АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-27321/2023

24 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., проведя судебное заседание по делу, возбужденному по заявлению акционерного общества «Краснодаргоргаз», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Краснодар

об оспаривании постановления от 20.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-917/2023

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 20.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-917/2023.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещен; свои доводы изложил в заявлении, дополнении, обосновывая их приложенными документальными доказательствами; указывает на повторное привлечение оспариваемым постановлением общества к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения; названное обстоятельство исключает законность оспариваемого постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлено; предоставлен отзыв, в котором указывает на наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ссылается на отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как явствует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия АО «Краснодаргоргаз».

Антимонопольным органом установлено, что между Заявителем ФИО1 и Исполнителем АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 30.06.2022 № 141804-Т.П.(т) (далее - Договор).

Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Знаменский, Знаменский (Пашковский со.) территория ДНТ, пер. Офицерский, 5 (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а Заявитель обязуется оплатить услуги Исполнителя.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в несоблюдении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства № 1547 от 13.09.2021 (далее - Правила № 1547), состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.04.2023 антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-917/2023 по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом 20.04.2023 принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-917/2023 в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что порядок заключения договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно п. 9 Правил №1547, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Заявитель вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя. В таком случае исполнитель, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации обязан принять такую заявку.

Согласно п. 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении.

Согласно п. 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно п. 59 Правил № 1547 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 42 настоящих Правил №1547.

Согласно п. 53 Правил 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 Правил 1547) - 135 дней - для заявителей 1 категории.

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления были установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого постановления и квалификации деяний заявителя в качестве образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.06.2022 между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 30.06.2022 № 141804-Т.П.(т), предметом которого является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по подключению объекта капитального строительства ФИО1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Знаменский, Знаменский (Пашковский со.) территория ДНТ, пер. Офицерский, 5, в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью договора, а также обязанность ФИО1 оплатить услуги АО «Краснодаргоргаз».

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз», заключив с потребителем ФИО1 публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора предусмотренные Правилами № 1547 сроки.

В соответствии с п. 3. Договора срок исполнения мероприятий составляет 135 дней с момента заключения договора.

Согласно п. 4 Договора Исполнитель обязан осуществить действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора.

В связи с вышеизложенным, мероприятия по подключению объекта Заявителя должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 14.11.2022.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении Краснодарским УФАС России из Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора получена информация об отсутствии поступления заявления АО «Краснодаргоргаз» на вызов представителя, для участия в работе приёмочной комиссии по приемки объекта газораспределения по адресу местонахождения Объекта ФИО1: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Знаменский, Знаменский (Пашковский со.) территория ДНТ, пер. Офицерский, 5.

Краснодарским УФАС России также установлено, что между АО «Краснодаргоргаз» и ФИО1 не подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), не подписан акт о подключении (технологическом присоединении).

При указанных обстоятельствах Краснодарское УФАС России пришло к правомерному и обоснованному выводу о том, что АО «Краснодаргоргаз» не соблюден срок, установленный в п. 3 Договора от 30.06.2022 № 141804-Т.П.(т), для осуществления мероприятий по подключению, предусмотренных Договором; в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в неисполнении мероприятий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта заявителя, предусмотренных договором о подключении, по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта и пуску газа в срок согласно Договору от 30.06.2022 № 141804-Т.П.(т), содержится нарушение Правил № 1547, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии со ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого постановления антимонопольным органом не были учтены следующие фактические обстоятельства.

В материалы дела АО «Краснодаргоргаз» представлено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.04.2023 № 023/04/9.21-1961/23 (рег. номер Краснодарского УФАС России № ЕВ/11967/23 от 28.04.2023), вынесенного Краснодарским УФАС России по результатам рассмотрения постановления заместителя прокурора прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.04.2023 в отношении АО «Краснодаргоргаз», в соответствии с которым АО «Краснодаргоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Краснодаргоргаз» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Из существа и содержания указанного постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.04.2023 № 023/04/9.21-1961/23 (рег. номер Краснодарского УФАС России № ЕВ/11967/23 от 28.04.2023) следует, что указанное административное правонарушение допущено АО «Краснодаргоргаз» в результате нарушения обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям по договорам, заключенным с заявителями, в том числе, договору № 141804, - в отношении которого антимонопольным органом, по сути повторно, установлен также факт нарушения обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям, послуживший основанием для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела постановления от 20.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-917/2023 (рег. номер Краснодарского УФАС России № ЕВ/13209/23 от 11.05.2023).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Выполнение указанного правила обеспечивается закреплением в пункте 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу приведенных нормативных положений наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом, вмененное АО «Краснодаргоргаз» в рамках оспариваемого в рамках настоящего дела постановления от 20.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-917/2023 (рег. номер Краснодарского УФАС России № ЕВ/13209/23 от 11.05.2023) нарушение обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям по договору от 30.06.2022 № 141804-Т.П.(т), ранее, с учетом даты и регистрационного номера постановлений Краснодарского УФАС России, уже послужило, в том числе, основанием для вынесения Краснодарским УФАС России постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.04.2023 № 023/04/9.21-1961/23 (рег. номер Краснодарского УФАС России № ЕВ/11967/23 от 28.04.2023), в соответствии с которым размер наложенного административного штрафа составил 1 000 000 руб.

При этом постановление Краснодарского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.04.2023 № 023/04/9.21-1961/23 вступило в силу.

АО «Краснодаргоргаз» в материалы дела представлено платежное поручение от 27.04.2023 № 6896 на сумму 1 000 000 руб., свидетельствующее об оплате суммы штрафа по постановлению о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.04.2023 № 023/04/9.21-1961/23.

Соответственно, ранее АО «Краснодаргоргаз» уже привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям применительно к заключенному договору от 30.06.2022 № 141804-Т.П.(т).

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 N 2976-О).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учётом совокупности указанных обстоятельств, исходя из их логического и системного анализа, принимая во внимание существо и содержание постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.04.2023 № 023/04/9.21-1961/23 (рег. номер Краснодарского УФАС России № ЕВ/11967/23 от 28.04.2023), существо и содержание оспариваемого постановления от 20.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-917/2023 (рег. номер Краснодарского УФАС России № ЕВ/13209/23 от 11.05.2023), а также факт вступления в силу постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.04.2023 № 023/04/9.21-1961/23 и оплаты суммы назначенного по нему административного штрафа, суд приходит к выводу о том, что совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, подтверждается факт привлечения оспариваемым постановлением общества к административной ответственности повторно, за одно и то же административное правонарушение.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и логической взаимосвязи, сделать не позволяют.

При совокупности данных обстоятельств у заинтересованного лица не имелось правовых и документальных оснований для повторного привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, при совокупности указанных обстоятельств, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-917/2023.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин