ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-25297/2023

28.02.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 10.07.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.11.2024 по делу № А63-25297/2023, принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Пригородное, ОГРН <***>, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Цимлянское», Ставропольский край, п. Цимлянский, ОГРН <***>, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании недействительным раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, площадью 7 796 632 кв.м; признании подлежащим снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:091601:214, площадью 14 379 кв.м; признании подлежащим снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 26:11:000000:6970, в измененных границах; восстановлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, площадью 7 796 632 кв.м на государственном кадастровом учете,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - территориальное управление) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) о признании недействительным раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, площадью 7 796 632 кв. м; признании подлежащим снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:091601:214, площадью 14 379 кв. м; признании подлежащим снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 26:11:000000:6970, в измененных границах; восстановлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, площадью 7 796 632 кв. м на государственном кадастровом учете.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Цимлянское" (далее - общество), Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Росреестр по СК).

Главой КФХ заявлено об уточнении требований, согласно которым он просит суд признать недействительным раздел земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, площадью 7 796 632 кв. м; обязать Росреестр по СК снять с государственного кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером: 26:11:091601:214 площадью 14 379 кв. м, исключить запись из ЕГРН N КУВИ-001/2023-286753524; обязать Росреестр по СК снять с государственного кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером: 26:11:000000:6970, площадью 7 782 253 кв. м, исключить запись из ЕГРН N КУВИ-001/2023-286733096; обязать Росреестр по СК восстановить земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м на государственном кадастровом учете в исходном размере.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.11.2024 по делу № А63-25297/2023 с учетом уточненных требований требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что главой КФХ не представлено доказательств того, что при разделе территориальным управлением земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 главе КФХ предоставлена площадь, меньшая, чем это необходимо исходя из норм проектирования, строительства, функционального назначения и площади расположенных на нем объектов, а также не подтверждено, что территориальное управление допустило нарушения земельного законодательства при совершении оспариваемых действий.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.11.2024 по делу № А63-25297/2023 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Цимлянское" и Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.11.2024 по делу № А63-25297/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.11.2024 по делу № А63-25297/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (арендодатель) и Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт овцеводства и козоводства" (реорганизовано в ФГБНУ "Северо-Кавказский Федеральный научный аграрный центр") (далее - учреждение, арендатор) заключили договор от 22.03.2006 N 88, по условиям которого учреждению сроком до 16.03.2055 передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:000000:129 общей площадью 23 222 га, находящийся по адресу: примерно в 1,6 км по направлению на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь.

Учреждение (арендатор) и общество (субарендатор) заключили договор от 12.04.2006 N 1 субаренды названного земельного участка сроком до 28.02.2054 (зарегистрирован 15.05.2006).

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19.06.2014 по делу N 2-1275/14 за главой КФХ признано право собственности в силу приобретательной давности на недвижимое имущество, состоящее из нежилого строения (кошары) с кадастровым номером 26:11:091601:3 общей площадью 868 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, ФИО3 район, пос. Новый Бешпагир, животноводческая точка "Пятилетка", 2-а, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АИ N 872284.

На основании поручений Росимущества от 30.06.2016 N ГШ-10/26809 и от 30.12.2016 N ЕГ-10/54740 по заявлениям главы КФХ, общества и других лиц, с согласия учреждения, распоряжением территориального управления от 21.02.2017 N 121 исходный земельный участок (26:11:000000:129) разделен на 28 участков.

06 марта 2017 года образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет.

11 апреля 2017 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м.

21 марта 2018 года учреждение направило в адрес территориального управления письмо об отказе от заключения договора аренды в отношении этого земельного участка.

В рамках дела N А63-7042/2018 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению о признании незаконным, содержащегося в письме от 27.03.2018 N 2412/04, отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 и возложении на территориальное управление обязанности заключить договор аренды. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен в числе других глава КФХ. Решением от 10.08.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 01.02.2019, а также постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием у территориального управления информации о преимущественном праве общества на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Кроме того, на территории данного земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие главе КФХ на праве собственности, который имеет преимущественное право на приобретение данного участка в аренду (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В рамках дела N А63-15867/2018 глава КФХ обратился в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, ФИО3 район, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, город Ставрополь; возложении на территориальное управление обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении главе КФХ в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка, осуществить подготовку проекта договора аренды и направить его заявителю. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество. Решением от 22.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.02.2019, постановлением суда округа от 13.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что заявитель документально не обосновал необходимость предоставления в аренду земельного участка площадью 7 796 632 кв. м, признав действия территориального управления соответствующими пункту 1 статьи 39.16 и подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса. При этом суды указали, что глава КФХ не лишен возможности сформировать в установленном порядке земельный участок, занятый принадлежащим ему объектом недвижимости, необходимый для его эксплуатации, и обратиться к уполномоченному органу с соответствующим заявлением. Кассационный суд особо отметил, что на территории земельного участка имеются пашня и сенокосы; часть спорного участка используется обществом для посева озимой пшеницы. В состав земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, используемых в сельскохозяйственном производстве, не включаются сельскохозяйственные угодья (пастбища, пашня, сенокосы), являющиеся иным видом земель сельскохозяйственного назначения. Согласно заключению кадастрового инженера от 14.08.2018 N 044-п для осуществления выпаса скота потребуется 427,2 га пастбищ, для кормления скота - 368,5 га сенокосных угодий (покосов), а всего - 795,7 га сельскохозяйственных угодий. Вместе с тем глава КФХ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Для осуществления (расширения) крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки могут предоставляться хозяйствам по иному основанию - в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2019 N 308-ЭС19-16567 по делу N А63-15867/2018 главе КФХ отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, выводы судов трех инстанций признаны обоснованными.

В рамках дела N А63-23606/2018 общество вновь обратилось в арбитражный суд к территориальному управлению и Росимуществу, просило признать незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 по заявлению общества; обязать территориальное управление утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду; признать незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению общества от 27.08.2018; обязать территориальное управление рассмотреть по существу заявление общества о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 7 644 506,05 кв. м (контур N 1 исходного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970) и направить ответ заявителю в установленный законом срок. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава КФХ.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.11.2020 решение от 06.03.2020 и постановление апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А63-23606/2018 отменены, принят новый судебный акт: признано незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений общества от 27.08.2018 о разделе земельного участка и от 27.08.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, как не соответствующее Земельному кодексу и нарушающее права заявителя. На территориальное управление возложена обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления рассмотреть заявления общества от 27.08.2018 о разделе земельного участка и от 27.08.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, принять по ним решения в порядке, предусмотренном Земельным кодексом, и направить принятые решения заявителю. В удовлетворении заявления общества к Росимуществу отказано.

В рамках дела N А63-3570/2022 рассматривалось заявление общества к территориальному управлению о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов по заявлению общества от 12.08.2021, выраженного территориальным управлением в письмах от 13.09.2021 N 26-04/5219, от 13.12.2021 N 26-04/7083; обязании территориальное управление утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7 644 506 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н ФИО3, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, и предварительно согласовать предоставление данного земельного участка в аренду обществу на срок, установленный договорами субаренды от 12.04.2006 и от 08.12.2017 - до 28.02.2054, без проведения торгов, в порядке, предусмотренном статьями 39.15 и подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса и пунктом 1 статьи 618 Гражданского кодекса. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен глава КФХ.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2022, вступившим в законную силу, в удовлетворении требования обществу отказано. Суд установил, что глава КФХ как собственник недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6970, вправе обратиться с требованием о его разделе. Кроме того, общество являлось субарендатором спорного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, начиная с момента госрегистрации - 06.03.2017. В связи с досрочным расторжением договора аренды указанного земельного участка территориальным управлением с арендатором (ФГБУ СКФНАЦ) прекратил действие и договор субаренды данного земельного участка с 03.11.2017. Обществом не представлено ни первичных документов, ни регистров (которые он обязан хранить в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"), свидетельствующих об использовании спорного земельного участка в период, когда заявитель являлся субарендатором данного земельного участка (2017 г.), а равно в последующее время (при этом не представлено никаких сведений по забалансовым счетам. Таким образом, у общества отсутствует какое-либо преимущественное право на заключение с ним договора аренды спорного земельного участка, а равно на заключение с ним договора аренды данного земельного участка на условиях ранее прекращенного договора аренды.

17 марта 2021 года глава КФХ на основании подпункта 9 и подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса обратился в территориальное управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м.

Письмом от 20.04.2021 N 26-КА-04/2314 территориальное управление отказало главе КФХ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", тогда как указанная в заявлении цель использования - "для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности"; то есть, разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования, указанной в заявлении (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса); также необходимо провести мероприятия по формированию участка под объектами недвижимости, принадлежащими главе КФХ.

Считая решение территориального управления незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В рамках дела N А63-8165/2021 судами первой инстанции и Шестнадцатым апелляционным судом в решении от 25.04.2022 и постановлении от 18.07.2022, соответственно, установлено, что при наличии на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (кошары) главы КФХ реализовать процедуру, регламентированную в статье 39.18 Земельного кодекса, невозможно; с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под своим объектом недвижимости глава КФХ не обращался; площадь испрашиваемого земельного участка (7 796 632 кв. м) существенно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости (868 кв. м); в состав земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, используемых в сельскохозяйственном производстве, сельскохозяйственные угодья (пастбища, пашни, сенокосы) не включаются.

Кассационная коллегия в постановлении от 19.12.2022 постановила, что с учетом обстоятельств, установленных в делах NN А63-7042/2018, А63-15867/2018 и А63-23606/2018, выводов высшей судебной инстанции по делу N А63-23606/2018, для разрешения длящегося конфликта сторон первоначально надлежит сформировать земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего главе КФХ объекта (кошары площадью 868 кв. м), в соответствии с действующими нормативами, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м; в отношении оставшейся после раздела части земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м территориальному управлению следует обеспечить проведение публичной процедуры в соответствии с действующим земельным законодательством.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу N А63-8165/2021 признано незаконным решение Территориального управления, изложенное в письме от 20.04.2021 N 26-КА-04/2314 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м. На территориальное управление возложена обязанность обеспечить образование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего главе КФХ объекта - кошары общей площадью 868 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский, ФИО3 район, пос. Новый Бешпагир, животноводческая точка "Пятилетка", 2-а, с кадастровым номером 26:11:091601:3 (свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АИ N 872284), в соответствии с установленными нормативами, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м.

В отношении оставшейся после раздела части земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м обеспечить проведение публичной процедуры предоставления в течение 30 дней со дня окончания раздела исходного участка, в соответствии с действующим земельным законодательством.

Территориальным управлением во исполнение Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу N А63-8165/2021, на основании контракта N 1205 от 12.05.2023 государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Ставкрайимущество" подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 26:11:000000:6970:ЗУ1 путем раздела многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, с сохранением в измененных границах, расположенного Ставропольский край, г. Ставрополь, в границах кадастрового квартала 26:11:091601.

Не согласившись с разделом земельного участка, глава КФХ обжаловал действия территориального управления, обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с учетом его уточнений.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рассматриваемом случае, производя раздел спорного земельного участка с учетом обстоятельств размещения на таковом принадлежащих на праве собственности главе КФХ объектов, территориальное управление должно учитывать, какая часть земельного участка занята объектом недвижимого имущества, какая площадь необходима для его эксплуатации, и сформировать для предоставления главе КФХ без торгов такую часть спорного участка, на которой этот объект располагается и которая необходима для его обслуживания.

Из абзаца 4 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, верно пришел к выводу, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости получения в аренду испрашиваемого земельного участка в его площади, многократно превышающей площадь принадлежащих заявителю объектов.

Материалами дела установлено, что Территориальным управлением во исполнение постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу N А63-8165/2021, на основании контракта от 12.05.2023 N 1205 государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Ставкрайимущество" подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 26:11:000000:6970:ЗУ1 путем раздела многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, с сохранением в измененных границах, расположенного Ставропольский край, г. Ставрополь, в границах кадастрового квартала 26:11:091601.

На основании распоряжения территориального управления от 30.08.2023 N 26-528-р "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и разделе земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970", Поручения Росимущества от 17.07.2023 N АШ-10/31201, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу N А63-8165/2021 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м.

Целью раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 являлось формирование земельного участка под объектом недвижимости - кошара с кадастровым номером 26:11:091601:3 общей площадью 868 кв. м для эксплуатации данного объекта недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 26:11:091601:214 площадью 14 379 кв. м, сформированный в результате раздела исходного с кадастровым номером 26:11:000000:6970, образован с учетом функционального использования объекта и включает в себя площадь, занятую под постройкой, общественным двором.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 площадью 7 796 632 кв. м путем образования из него земельного участка с кадастровым номером 26:11:091601:214 уточненной площадью: 14 379 кв. м, исходный земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6970 сохранен в измененных границах и уточненной площадью 7 782 253 кв. м.

Поскольку между лицами участвующими в деле возник спор по площади необходимой для эксплуатации кошары с кадастровым номером 26:11:091601:3 площадью 868 кв. м. суд первой инстанции по заявлению главы КФХ назначил по делу землеустроительную экспертизу определением от 12.04.2024, которая поручена экспертному учреждению Автономной некоммерческой организации Центр независимых экспертиз и исследований «ЗемСтройЭксперт» (адрес: 141800, <...>).

Перед экспертами поставлены следующий вопрос: определить площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации кошары с кадастровым номером 26:11:091601:3 площадью 868 кв. м, расположенной по адресу: Ставропольский край, ФИО3 район, пос. 3 Новый Бешпагир, животноводческая точка "Пятилетка", 2-а, с учетом прохода, подъезда к ней, в соответствии с требованием земельного, градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки, санитарных норм.

Согласно исследовательской части заключения экспертов от 19.06.2024 N 18-СЭ-06-2024 Исследуемое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:091601:214, площадью 14 379 кв. м (1.4 га) (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), который был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 с сохранением исходного в измененных границах. В соответствии Правилами землепользования и застройки территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных Решением Думы N 426 от 29.12.2022 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края" земельный участок с кадастровым номером 26:11:091601:214 расположен в границах территориальной зоны СХ-1 - зона сельскохозяйственного использования. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков с видом разрешенного использования "Для сельскохозяйственного производства" для данной территориальной зоны не установлены.

Исследуемое здание представляет собой здание кошары - помещение или огражденное место для содержания овец, скота. В общеупотребительном смысле - место в степи или горах, где находятся помещения для содержания овец, жилище пастухов (чабанов), ближайшие пастбища, открытые загоны, сараи и другие сооружения с оборудованием для содержания, стрижки, разделки туш и т.д.

Согласно материалам дела N А63-25297/2023, справке от 21.12.2023 N 40 личное подсобное хозяйство главы КФХ состоит из: крупный рогатый скот - 125; овцы - 200; лошадей - 30.

Экспертами сделан вывод, что для эксплуатации здания кошары с кадастровым номером 26:11:091601:3 необходимо предусмотреть наличие пастбищ и участков сенокосов с целью обеспечения животных в пастбищном корме и обеспечения животных в корме в период зимовки, а также необходимо проектирование следующих объектов: объекты для хранения, обеззараживания и переработки отходов производства, навозохранилище, объекты по осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС в Хозяйствах; административно-хозяйственные помещения, вспомогательные сооружения - пункты для стрижки, помещения с ванными для купания и др.; проезды к зданию с кадастровым номером 26:11:091601:3 и вспомогательным сооружениям (шириной не менее 3,5 м), места для стоянок легковых автомобилей; объекты для хранения и подготовки сырья (кормов); пастбища и участки сенокосов для обеспечения животных в пастбищном обеспечения животных в корме в период зимовки.

При ответе на поставленный вопрос эксперты сделали вывод о том, что площадь участка, определенная с учетом прохода, подъезда к ней, в соответствии с требованием земельного, градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки, санитарных норм, составляет: S участка = S адм.участка + S пастбища + S сенокосов = 1,4 га + 443,1га + 360 га = 804,5 га.

Таким образом, экспертами подтверждено, что площадь земельного участка соответствует вышеуказанным нормам проектирования и потребностям хозяйства, и составляет: S адм. участка = 1,4 га (участок с кадастровым номером 26:11:091601:214).

Вопреки доводам апелляционной жалобе о том, что в состав площади необходимо включать пастбища и сенокосы являющиеся иным видом сельскохозяйственных угодий является необоснованным, поскольку в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2019 по делу N А63-15867/2018 отмечено, что собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В состав земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, используемых в сельскохозяйственном производстве, не включаются сельскохозяйственные угодья (пастбища, пашня, сенокосы), являющиеся иным видом земель сельскохозяйственного назначения (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа) от 13.06.2019 по делу N А63-15867/2018).

Таким образом, выводы экспертов о том, что для эксплуатации здания необходимо включать в площадь участка пастбища (443,1 га) и сенокосы (360 га), являющиеся иным видом сельскохозяйственных угодий, не могут быть приняты судом в качестве обоснования площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания кошары.

Выводы экспертов в части, что площадь участка с кадастровым номером 26:11:091601:214 в размере 1,4 га (14 379 кв. м) является достаточной для эксплуатации здания, исходя из его функционального использования, эксплуатации расположенных на нем объектов, и соразмерна площади этих объектов недвижимого имущества, приняты судом первой инстанции в качестве допустимого и достоверного доказательства, подтверждающего соразмерность площади Участка, занятой зданием, и необходимой для его использования.

Суд апелляционной инстанции, приняв во внимание, что заключение соответствуют требованиям действующего законодательства, экспертами исследован необходимый и достаточный материал, методы исследования, не установил оснований не согласиться с указанным выводом суда.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394). Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

В ходе проведения экспертного исследования, в завершении исследовательской части, на странице 23 заключения, экспертами сделаны выводы о том, что площадь земельного участка 1,4 га (14379 кв.м.) с кадастровым номером 26:11:091601:214 определена с учётом норм проектирования для размещения объектов административно-хозяйственного назначения, вспомогательных сооружений – пунктов для стрижки, помещений с ванными для купания и др.; объектов для хранения, обеззараживания и переработки отходов производства, навозохранилища, объектов для осуществления мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС в Хозяйствах; объектов для хранения и подготовки сырья (кормов), проездов к зданию с КН 26:11:091601:3 и вспомогательным сооружениям (шириной не менее 3,5 м), мест для стоянок легковых автомобилей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда, что главой КФХ не представлено доказательств того, что при разделе территориальным управлением земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 главе КФХ предоставлена площадь, меньшая, чем это необходимо исходя из норм проектирования, строительства, функционального назначения и площади расположенных на нем объектов, а также не подтверждено, что территориальное управление допустило нарушения земельного законодательства при совершении оспариваемых действий. Напротив, выводы эксперта в части проведенного исследования подтверждают, что площадь участка с кадастровым номером 26:11:091601:214 в размере 1,4 га (14 379 кв. м) является достаточной для эксплуатации здания, исходя из его функционального использования, эксплуатации расположенных на нем объектов, и соразмерна площади этих объектов недвижимого имущества.

Ходатайств о назначении по делу повторной судебной экспертизы заявителем не заявлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.11.2024 по делу № А63-25297/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая