2167/2023-317817(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-7992/2023 22 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жемердей А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.09.2003)
к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.11.2002)
о взыскании 13 545 рублей 49 копеек, при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1 (паспорт, доверенность от 05.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании),
от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 19.07.2023, диплом о высшем юридическом образовании),
установил:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее истец, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (далее ответчик, КГУП «Примтеплоэнерго») о взыскании 313 545 (тринадцать тысяч пятьсот сорок пять) рублей 49 копеек задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения.
Определением суда от 12.05.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Определением от 29.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
В судебном заседании истец поддерживает исковые требования в полном объеме; представил подробный расчет суммы заявленных требований о взыскании с ответчика Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-7992/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
задолженности в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, а также дополнительные пояснения по иску, которые приобщены судом в материалы дела; настаивает на том, что пункт 203 Правил № 644 не содержит условий, из которых бы следовала невозможность применения пункта 203 без фактического установления (действия) нормативов состава сточных вод для абонентов; ссылается на судебную практику судом вышестоящих инстанций.
Ответчик в судебном заседании по удовлетворению исковых требований возражает по ранее изложенным доводам; считает недопустимым применение положений пункта 203 Правил № 644, то есть начисления и предъявления требований о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за спорный период в отношении объектов предприятия, в отсутствие установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
Как установлено из материалов дела, между ОАО «РЖД» (истец, исполнитель) и КГУП «Примтеплоэнерго» (ответчик, абонент) заключен договор на отпуск воды и прием (пропуск) сточных вод от 01.01.2009 № ДТВ 01/108 (далее договор), по условиям которого предприятие производит отпуск воды на объекты абонента по водопроводным вводам из ж.д. водопровода предприятия абонентам и его субабонентам и прием сточных вод по канализационным выпускам в канализацию предприятия от абонента и его субабонетов, согласно выданных технических условий, а абонент производит оплату в сроки и порядке, определенные договором.
В период с августа 2021 года по ноябрь 2022 года (включительно) ОАО «РЖД» оказало предприятию услуги по водоснабжению и водоотведению на основании заключенного меду сторонами договора.
За указанный период ответчику предъявлены счета по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов на общую сумму 13 545 рублей 49 копеек.
Как указано в исковом заявлении, расчет произведен в соответствии с порядком, определенным абзацем 1 пункта 124, пунктом 203 Правил № 644. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведен в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644.
Неисполнение ответчиком обязательств по оплате превышенного норматива сброса загрязняющих веществ и по оплате негативного воздействие на работу централизованной системы водоотведения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим иском, с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Возникшие между сторонами по договору правоотношения квалифицированы судом как регулируемые общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) об обязательствах и положениями параграфа 6 главы 30 указанного кодекса, Федеральным законом от 07.12.2011 № 16-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее Правила № 644).
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в
соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Закон № 416-ФЗ определяет договор водоотведения как договор, по которому организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (статья 14).
Согласно части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Подпункт «ж» пункта 35 Правил № 644 предусматривает обязанность абонента производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.
То есть плата за негативное воздействие и плата за превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, являются составной частью платы за услугу водоотведения.
Согласно пункту 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные данными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).
В пункте 113 Правил № 644 определены требования к составу сточных вод.
В силу пункта 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены названными Правилами.
На основании пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:
- по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 названных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130 - 130 (3) данных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;
- по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) названных Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.
Таким образом, в соответствии с пунктом 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы производится на основании результатов отборов проб в соответствии с пунктом 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) Правил № 644, а при наличии условий, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, - без отборов проб.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).
Приложением № 5 к Правилам № 644 определены максимально допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.
В ходе рассмотрения настоящего спора разногласия сторон возникли в части методики начисления истцом платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за спорный период, ответчик считает недопустимым применение положений пункта 203 Правил № 644, то есть начисления и предъявления требований о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за спорный период в отношении объектов предприятия, в отсутствие установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод
и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правила № 644 дополнены разделом XV «Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов».
В рассматриваемом случае суд признает допустимым применение положений пункта 203 Правил № 644, который является самостоятельной, императивной нормой, содержащей исчерпывающий перечень условий ее применения, содержит исчерпывающий перечень квалификационных признаков, которым должен соответствовать абонент, обязанный вносить плату на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, а также порядок расчета платы.
Пункт 203 Правил № 644 не содержит каких-либо условий, ставящих применение данного пункта в зависимость от выполнения иных условий, указанных в каком-либо ином нормативно-правовом акте.
Единственными условиями, исключающими возможность начисления платы абонентам в порядке, предусмотренном абзацами 2 - 6 пункта 203 являются условия, указанные в абзаце 7 пункта 203 Правил № 644, это случаи, когда произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем пункта 203, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов.
Таким образом, пункт 203 Правил № 644 не содержит условий, которые бы свидетельствовали о том, что применение пункта 203 невозможно без фактического установления (действия) нормативов состава сточных вод для абонентов.
При этом нормативного правового акта большей юридической силы, который бы определял иные условия, исключающие возможность применения пункта 203 Правил № 644, не имеется.
Суд принимает во внимание, что порядок расчета платы, установленный абзацем 6 пункта 203 Правил № 644, в составе формулы не содержит элементов, связанных с установленными нормативами состава сточных вод. Следовательно, для расчета платы по пункту 203 Правил № 644 наличие либо отсутствие установленных нормативов состава сточных вод, ни практического и ни правового значения не имеет. Установленные нормативы в расчете платы не участвуют.
Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 № АКПИ18-73 применительно к положениям пункта 123 (4), законодателем установлены дополнительные гарантии защиты прав организаций водопроводно-канализационного хозяйства в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы.
Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 № АКПИ20-722 вынесено решение об отказе удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728.
Указанным решением отмечается, что положения Правил № 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации в составе и свойствах сточных вод и расчет платы за негативное
воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактического состава и свойств сточных вод абонента.
При подаче декларации о составе и свойствах сточных вод плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для объектов, в отношении которых подана и принята для осуществления контроля декларация, будет рассчитываться в соответствии с пунктами 120 или 123 Правил № 644 на основании декларации либо на основании результатов контроля состава и свойств сточных вод в случаях, установленных Правилами.
В отсутствие поданной абонентом в установленном порядке декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента, учитывая, что объект абонента соответствуют критериям пункта 123 (4) Правил № 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил № 644.
В соответствии с пунктом 127 Правил № 644 декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года. Правом подачи в установленном порядке декларации ответчик не воспользовался, следовательно, права на расчет в соответствии с пунктами 120 или 123 Правил № 644 на основании декларации не приобретал.
При этом, даже в случае наличия утвержденных нормативов по составу сточных вод в спорном периоде, абоненты, подпадающие под действие условий пункта 203 Правил № 644 и не имеющие принятых в установленном порядке деклараций на спорный период, не имели правовых оснований требовать от истца начисления платы по фактическим концентрациям, и не имели правовых оснований требовать от истца принятия декларации о составе сточных вод на указанный период, для расчета платы в соответствии с установленными нормативами.
Указанное согласуется с позицией, изложенной в Определении ВС РФ от 23.05.2022 № 309-ЭС22-7121.
Так, положения пункта 203 Правил № 644 направлены на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с необходимостью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного водным объектам, и финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду (пункт 205 Правил № 644).
Изменения, внесенные в Правила, определяют условия, при которых расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод возможен без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, и без применения нормативов по составу сточных вод что, не исключает добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.
Суд принимает во внимание, что, вопреки доводам ответчика, отсутствие утвержденных нормативов по составу сточных вод в спорный период не может являться основанием для освобождения абонентов, которые по роду своей деятельности фактически оказывают негативное воздействие на окружающую среду, от несения компенсационных расходов со своей стороны.
При этом по смыслу абзаца 2 пункта 203 Правил № 644 законодательно устанавливается презумпция превышения нормативов состава сточных вод.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
Проверив расчет истца, все составляющие которого подтверждены надлежащими документами, суд признает его верным. Оснований для признания расчета несоответствующим требованиям законодательства и действительности у суда отсутствуют.
Суд признает правомерным применение истцом расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в спорный период в порядке, предусмотренном пунктом 203 Правил № 644. В данный период истцом не производился отбор проб сточных вод для осуществления контроля состава и свойств сточных вод, а ответчиком не была предоставлена декларация состава и свойств сточных вод в отношении объектов ответчика для осуществления контроля.
Учитывая, что требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов основано на нарушении ответчиком имеющихся обязательств, наличие задолженности подтверждено материалами дела, суд удовлетворяет требования о взыскании суммы основного долга за спорный период с августа 2021 года по ноябрь 2022 года на общую сумму 13 545 рублей 49 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу изложенного, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины при подаче иска подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) 13 545 (тринадцать тысяч пятьсот сорок пять) рублей 49 копеек основного долга и 2 000 (две тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Мамаева Н.А.