ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 марта 2025 года

Дело № А75-6060/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М., судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-501/2025) общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.11.2024 по делу № А75-6060/2024 (судья Голубева Е.А.), принятое по исковому заявлению Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о взыскании вреда, причиненного лесам,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» - ФИО1 (по доверенности от 01.02.2023 № 63/23 сроком по 31.01.2026);

УСТАНОВИЛ:

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – истец, Служба) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – ответчик, Общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») о взыскании вреда, причиненного лесам на двух лесных участках вследствие нарушения лесного законодательства, по претензиям от 07.06.2023 № 157-ЛН/2023, от 02.11.2023 № 264-ЛН/2023 в общей сумме 1 336 404 руб.

В рамках рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил взыскать с ответчика вред в сумме 985 872 руб. Уменьшение суммы иска было связано с оплатой ответчиком суммы вреда про претензии от 07.06.2023 № 157-ЛН/2023 (л. д. 122).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.11.2024 по делу № А75-6060/2024 исковое заявление удовлетворены в полном объеме (с учетом уточнения).

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе ООО «РН-Юганскнефтегаз» ссылается на то, что в отношении спорного участка был разработан проект рекультивации земель, который был согласован с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, проведен полный комплекс работ по рекультивации, работы по рекультивации завершены (акт о завершении работ по рекультивации земель от 23.09.2022), согласно протоколу испытаний проб от 23.09.2021 остаточное содержание нефтепродуктов соответствует региональному нормативу (составило 4 685 мг/кг), участок исключен истцом из реестра загрязненных земель ХМАО-Югры. Общество полагает, что с учетом обстоятельств проведения рекультивации, затраты в размере 332 816 руб. 73 коп. должны быть приняты к зачету. Сумма вреда, причиненного лесам, с учетом затрат не может составлять более 653 055 руб. 27 коп. Непринятие затрат Общества влечет применение к ответчику двойной меры ответственности.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» оспаривает выводы суда о нарушении сроков разработки проекта рекультивации, ссылаясь на то, что на момент инцидента (06.07.2013) Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800) не были приняты, сроки разработки проекта не были регламентированы.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» полагает, что в настоящем случае обязанность по лесовосстановлению на стороне ответчика отсутствует, так как на загрязненном участке располагается трасса коммуникаций. По мнению ответчика, обязанность по лесовосстановлению возлагается в случае загрязнения только лесных земель (земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления), а для нелесных земель занятых трассами коммуникаций (линейными объектами нефтегазовой инфраструктуры, энергетики, связи) такая обязанность не установлена.

Служба представила отзыв на жалобу.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно оперативному сообщению от 13.06.2020 № 2782 в квартале 270 выделе 89 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества 12.06.2020 произошел инцидент на трубопроводе «к..324- т.17», в результате чего произошло загрязнение земель лесного фонда нефтепродуктами на площади 720 м2 (0,072 га).

Квартал 270 выдел 89 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества относится к эксплуатационным лесам, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 15.11.2022 № 86-006-22-1257.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» разработан проект рекультивации земельного участка «к.324 - т.17» Мамонтовского месторождения ПАО «НК «Роснефть» (далее – проект рекультивации), которым предусмотрено выполнение технического этапа в период с 2021 по 2022 годы, биологического этапа в период с 2022 по 2023 годы.

Указанный проект согласован уполномоченным органом, что подтверждается уведомлением Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 16.09.2022 № 2775.

17.09.2021 ООО «Западно-Сибирский Экологический центр» по инициативе заказчика (ООО «РН-Юганскнефтегаз») произведен отбор образцов почвы (акт отбора образцов почвы от 17.09.2021 № П-1709/5-7 с приложением схемы отбора проб).

Согласно протоколу испытания от 23.09.2021 № П-2653-21 массовая доля нефтепродуктов в грунте составила 4 685 мг/кг.

23.09.2023 составлен акт о завершении работ по рекультивации (технический этап).

23.09.2023 составлен акт о завершении работ по рекультивации (биологический этап).

На основании распоряжения Службы от 14.11.2022 актом от 18.11.2022 определен размер вреда, причиненного загрязненному земельному участку, которым составил 985 872 руб. В адрес ООО «РН-Юганскнефтегаз» направлена претензия от 02.11.2023 № 264-ЛН/2023 предложением в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения данной претензии оплатить ущерб в вышеназванной сумме.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения Службы с соответствующим заявлением о возмещении вреда.

25.11.2024 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ обоснованность обжалуемого судебного акта, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения решения суда первой инстанции или его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом для возникновения деликтных правоотношений необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В связи с этим в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (пункт 6). Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7).

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 Постановления № 49 следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Из материалов настоящего дела следует, что Службой заявлено требование о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 985 872 руб. произошедшего в результате разлива нефтесодержащей жидкости 12.06.2020 на трубопроводе «к..324- т.17» в квартале 270 выделе 89 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела – лесничества на площади 720 м2 (0,072 га).

Обстоятельства загрязнения участка не оспариваются ООО «РН-Юганскнефтегаз» и подтверждаются оперативным сообщением от 13.06.2020, протоколами отбора проб (образцов) почв, проектом рекультивации и иными документами.

В рамках рассмотрения требования истца, ответчик заявил о проведении в полном объеме рекультивации участка. ООО «РН-Юганскнефтегаз» указало на то, что в отношении спорного участка был разработан проект рекультивации земель, который был согласован с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, проведен полный комплекс работ по рекультивации, работы по рекультивации завершены (акт о завершении работ по рекультивации земель от 23.09.2022), согласно протоколу испытаний проб от 23.09.2021 остаточное содержание нефтепродуктов соответствует региональному нормативу (составило 4 685 мг/кг), участок исключен истцом из реестра загрязненных земель ХМАО-Югры. В связи с указанным Общество полагает, что с учетом обстоятельств проведения рекультивации, затраты в размере 332 816 руб. 73 коп. должны быть приняты к зачету. Сумма вреда, причиненного лесам, с учетом затрат не может составлять более 653 055 руб. 27 коп. Непринятие затрат Общества влечет применение к ответчику двойной меры ответственности.

Отклоняя доводы Общества, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – Постановление № 1730) предусмотрено, что при возмещении вреда подлежат учету расходы, связанные с осуществлением принятых работ по рекультивации земель, лесовосстановлению (лесоразведению) и понесенные лицом, причинившим вред, до дня вынесения решения суда по гражданскому делу о возмещении вреда вследствие совершения административного правонарушения либо обвинительного приговора в размере, не превышающем размера вреда, подлежащего возмещению.

В силу пункта 16 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022 (далее – Обзор от 24.06.2022), зачет понесенных причинителем вреда затрат на рекультивацию лесного участка, лесовосстановление (лесоразведение) в счет возмещения вреда в денежной форме возможен только в случае завершения полного комплекса работ и при условии, что такие работы выполнены до дня вынесения решения судом.

При этом пункт 13 Постановления № 1730 предусматривает, что расходы, связанные с осуществлением работ по рекультивации земель, выполненные в целях устранения вреда, и понесенные лицом, причинившим вред, до истечения срока, указанного в пункте 12 настоящей методики, не подлежат учету при возмещении вреда в случае несоответствия таких работ порядку проведения рекультивации земель, предусмотренному пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, а также особенностям рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, предусмотренным частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), либо если приемка таких работ произведена по истечении срока, указанного в пункте 12 настоящей методики.

Часть 4 статьи 60.12 ЛК РФ предусматривает, что особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правилами № 800.

В соответствии пунктом 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 2 статьи 60.12 ЛK РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно пункту 8 (1) Правил № 800, при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛK РФ, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с ЛK РФ и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 и 63 ЛК РФ соответственно.

В Приказе Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» (далее – Правила лесовосстановления) в пункте 4 прямо предусмотрено, что не менее 20 % площадей искусственного и комбинированного лесовосстановления выполняется посадкой сеянцев и (или) саженцев с закрытой корневой системой, за исключением степных зон, зон полупустынь и пустынь.

Таким образом, необходимость проведения рекультивации посредством лесовосстановления или лесоразведения прямо предусмотрена Правилами № 800, в силу чего их выполнение является обязательным для Общества.

Доводы ООО «РН-Юганскнефтегаз» о том, что в настоящем случае обязанность по лесовосстановлению на стороне ответчика отсутствует, так как на загрязненном участке располагается трасса коммуникаций, судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, так как из акта от 22.08.2024 № 2143408-9-90, подготовленного в рамках исполнения определения суда первой инстанции, а также фотоматериалов к нему, очевидно усматривается наличие на участке деревьев, травы и иный растительности, что предполагает обязанность производить лесовосстановление.

Кроме того, в проекте рекультивации, разработанном самим Обществом, в части выполнения работ по биологическому этапу рекультивации содержит отсылку на ГОСТ Р 57447-2017, согласно которому биологический этап рекультивации предусматривает комплекс агротехнических, фитомелиоративных и иных мероприятий, направленных на восстановление экологических функций почв, биологической продуктивности и видового разнообразия экосистем.

Согласно разделу 8 ГОСТ Р 57447-2017 основная цель высева трав на участках рекультивации загрязненных нефтью земель создание условий для доочистки почвы и ее последующего восстановления, как природного тела. Возобновление биоразнообразия флоры и растительности на рекультивированных участках достигается постепенным замещением искусственных фитоценозов естественными; посев трав (фиторемедиацию) целесообразно осуществлять после достижения приемлемого для начала развития растений уровня остаточного загрязнения почв нефтью; при этом особое значение приобретает такой параметр, как состав остаточной нефти после проведения работ на техническом и биологическом этапах, то есть должна быть учтена токсичность нефти при достигнутой биоремедиацией концентрации для участков разного возраста загрязнения (для старых и свежих нефтераз ливов) и тип почвы; посев трав осуществляют на этапе начала восстановления растительного покрова.

Согласно пункту 8.3.22.6 ГОСТ Р 57447-2017 общая длительность процесса восстановления почв после проведения рекультивации зависит от почвенно-климатических условий и характера загрязнения, наиболее быстро процесс может быть завершен в степных, лесостепных, субтропических районах, медленнее процессы восстановления проходят в северных районах.

Между тем, акты о завершении работ по техническому этапу и биологическому этапу датированы одной датой - 23.09.2022.

В свою очередь, проектом рекультивации предусмотрено выполнение технического этапа в период с 2021 по 2022 годы, биологического этапа в период с 2022 по 2023 годы.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» доводов относительно возможности осуществления биологического этапа за 1 день не приводит.

При этом проект рекультивации согласован уполномоченным органом только 16.09.2022, в силу чего доводы ответчика о несении затрат и их зачете являются неосновательными по причине невозможности выполнения всего проекта рекультивации за период с 16.09.2022 по 23.09.2022.

Более того, из позиции ООО «РН-Юганскнефтегаз» следует, что эффективность и достижение показателей региональных нормативов подтверждается протоколом испытаний от 23.09.2021 № П-2653-21 (согласно которым массовая доля нефтепродуктов в грунте составила 4 685 мг/кг).

Однако протокол испытаний датирован 23.09.2021, в то время как проект рекультивации согласован 16.09.2022, а акты о завершении работ датированы 23.09.2022.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным указание Службы на то, что протоколы испытаний оформляются после проведения рекультивации, а не до.

Как было выше сказано, в соответствии с пунктом 13 Постановления № 1730 расходы, связанные с осуществлением работ по рекультивации земель, выполненные в целях устранения вреда, и понесенные лицом, причинившим вред, до истечения срока, указанного в пункте 12 настоящей методики, не подлежат учету при возмещении вреда в случае несоответствия таких работ порядку проведения рекультивации земель, предусмотренному пунктом 6 статьи 13 ЗК РФ, а также особенностям рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, предусмотренным частью 4 статьи 60.12 ЛК РФ.

Соответственно, судом первой инстанции обоснованно отказано в зачете предъявленных Обществом расходов.

Ссылки апелляционной жалобы ООО «РН-Юганскнефтегаз» на то, что момент инцидента (06.07.2013) Правила № 800 не были приняты, сроки разработки проекта не были регламентированы, являются ошибочными, поскольку датой инцидента по спорному участку является 12.06.2020 (в соответствии с оперативным сообщением ООО «РН-Юганскнефтегаз» от 13.06.2020 № 2782).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.11.2024 по делу № А75-6060/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов