АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, <...>
Тел./ факс <***>, 32-85-38
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
Дело № А08-11368/2023
03 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года
Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2025 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Мироненко К.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению Муниципального образования "Город Курск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН 4632001084, ОГРН1024600957853)
Заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третьи лица: ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Курский ГАУ, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, ФКУ «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области, Войсковую часть 6901, Следственное управление Следственного комитета РФ по Курской области, АО «ДОМ.РФ», Министерство обороны РФ
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1, доверенность в материалах дела;
от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность в материалах дела, ФИО3, доверенность от 09.01.2025, диплом;
от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области – не явились, извещены надлежащим образом;
от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО4, представитель по доверенности от 07.05.2024 № 207/4134д;
от ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ: ФИО5, доверенность от 15.02.2024 № 141/1/1499нс, паспорт;
от Курский ГАУ, ФКУ «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области, Войсковой части 6901, Следственного управления Следственного комитета РФ по Курской области, АО «ДОМ.РФ» - не явились, извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное образование "Город Курск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее - КУМИ, комитет) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 13.05.2022 исх. ЮБ-01/1-1070, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:000000:4111, 46:29:000000:4164, 46:29:000000:4165, 46:29:000000:4166, 46:29:000000:4286, 46:29:101051:439, 46:29:101054:819, 46:29:101054:826, 46:29:101069:16, 46:29:102017:60, 46:29:102017:64, 46:29:102039:11, 46:29:102039:12, 46:29:102039:14, 46:29:102042:754, 46:29:102061:353, 46:29:102068:160, 46:29:102007:61; признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102047:860, 46:29:102068:7, 46:29:102070:21 и обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать безвозмездно в собственность Муниципального образования «Город Курск» вышеуказанные земельные участки (с учетом уточнений).
Определением арбитражного суда от 27.10.2023 выделены в отдельное производство требования Муниципального образования "Город Курск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН<***>) о признании незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 13.05.2022 исх. ЮБ-01/1-1070, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:101036:8, 46:29:101057:229, 46:29:101057:230, 46:29:101057:231, 46:29:101060:758, 46:29:102001:1, 46:29:102001:2, 46:29:102001:3, 46:29:102001:4, 46:29:102001:5, 46:29:102004:14, 46:29:102004:5, 46:29:102005:1, 46:29:102008:33, 46:29:102008:34, 46:29:102025:55, 46:29:102037:13, 46:29:102037:16, 46:29:102039:13, 46:29:102039:18, 46:29:102040:3, 46:29:102044:1, 46:29:102045:19, 46:29:102048:1225, 46:29:102054:1, 46:29:102058:1, 46:29:102060:5, 46:29:102063:2, 46:29:102065:6, 46:29:102067:6, 46:29:102068:1, 46:29:102068:158, 46:29:102068:161, 46:29:102068:2, 46:29:102072:3, 46:29:102074:40, 46:29:102074:6, 46:29:102074:8, 46:29:102083:13, 46:29:102086:2, 46:29:102087:7; признании незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102047:860, 46:29:102068:7, 46:29:102070:21 и обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать безвозмездно в собственность Муниципального образования «Город Курск» вышеуказанные земельные участки. Делу присвоен номер А08-11368/2023.
Определением арбитражного суда от 25.03.2025 по делу №А08-11368/2023 выделены в отдельное производство требования Муниципального образования "Город Курск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН<***>) о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - ТУ Росимущества, управление, МТУ), изложенное в письме от 13.05.2022 исх. ЮБ-01/1-1070, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102004:14.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, полагает основания для отказа в предоставление испрашиваемых земельных участков безвозмездно отсутствовали, также указал на незаконность бездействия управления.
Представители ТУ Росимущества требования не признали, указали, что испрашиваемые участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным учреждениям, а также ссылаясь на положения ст.cт.39.30, 39.31 Земельного кодекса РФ, полагают испрашиваемые земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность.
Представители Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ полагают оспариваемое решение законным, требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом. Cогласно ст. 123,156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Исходя из материалов дела, письмом МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 13.05.2022 №ЮБ-01/1-1070 принято, в том числе решение об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск» земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101036:8, 46:29:101057:229, 46:29:101057:230, 46:29:101057:231, 46:29:101060:758, 46:29:102001:1, 46:29:102001:2, 46:29:102001:3, 46:29:102001:4, 46:29:102001:5, 46:29:102004:5, 46:29:102005:1, 46:29:102008:33, 46:29:102008:34, 46:29:102025:55, 46:29:102037:13, 46:29:102037:16, 46:29:102039:13, 46:29:102039:18, 46:29:102040:3, 46:29:102044:1, 46:29:102045:19, 46:29:102048:1225, 46:29:102054:1, 46:29:102058:1, 46:29:102060:5, 46:29:102063:2, 46:29:102065:6, 46:29:102067:6, 46:29:102068:1, 46:29:102068:158, 46:29:102068:161, 46:29:102068:2, 46:29:102072:3, 46:29:102074:40, 46:29:102074:6, 46:29:102074:8, 46:29:102083:13, 46:29:102086:2, 46:29:102087:7. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102047:860, 46:29:102068:7, 46:29:102070:21 сообщено, что на основании п.6 cт.39.31, пп.9 п.1 cт.39.30 Земельного кодекса РФ МТУ направлены письма в АО "ДОМ.РФ" и субъекты естественных монополий о поступлении заявления о передаче земельных участков. МТУ вернется к рассмотрению вопроса о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "город Курск" указанных земельных участков после получения ответов.
Полагая, что оспариваемые отказ и бездействия противоречат действующему законодательству, нарушают права и законные интересы муниципального образования, последнее, действуя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).
Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.
Исходя из содержания статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", предусматривает, что территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (пункт 4.1.15 Положения). В отношении остальных участков (свыше 10 гектаров) ТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях осуществляет такие действия по поручению Росимущества (пункт 4.2.11).
Таким образом, именно МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях является тем государственным органом, который наделен полномочиями по безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей: 1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;
2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";
3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;
4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;
5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;
6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства";
8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства";
9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;
10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";
12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;
13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;
14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В пункте 1 части 2 статьи 45 ЗК РФ содержатся основания, при наличии которых право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается в принудительном порядке.
Согласно положениям пунктом 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации".
Исходя из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:102001:1, 46:29:102001:2, 46:29:102001:3, 46:29:102001:4, 46:29:102001:5, 46:29:102060:5, 46:29:102063:2,46:29:102072:3, 46:29:102086:2,46:29:102087:7 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сенокос); 46:29:102045:19 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для спортивно-оздоровительной деятельности стадион); 46:29:102058:1 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пруд); 46:29:102065:6, 46:29:102067:6 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хозяйственные постройки); 46:29:102068:1 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для научно-производственной деятельности (учебный полигон)); 46:29:102068:158 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного производства); 46:29:102068:161 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – растениеводство, животноводство); 46:29:102068:2 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для научно-производственной деятельности (учебный корпус)); 46:29:102074:40 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для административно- хозяйственной, торговой деятельности, для эксплуатации жилых домов); 46:29:102074:6 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - кустарник); 46:29:102074:8 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - огороды); 46:29:102083:13 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - животноводство). Вышеперечисленные земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ФБОУ ВО «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова», о чем имеются записи в ЕГРН.
Земельный участок с кадастровым номером 46:29:101036:8 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Следственному управлению Следственного комитета РФ по Курской области, с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации административного здания (Железнодорожный межрайонный следственный отдел) и здания гаража, о чем имеются записи в ЕГРН.
Земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:101057:231 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для расквартирования войсковой части); 46:29:102008:33 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для организации парковки личного и служебного автотранспорта); 46:29:102008:34 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для организации парковки личного и служебного автотранспорта); 46:29:102037:13 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства отдела полиции №3); 46:29:102037:16 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства отдела полиции №3); 46:29:102048:1225 (категория земель - земли населенных пунктов, для размещения гаражей легкового автотранспорта); 46:29:102054:1 (категория земель - земли населенных пунктов, для парковки автотранспорта), находятся в постоянном (бессрочном) пользовании Управление Министерства внутренних дел РФ по Курской области, о чем имеются записи в ЕГРН.
Земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:102004:5 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для расквартирования войсковой части); 46:29:102005:1 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования болото); 46:29:102025:55 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования имущество государственной казны РФ п/л Гастелло, приаэродромная территория аэродрома приказ Министерства обороны РФ), находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области», о чем имеются записи в ЕГРН.
Ссылка Комитета о признании отказа МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на то, что спорные земельные участки не используются в соответствии с целевым назначением подлежит отклонению.
Оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на спорных земельных участках ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управление МВД России по Курской области, СУ СК РФ по Курской области, ФКУ «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» предусмотренных статьями 45 - 47 ЗК РФ Комитетом не представлено.
Аналогичный подход признан верным в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А08-4676/2022 от 13.03.2023.
Поскольку, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управлением МВД России по Курской области, СУ СК РФ по Курской области, ФКУ «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» земельными участками, решение об отказе в их передаче в муниципальную собственность соответствует требованиям закона.
Как следует из материалов дела земельные участки: 46:29:101057:229 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для расквартирования войсковой части); 46:29:101057:230 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для расквартирования войсковой части); 46:29:102039:13 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для торговой деятельности) на земельном участке, расположены следующие строения 46:29:102031:415 на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ; 46:29:102039:18 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации пристройки); 46:29:102040:3 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации ТП); 46:29:102044:1 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования обеспечение обороны и безопасности, здравоохранение), находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с положениями п. 12ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Спорные земельные участки относятся к имуществу Вооруженных Сил, которое является федеральной собственностью. С 29.12.2008 обязанности собственника исполняет Минобороны России.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимостиявляетсясводомдостоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:29:101060:758, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, агентские полномочия АО «ДОМ.РФ» в отношении земельного участка в установленном законом порядке зарегистрированы в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - и 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В частности, согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом N 161-ФЗ, или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом N 161-ФЗ.
Из подпункта 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ следует, что земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона N 161-ФЗ, и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 161-ФЗ, если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона N 161-ФЗ.
АО «ДОМ.РФ» (прежнее наименование – АО «АИЖК») создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 N 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию», и являясь Единым институтом развития в жилищной сфере (в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), реализует задачи и функции, возложенные на него Правительством Российской Федерации, а также Федеральными законами.
АО «ДОМ.РФ» является агентом Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон № 161-ФЗ, Закон о содействии) от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом приняты соответствующие решения.
Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее – Правительственная комиссия), принято решение (протокол от 21.10.2016 №6) о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Закона № 161-ФЗ в отношении земельного участка ориентировочной площадью 19000 кв.м., который может быть образован в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: <...> (кадастровый номер: 46:29:101060:758.
На основании распоряжения Росимущества по передаточному акту земельный участок с кадастровым номером 46:29:101060:758 передан АО «ДОМ.РФ».
Агентские полномочия АО «ДОМ.РФ» в отношении земельного участка в установленном законом порядке зарегистрированы в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии ч. 8 ст. 12 Закона № 161-ФЗ и п. 18 Положения о Правительственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.08.2008 N 632, решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.
В соответствии с подпунктами 7, 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, в отношении которых Правительственной комиссией приняты решения о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Законом № 161-ФЗ.
Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером: 46:29:101060:758, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, установлены агентские полномочия АО «ДОМ.РФ», в установленном законом порядке зарегистрированы в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН, у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях отсутствуют основания для безвозмездной передачи в собственность муниципального образования «Город Курск» указанного земельного участка.
Из Положения об МТУ Росимущества, утвержденного приказом от 19.12.2016 № 460 Росимущества, следует, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (пункт 4).
Исходя из материалов дела, заявитель обратился в МТУ Росимущества с заявлением о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск», в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102047:860, 46:29:102068:7, 46:29:102070:21. Вместе с тем, в установленные законодательством сроки управлением решение о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» указанных земельных участков не было принято. Факт оспариваемого бездействия управлением не оспаривается.
Таким образом, бездействия МТУ Росимущества в принятии решения о передаче спорных участков из федеральной собственности в муниципальную или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» указанных земельных участков является незаконными.
Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Курск», в соответствии с которыми спорные земельные участки входят в границы городского округа.
Деятельность комитета направлена, в том числе на реализацию на территории города Курска единой политики в сфере управления, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами и лесными участками; обеспечение исполнения полномочий Администрации города Курска по эффективному использованию земельных ресурсов и лесных участков (п.п. 2.1.1, 2.1.3 Положения). В том числе, к функциям комитета относится представление и защита имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования «Город Курск» по вопросам, отнесенных к компетенции комитета, в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, у мировых судей (п. 3.1.4 Положения).
МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, являясь уполномоченным органом, обязано было рассмотреть заявление Муниципального образования «Город Курск» и принять соответствующее решение по нему в течение месяца.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.
При этом в силу ст. 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.
В этой связи, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, суд полагает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска путем рассмотрения заявления от 13.04.2022 исх.289/01-03 и принятии решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.
На основании изложенного суд возлагает на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска путем рассмотрения заявления от 13.04.2022 исх.289/01-03 и принять решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.
Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд заявителем государственная пошлина не уплачивалась и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заинтересованного лица в силу закона.
При таких обстоятельствах, суд полагает требования заявителя о признании незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102047:860, 46:29:102068:7, 46:29:102070:21 и обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять и направить заявителю ответ на заявление от 13.04.2022 исх.289/01-03 решение о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную или решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102047:860, 46:29:102068:7, 46:29:102070:21 подлежащими удовлетворению. В остальной части отказать.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Муниципального образования "Город Курск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН<***>) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102047:860, 46:29:102068:7, 46:29:102070:21.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять и направить заявителю ответ на заявление от 13.04.2022 исх.289/01-03 решение о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную или решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102047:860, 46:29:102068:7, 46:29:102070:21.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.