Фонд, Законом № 27-ФЗ не предусмотрены смягчающие ответственность обстоятельства.

Однако, Фондом не учтено, что вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Однако, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Отделением наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. Из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Как следует из материалов дела, просрочка представления сведений являлась незначительной и составила всего 5 дней. Доказательств причинения ущерба бюджету Фонда, либо иным лицам, в материалы дела не представлено; правонарушение совершено впервые и неумышленно.

Также судом учтена организационно - правовая форма страхователя, являющегося казенным учреждением.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что сумма финансовых санкций подлежит снижению в 10 раз до 5 250 руб. Следовательно, оспариваемое решение Фонда подлежит признанию недействительным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 5 250 руб.

Поскольку оспариваемое решение признано судом недействительным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 5 250 руб., то встречное заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО подлежит удовлетворению частично и с ОГКУ «Лесничество ЕАО» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 5 250 руб. по решению от 17.05.2023 № 031S19230000169.

В остальной части встречное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы ОГКУ «Лесничество ЕАО» в сумме 2 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением о признании недействительным решения Фонда, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления на основании статьи 110 АПК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поэтому с ОГКУ «Лесничество ЕАО» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 210 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Областного государственного казенного учреждения «Лесничество ЕАО» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17.05.2023 № 031S19230000169 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в части финансовых санкций в сумме, превышающей 5 250 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу Областного государственного казенного учреждения «Лесничество ЕАО» 2 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Лесничество ЕАО» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 5 250 руб. по решению от 17.05.2023 № 031S19230000169 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Лесничество ЕАО» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 210 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева