Постановление по делу № 14АП-2227/2025 от 27.05.2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2025 года г. Вологда Дело № А05-14151/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 27 мая 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2025 года по делу

№ А05-14151/2024,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Уют Парк»

(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163062, <...>; далее – ТСН «Уют парк», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области

(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>; далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 12.09.2024 № 09-09/139 об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области

(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163071, <...>), Департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>,

ИНН <***>; адрес: 163000, <...>

дом 60; далее – департамент), общество с ограниченной ответственностью

(далее – ООО) «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163046, <...>).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта

2025 года предписание инспекции 12.09.2024 № 09-09/139 об устранении выявленных нарушений признано недействительным, принятым в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). На инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества.

Инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд при вынесении решения применил пункт 4 «Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), тогда как указанный документ не входит в перечень нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Товарищество в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, инспекцией в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, составлен акт от 18.10.2023

№ 09-08/210, в котором отражено нарушение: мусоросборники размещены на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома № 7 корп.2 по ул. Никитова в г. Архангельске, что является нарушением требований пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170), пункта 11 Правил содержания общего имущества в

многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Инспекцией выдано товариществу предписание от 18.10.2023 № 09-09/70 об устранении нарушений с требованием обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей многоквартирного дома не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В дальнейшем в связи с неисполнением предписания и обращением товарищества в инспекцию ею выданы предписания в отношении того же нарушения от 16.01.2024 № 09-09/3, от 25.04.2024 № 09-09/71, которыми срок исполнения предписания продлевался до 13.05.2024 и 31.08.2024 (том 1,

листы 133, 134, 139, 140).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.06.2024 по делу № А05-258/2024 ТСЖ «Уют парк» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания ГЖИ от 18.10.2023 № 09-09/70.

При рассмотрении данного дела суд пришёл к выводу о том, что уменьшение расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов допустимо до 15 метров (а фактически составляет 14,5 м).

В указанном решении суд установил, что площадка для сбора мусора установлена на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома, тогда как согласно требованиям пункта 3.7.6 Правил № 170 и

пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в случае согласования размещения контейнерной площадки с учётом абзаца второго пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 она должна быть размещена от дома на расстоянии не менее 15 м.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Письмом от 31.08.2024 № 63/2024 товарищество уведомило ГЖИ о том, что предписание от 18.10.2023 исполнено, организовано место накопления твердых коммунальных отходов на территории по адресу: г. Архангельск,

ул. Никитова, д.7, корп. 2, на расстоянии 15 м от окон дома (том 1, листы 64-69).

С указанным письмом товариществом представлен в инспекцию акт от 23.11.2023 № 20 об определении места накопления твердых коммунальных отходов (составлен комиссией из представителей товарищества, Департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск», Департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск»,

ООО «Экоинтегратор», ООО «Экопрофи»), которым решено определить местом накопления твердых коммунальных отходов территорию по адресу: <...>, на расстоянии 15 м от окон дома, со стороны фасада (том 1, листы 61-63).

Заявителем также представлено заключение Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 02.04.2024 № 297 о соответствии места накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии 15 м от дома.

Согласно ответу Администрации территориального округа Варавино- Фактория на запрос заявителя о предоставлении места для размещение контейнерной площадки от 11.01.2024 № 36-19/11 в районе дома № 7 корп. 2 по

ул. Никитова на расстоянии не менее 20 и не более 100 метров от стены дома – в районе данного дома не имеется территорий общего пользования, пригодных для размещения контейнерной площадки (том 1, лист 50).

Инспекцией на основании решения от 05.09.2024 № 09-01/257 в связи с истечением срока исполнения предписания от 25.04.2024 № 09-09/71 в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, составлен акт от 12.09.2024 № 09-08/243, в котором отражен факт невыполнения предписания.

Инспекцией выдано товариществу предписание от 12.09.2024

№ 09-09/139 об устранении нарушений с требованием обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей многоквартирного дома не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов, срок исполнения – 05.11.2024.

Товарищество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как обоснованно установил суд первой инстанции, в соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора и на основании части 8 статьи 20 ЖК РФ вправе выдавать предписания, а ТСН «Уют парк» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 7 корп. 2 по ул. Никитова в г. Архангельске.

В силу требований статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т. п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами № 491.

В части 1 статьи 161 ЖК РФ указано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 1 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В пункте 3.7.6 Правил № 170 предусмотрено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В пункте 10.11.10 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, предусмотрено, что расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций следует принимать в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее

25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В пункте 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 и утративших силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.12.2020 № 42, указано, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации,

квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Таким образом, уменьшение расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов допустимо до 15 метров, размещение контейнерных площадок на расстоянии менее 15 метров недопустимо.

Согласно пункту 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

Аналогичные требования также содержатся в пункте 2.2 Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285).

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией (пункт 2.5 Порядка № 285).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Архангельской области и защиты прав потребителей, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

Согласно требованиям пункта 3.7.6 Правил № 170 и

Согласно акту от 23.11.2023 № 20 для дома № 7 корп. 2 по ул. Никитова в г. Архангельске определено место накопления твердых коммунальных отходов

на расстоянии 15 метров до стен дома, что соответствует нормам действующего законодательства.

Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области выдано заключение от 02.04.2024 № 297 о соответствии площадки накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 7, корп. 2 по ул. Никитова в

г. Архангельске, которая расположена на расстоянии 15 м от данного дома.

Кроме того, администрации территориального округа Варавино- Фактория на запрос от 11.01.2024 № 36-19/11 сообщила, что в районе спорного дома не имеется территорий общего пользования, пригодных для размещения контейнерной площадки.

Таким образом, суд первой инстанции признал обоснованными доводы заявителя о том, что им соблюдены требования законодательства по установке места накопления твердых коммунальных отходов с учётом допустимого уменьшения расстояния до 15 м и пришел к выводу, что оснований для выдачи предписания от 12.09.2024 не имелось.

Ссылка в жалобе на то, что соблюдение СанПиН 2.1.3684-21 не являлось предметом проверки, поскольку данный документ не входит в перечень нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, коллегией судей не принимаются, поскольку согласно акту от 23.11.2023 № 20 для дома № 7 корп. 2 по ул. Никитова в г. Архангельске определено место накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии 15 метров до стен дома, судом установлено соответствие контейнерной площадки требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждено заключением Управления Роспотребнадзора по Архангельской области.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта

2025 года по делу № А05-14151/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области – без

удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина