Решение по делу № А33-25972/2023 от 29.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

29 января 2025 года

Дело № А33-25972/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 15.01.2025.

В полном объёме решение изготовлено 29.01.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТехРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва)

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск),

- краевого государственного бюджетного учреждения «Кизирское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, пгт. Кошурниково Курагинского района Красноярского края),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожиловой Т.П.,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – КГКУ «Лесная охрана», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТехРесурс» (далее – ООО «ТехРесурс», ответчик) об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить по договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 09.08.2021 № 354, следующие противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарных минерализованных полос - 0,5 км;

- установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.09.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (до переименования - Министерство лесного хозяйства Красноярского края, далее - Министерство), краевое государственное бюджетное учреждение «Кизирское лесничество» (далее – КГБУ «Кизирское лесничество»), назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

10.01.2025 в материалы дела от истца поступили дополнительные пояснения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному кодексу Российской Федерации, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.

Согласно части 5 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Исходя из положения части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п (в редакции от 05.07.2024), Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;

3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

КГКУ «Лесная охрана» создано на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».

В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и ООО «ТехРесурс» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 09.08.2021 № 354 (далее - договор), согласно условиям которого, на основании приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 06.08.2021 № 86-1747-од, арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-03035-2021-04-3325-11, общей площадью 3,2291 га, в том числе:

- площадью 0,1203 га с местоположением: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Верхне-Сисимское участковое лесничество, квартал 80 (части выд. 21, 35), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:23:8101001:295 (учетный номер части 10);

- площадью 2,9431 га с местоположением: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Верхне-Сисимское участковое лесничество, квартал 80 (части выд. 13, 20, 21, 22, 37, 42, 43, 51), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:23:8101001:308 (учетный номер части 15);

- площадью 0,1657 га с местоположением: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Верхне-Сисимское участковое лесничество, квартал 82 (части выд. 18, 19, 27), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:23:8101001:314 (учетный номер части 24).

В соответствии с пунктом 6.1 договора, срок его действия по 15.10.2023.

Ссылаясь на невыполнение ООО «ТехРесурс» противопожарных мероприятий за 2022 год, что подтверждается сведениями о лицах, использующих леса, не обеспечивших в 2022 году выполнение противопожарных мероприятий (приложение к письму Министерства от 15.03.2023 № 86/2-86-965); отчетом по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 год КГБУ «Кизирское лесничество», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском об обязании ответчика выполнить следующие противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарных минерализованных полос - 0,5 км;

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 1.3 договора, лесной участок передается арендатору с целью:

- геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений рудного золота на Федоровском участке недр и на объекте Раздольное рудное поле.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2022 по делу № А40-183116/22-94-1377, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 и Арбитражного суда Московского округа от 31.07.2023, в удовлетворении исковых требований ООО «ТехРесурс» к федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», и отмене решения комиссии Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 02340 БР, выданной с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного и рудного золота на Раздольном рудном поле в Красноярском крае, оформленное протоколом Комиссии Роснедр от 16.05.2022 № ОК04-56/9-Д, отказано.

Письмом от 21.09.2023 Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края уведомило ответчика, что в соответствии с проектами освоения лесов ООО «ТехРесурс», получившими положительную экспертизу, на предоставленных в аренду, в том числе по договору от 09.08.2021 № 354 лесных участках запроектированы: сплошная и выборочная вырубка лесных насаждений, снятие плодородного слоя почвы, бурение скважин и размещение площадок оценочных (геологических) скважин, а также размещение временных автомобильных дорог. После окончания срока действия договоров аренды лесных участков, запланирована рекультивация нарушенных земель. В связи с окончанием действия лицензии КРР 02677 БП, зарегистрированной 23.04.2015, договор аренды от 09.08.2021 № 354 недействителен с момента аннулирования лицензии на право пользования недрами (протокол от 16.05.2022 № ОК-04-56/9-д). Использование лесных участков в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда не допускается после прекращения действия лицензии.

Кроме того, письмом от 31.01.2024 № 86-01448 Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края уведомило ООО «ТехРесурс» о прекращении 15.10.2023 действия заключенного договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 09.08.2021 № 354. Также в письме Министерство указало, что с даты окончания действия договора проект освоения лесов и лесная декларация прекращают свое действие. Деятельность на лесном участке без разрешительных документов является незаконной.

Таким образом, учитывая вышеприведенные конкретные обстоятельства настоящего спора, а именно, аннулирование выданной ответчику лицензии на право пользования недрами, недействительность в связи с этим договора аренды от 09.08.2021 № 354, заключенного ответчиком с Министерством исключительно для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также окончание срока действия спорного договора аренды лесного участка, о чем последнее уведомляло общество, исполнение заявленных требований истца является для ответчика невозможным.

Суд также учитывает, что заявленные ответчиком доводы о неосуществлении на переданном ему по договору аренды от 09.08.2021 № 354 лесном участке какой-либо деятельности, истцом не оспорены, документально не опровергнуты. В деле доказательства фактического проведения обществом работ с момента передачи ему лесного участка отсутствуют.

Кроме того следует отметить, что Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, обратившись в Арбитражный суд Красноярского края с аналогичными исками об обязании ответчика устранить нарушения лесного законодательства на земельных участках, переданных ООО «ТехРесурс» по договорам аренды от 25.03.2020 № 54, от 18.05.2020 № 124, от 09.08.2021 № 354 и от 20.12.2021 № 568, впоследствии безмотивно отказалось от исковых требований, определениями Арбитражного суда Красноярского края от 02.08.2024 по делу № А33-16369/2023, от 24.10.2024 по делу № А33-25514/2024 производство по указанным делам прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Принимая во внимание, что в силу статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а также то обстоятельство, что решение принято не в его пользу, государственная пошлина не подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Варыгина