Пятый арбитражный апелляционный суд
ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001
http://5aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело
№ А24-152/2023
05 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2023 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,
апелляционное производство № 05АП-3214/2023
на решение от 26.04.2023
судьи М.В. Карпачева
по делу № А24-152/2023 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 305410109000036)
к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.11.2022 №01-08- 01/5011/22,
при участии:
от Управления архитектуры и градостроительства: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 21.12.2022, сроком действия до 31.12.2023;
от индивидуального предпринимателя ФИО1: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.11.2022 № 01-08-01/5011/22.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО1 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 26.04.2023 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что управление в нарушение положений статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не направило заявление ФИО1 в иной орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя указанного лица.
Через канцелярию суда от управления поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.
В судебном заседании представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
31.10.2017 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № 271/17 (далее – договор), по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий номер: 41:01:0010116:16018, площадью 0,0409 га, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения, фактические использование: для строительства здания магазина, именуемый в дальнейшем Участок. Срок договора установлен на десять лет по 31.10.2027.
20.10.2022 ФИО1 обратился в управление с заявлением в котором просил нанести инженерные коммуникации и существующие подъездные пути в районе земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 по адресу: <...> выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе указанного земельного участка.
Управление направило в адрес предпринимателя письмо от 11.11.2022 № 010801/5011/22, в котором указало, что в силу полномочий не выполняет работы по созданию топографической съемки. Для подготовки актуальной топографической съемки на запрашиваемую территорию, необходимо обратиться к специалистам, имеющим необходимые лицензии для оказания данного вида услуг.
Заявителю разъясгнено, что в целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа и утвержден регламент работы комиссии. Полномочия Комиссии определены частью 2 Регламента, в том числе по согласованию актуальности информации об инженерных коммуникациях на топографических планах; порядок подачи и рассмотрения заявлений по согласованию определен частью 4 регламента. Информация, полученная по результатам согласования комиссии, будет являться основанием для выполнения топографической съемки местности.
Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы самоуправления городских округов возложена обязанность по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
В силу постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения», управление выполняет функции и полномочия, в том числе: заполнение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа в рамках реализации полномочий (пункт 1.21 приложения 2 постановления).
При этом функции и полномочия по предоставлению топографической съемки с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе спорного земельного участка управлением не осуществляет.
В целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - комиссия) и утвержден регламент работы комиссии (далее - регламент).
Согласно подпункту 2.1.2 регламента Комиссия наделена полномочиями: по согласованию актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений по согласованию определен частью 4 регламента.
Из анализа письма предпринимателя от 20.10.2022 (вх. от 20.10.2022 № 12-08-00/5240/22) следует его просьба нанести инженерные коммуникации и существующие подъездные пути и выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями. Для этих целей заявителем были приложены: копия описания границ охранной зоны «Кабельные линии электрического напряжения 10 кВ 41 «КСИ»-к-11РП490 (инв. К51-000019653)»; копия описания границ охранной зоны «Кабельные линии электропередачи напряжением 10 кВ ТП-441-к-ТП-446 каб. А (инв. К51-000019772), ТП-441-к-ТП-446 каб. Б. (инв. К51-000019773)».
Поскольку управление архитектуры не является правообладателем кабельных линий электрического напряжения 10 кВ, наносить инженерные коммуникации и существующие подъездные пути на топографическую съемку масштаба 1:500 (актуализировать информацию об инженерных коммуникациях на топографических планах) управление может только в соответствии с порядком, утвержденным регламентом.
Таким образом, для получения актуальной информации об инженерных коммуникациях на топографических планах, правообладателю инженерных коммуникаций или заинтересованному лицу (ФИО1, как арендатору земельного участка) необходимо обратиться в комиссию с заявлением о согласовании проекта с обязательным приложение документов, указанных в части 4 регламента, о чем заявителю было разъяснено оспариваемым актом.
С учетом изложенного апелляционная коллегия считает, что оспариваемое решение принято управлением при наличии на то правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Довод апелляционной жалобы о том, что управление в нарушение положений статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не направило заявление ФИО1 в иной орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления, судебной коллегией не принимается, поскольку действия/бездействия управления предметом настоящего спора не являются.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на предпринимателя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2023 по делу №А24-152/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
С.В. Понуровская