Решение по делу № А45-1285/2025 от 07.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-1285/2025

07 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным решения от 22.10.2024 № 054/18.1-2720/2024,

с участием третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Все для мужчин» (ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 54-АЛ/87 от 08.08.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/16458/24 от 27.12.2024, удостоверение, диплом; ФИО3, доверенность № ДС/16452/24 от 27.12.2024, удостоверение, диплом;

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Новосибирской области, Организатор торгов) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) о признании незаконным решения от 22.10.2024 № 054/18.1-2720/2024, (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Все для мужчин» (далее – третье лицо, ООО «Все для мужчин»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на допустимость уточнения перечня документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица, так как в пункте 11.2 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909», какая-либо конкретика отсутствует.

Представители заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве, указали на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель от третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представлен.

В связи с отсутствием возражений, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, суд установил следующее.

В Управление поступила жалоба ООО «Все для мужчин» (вх. № 18423-ЭП/24 от 11.10.2024 г.) на действия организатора торгов ТУ Росимущества в Новосибирской области при проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» (со снижением начальной цены на 90 процентов) (лот № 1 - Лабораторное оборудование (металлические керамические трубки, плата контроллера, резисторы, конденсаторы, диодный мост), панорамные маски и комбинированные фильтры (по прямому назначению, перечень согласно извещению), весы 7 шт. (в качестве годных остатков, перечень согласно извещению) (извещение № 21000018950000002316, лот № 1).

22.10.2024 комиссией Управления принято решение № 054/01/18.1-2720/2024, которым жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Все для мужчин» (вх. № 18423-ЭП/24 от 11.10.2024 г.) на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» (далее – Положение №1041) (со снижением начальной цены на 90 процентов) (лот № 1 – Лабораторное оборудование (металлические керамические трубки, плата контроллера, резисторы, конденсаторы, диодный мост), панорамные маски и комбинированные фильтры (по прямому назначению, перечень согласно извещению), весы 7 шт. (в качестве годных остатков, перечень согласно извещению) (извещение № 21000018950000002316, лот № 1) признана обоснованной.

Оспариваемым решением комиссия Новосибирского УФАС России признала действия Заявителя по утверждению формы заявки для участия в аукционе, нарушающим требования по перечню документов, установленных Положением №1041, по причине фактически самостоятельного расширения Территориальным управлением перечня документов, которые необходимо представить потенциальному участнику торгов.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закон № 135-ФЗ).

При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров определен в Положении о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041.

11.09.2024 ТУ Росимущества в Новосибирской области разместило на ГИС Торги извещение № 21000018950000002316 (лот № 1) о проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909», со снижением начальной цены на 90%.

Предмет аукциона включал в себя по прямому назначению:

1. Металлическая керамическая трубка радиочастотного блока питания ЗСРХ1500А7 (трубка электронная), бывшая в употреблении - 2 шт.

2. Металлическая керамическая трубка радиочастотного блока питания ЗСРХ800А7 (трубка электронная) бывшая в употреблении - 1 шт.

3. Плата контроллера АВХ-Х325(панель управления) бывшая в употреблении - 1 шт.

4. Резистор (сопротивление) C300K2R0E бывший в употреблении - 1 шт.

5. Резистор (сопротивление) YLZ-165-06Z бывшей в употреблении - 2 шт.

6. Конденсатор CDE KBSM66U406M44 бывшей в употреблении - 2 шт.

7. Конденсатор CDE KTSM66U156M3E бывшей в употреблении - 1 шт.

8. Диоидный мост GBPC3504 с проводниками, бывшей в употреблении - 2 шт.

9. Маски панорамные Бриз 40301 М (ППМ) - 2 шт.

10. Комбинированный фильтр ДОТпро 150 A133RD - 4 шт.

В качестве годных остатков:

11. Весы электронные марки "ЛОТЕ" - 2 шт.

12. Весы электронные марки "AQTE" - 1 шт.

13. Электронные измерительные торговые весы настольного типа DAWOOD DWS-928 3 шт.

14. Электронные измерительные торговые весы настольного типа DAWOOD DWS-777 - 1 шт.

23.09.2024 ООО «Все для мужчин» была подана заявка на участие.

Согласно пункту 7.2 протокола от 11.10.2024 рассмотрения заявок на участие в аукционе по реализации имущества, обращенного в собственность государства (процедура № 21000018950000002316), заявке ООО «ВДМ» было отказано в допуске к участию в процедуре на основании того, что «В соответствии с пунктом 7 Извещения о проведении электронного аукциона - заявка подается путем заполнения ее электронной формы (Форма заявки к настоящему Извещению), размещенной в открытой части электронной торговой площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, с приложением электронных документов.

В соответствии с формой заявки к извещению, Заявитель обязан приложить скан-образ следующих документов: Для юридических лиц:

- копия документа, подтверждающая полномочия руководителя юридического лица или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе (протокол (решение) о назначении исполнительного органа, приказ о вступлении в должность или иное);

- выписка из ЕГРЮЛ;

- копии учредительных документов,

- бухгалтерский баланс, заверенный налоговым органом, на последнюю отчетную дату (для рассмотрения вопроса относительно крупной сделки). Если сделка не относится к крупной то декларация участника в свободной форме - доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя при подаче заявки на участие в торгах (при наличии).

К заявке на участие в аукционе представлена только копия документа, подтверждающая полномочия руководителя юридического лица (копия решения № 10 единственного участника)».

Процедура проведения данной категории торгов регламентирована Положением № 1041.

Абзацем 1 пункта 2 Положения № 1041 установлено, что Продавцом имущества, указанного в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения № 1041 (далее - имущество), вещественных доказательств и изъятых вещей выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (их территориальные органы), которое в целях организации их продажи вправе привлекать юридические и физические лица (далее - организатор торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Функции по определению начальной цены продажи, величины повышения начальной цены продажи или ее снижения, размера задатка, условий аукционов и их изменений, существенных условий договора купли-продажи имущества, вещественных доказательств и изъятых вещей (далее - договор купли-продажи), а также по утверждению формы заявки, проекта договора купли-продажи, подписанию договора купли-продажи и назначению уполномоченного представителя продавца осуществляются исключительно продавцом (абзац 2 пункта 2 Положения № 1041).

Подпунктом «в» пункта 9(3) Положения № 1041 определено, что Продавец при организации аукциона утверждает электронную форму заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 11 Положения № 1041 для участия в аукционе претендент:

- должен пройти регистрацию на электронной площадке;

- после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) настоящего Положения;

- заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) настоящего Положения.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Согласно пункту 11(1) Положения № 1041 заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением;

г) информация о том, что претендент для участия в аукционе по реализации древесины ранее не был осужден за преступления, предусмотренные статьями 191.1, 226.1 и 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также не был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 11(2) Положения № 1041 к заявке прилагаются следующие документы:

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Таким образом, Положения № 1041 содержит закрытый перечень документов, необходимых для предоставления, при этом организатор торгов в соответствии с Положением (п. 2, п. 9(3)) вправе лишь утвердить электронную форму заявки на участие в аукционе, что не равнозначно утверждению перечня документов, установленных Положением.

Вопреки данным обстоятельствам, ТУ Росимущества в Новосибирской области при проведении рассматриваемых торгов в тексе формы заявки, размещенной на ГИС Торги, было установлено дополнительное требование о необходимости приложения скан-образов дополнительных документов, не поименованных в Положении, а именно (для юридических лиц):

- выписка из ЕГРЮЛ;

- копии учредительных документов,

- доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя при подаче заявки на участие в торгах (при наличии). *Примечание: заявку необходимо заполнить, распечатать и подписать, направить сканированную версию.

ТУ Росимущества в Новосибирской области, используя право на утверждение формы заявки, фактически расширило перечень документов, которые необходимо представить потенциальному участнику торгов, что не соответствует действующему законодательству.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме исх. № ТН/332/25 от 10.01.2025, учитывая, что согласно абзацу 4 пункта 11 Положения № 1041 к заявке прилагаются электронные документы, предусмотренные пунктом 11(2) Положения № 1041, а пунктом 11(2) Положения установлен закрытый перечень прилагаемых к заявке документов, то продавец не вправе устанавливать требование (в том числе в электронной форме заявки на участие в аукционе) о представлении претендентами документов, не предусмотренных п. 11(2) Положения.

Организатор торгов - ТУ Росимущества в Новосибирской области признало, что представленная в составе заявки ООО «Все для мужчин» копия решения № 10 единственного участника подтверждает полномочия руководителя юридического лица.

При этом, согласно протоколу рассмотрения заявок требование ТУ Росимущества в Новосибирской области о предоставлении указанных в проекте Формы заявки, размещенной на ГИС Торги, приложений скан-образов документов не исполнено ООО «Все мужчины», а именно не представлены:

- выписка из ЕГРЮЛ;

- копии учредительных документов,

Вместе с тем, указанное, не соответствует действующему порядку, поскольку в силу абзацев 2-5 пункта 21 Положения № 1041 претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) Положения № 1041, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный перечень оснований является также закрытым.

Таким образом, Новосибирское УФАС России обосновано пришло к выводам, что заявка ООО «Все для мужчин» отклонена вопреки требованиям Положения №1041, а приложенные к заявке копии документов, подтверждали полномочия руководителя юридического лица.

Довод учреждения относительно отсутствия срока избрания директора в представленном в заявке решении № 10 от 21.03.2023, как о признаке недостоверности полномочий руководителя юридического лица не является обоснованным, так как исходя из положений части 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Следовательно, отсутствие указанного срока не является признаком недействительности для решения единственного участника об избрании директора.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, содержащейся в открытом источнике на сайте https://egrul.nalog.ru, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО4 Таким образом, признаки недостоверности не усматриваются из представленных в составе заявки ООО «Все для мужчин» документов.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения нормам Закона № 135-ФЗ, Положения № 1041.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не решается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская