Решение по делу № А40-269650/2025 от 15.01.2026

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-269650/25-149-1419 15 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве к Арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 06.06.2025 № 1877725

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 29.12.2025 № Д-108/2025) от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил; возражений против рассмотрения спора в его отсутствие не заявил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда города Москвы от 08.08.2023 по делу № А40-103857/23 в отношении ООО «Десна- Девелопмент» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2024 (резолютивная часть оглашена 06.06.2024) по делу № А40-103857/23 в отношении ООО «Десна- Девелопмент» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Согласно сообщению Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) от 12.04.2024 № 14146336 собрание кредиторов ООО «Десна-Девелопмент» 11.04.2024 утвердило периодичность проведения собраний кредиторов с целью предоставления отчета «один раз в шесть месяцев».

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», указано, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении его от исполнения возложенных на него обязанностей, то датой соответственно возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Как указано ранее, процедура конкурсного производства в отношении ООО «Десна-Девелопмент» открыта решением Арбитражного суда города Москвы от 06.06.2024 (резолютивная часть).

Следовательно, в силу п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве, конкурсный управляющий ООО «Десна-Девелопмент» ФИО1 обязан предоставить собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе не позднее 06.12.2024.

Вместе с тем, собрание кредиторов ООО «Десна-Девелопмент» с повесткой дня «отчет конкурсного управляющего», согласно данным ЕФРСБ (сообщения от 24.02.2025 № 17144145 и от 11.03.2025 № 17322818) проведено арбитражным управляющим ФИО1 лишь 11.03.2025.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 нарушил периодичность предоставления отчетов о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства собранию кредиторов (комитету кредиторов) ООО «Десна-Девелопмент».

Данное административное правонарушение совершено: 07.12.2024 в 00:00 по Московскому времени (г. Москва).

В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан:

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

- включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Следовательно, в силу п. 2 ст. 129 Федерального закона о банкротстве, конкурсный управляющий ООО «Десна-Девелопмент» ФИО1 обязан провести инвентаризацию имущества должника не позднее 06.09.2024 и включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника.

Вместе с тем, сообщение о результатах инвентаризации имущества ООО «Десна-Девелопмент» включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ лишь 10.03.2025 (сообщение № 17252798).

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 129 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 нарушил срок проведения инвентаризации имущества ООО «Десна-Девелопмент».

Данное административное правонарушение совершено: 07.09.2024 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва).

Согласно п. 7.2 ст. 16 Федерального закона о банкротстве сведения о предъявлении кредитором своих требований к должнику, а также о включении заявленных требований в реестр требований кредиторов подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней соответственно с даты получения требований или с даты включения требований в реестр требований кредиторов.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2024 требование АО «МСП БАНК» к должнику ООО «Десна-Девелопмент» в размере 1 611 834,94 руб., из которых 864 468,97 руб. - основной долг, 747 365,97 руб. - неустойка включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Десна-Девелопмент» с учетом положений п. 3 ст. 137 Федерального закона о банкротстве.

Датой официального опубликования на интернет портале https://kad.arbitr.ru определения Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2024 о включении требований АО «МСП БАНК» в реестр требований кредиторов является дата 25.11.2024.

Следовательно, в силу п. 7.2 ст. 16 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязан включить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о включении заявленных требований в реестр требований кредиторов не позднее 02.12.2024.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2024 требование ИФНС России № 9 по г. Москве к должнику ООО «Десна-Девелопмент» в размере 15 000,00 руб., из которых 15 000,00 руб. – основной долг включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Десна-Девелопмент».

Датой официального опубликования на интернет портале https://kad.arbitr.ru определения Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2024 о включении требований ИФНС России № 9 по г. Москве в реестр требований кредиторов является дата 02.12.2024.

Однако согласно карточке должника из ЕФРСБ сообщения, содержащие сведения о включении заявленных требований в реестр требований кредиторов ООО «Десна-Девелопмент» арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ в установленный Федеральным законом о банкротстве срок не включены.

Таким образом, в нарушение п. 7.2 ст. 16 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 не включил в установленный Федеральным законом о банкротстве срок в ЕФРСБ сообщения, содержащие сведения о включении заявленных требований АО «МСП БАНК», ИФНС России № 9 по г. Москве в реестр требований кредиторов ООО «Десна-Девелопмент».

Данные административные правонарушения совершены: 03.12.2024 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва); 10.12.2024 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва).

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, представлен в п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила) установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Приложением 4 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Утвержденные Общие правила и Типовые формы приняты с целью конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлены на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Федеральным законом о банкротстве.

В связи с чем, соблюдение Общих правил и Типовых форм является обязательным в процессе осуществления арбитражным управляющим своих полномочий наряду с требованиями Федерального закона о банкротстве, что также согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Решении высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/1.

Таким образом, нарушение требований Общих правил, Типовых форм является нарушением законодательства о банкротстве.

Общие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом о банкротстве (п. 1 Общих правил).

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Следовательно, после проведения собрания (заседания комитета) кредиторов с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего» конкурсный управляющий обязан направлять в арбитражный суд протокол собрания кредиторов вместе с отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и прикладывать к отчету копии документов, подтверждающие указанные в нем сведения о событиях, произошедших за период с даты составления предыдущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности до даты составления текущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Согласно сообщениям ЕФРСБ от 24.02.2025 № 17144145, от 11.03.2025 № 17322818 арбитражный управляющий ФИО1 11.03.2025 провел собрание кредиторов должника с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего».

Протокол собрания кредиторов от 11.03.2025 № 6183-СКЮЛ арбитражный управляющий ФИО1 направил в Арбитражный суд города Москвы 19.03.2025.

Однако при направлении протокола собрания кредиторов от 11.03.2025 № 6183-СКЮЛ в Арбитражный суд города Москвы к отчету конкурсного управляющего ООО «Десна-Девелопмент» о своей деятельности от 11.03.2025 не приложил копии документов, подтверждающие указанные в отчете сведения.

Согласно сведениям, указанным в отчете конкурсного управляющего ООО «Десна-Девелопмент» о своей деятельности от 11.03.2025 арбитражным управляющим ФИО1 в процедуре банкротства с июня 2024 года по март 2025 года проводились различные мероприятия, в том числе:

- заключались договора страхования ответственности;

- направлялись уведомления в различные государственные инстанции, поступали ответы на запросы,

- уведомлялись работники о предстоящем увольнении;

- осуществлялись расходы на ведение процедуры должника, в том числе по публикации сообщений в ЕФРСБ и в газете Коммерсант;

Следовательно, к отчету конкурсного управляющего ООО «Десна-Девелопмент» о своей деятельности от 11.03.2025, предоставленного арбитражным управляющим ФИО1 собранию кредиторов должника, а также направленного в Арбитражный суд города Москвы, должны быть приложены копии документов, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Таким образом, в нарушение п. 11 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий ФИО1 к отчету конкурсного управляющего ООО «Десна-Девелопмент» о своей деятельности от 11.03.2025, направленного в суд 19.03.2025 не приложил копии документов, подтверждающие указанные в отчете сведения.

Данные административные правонарушения совершены: 19.03.2025, определить время правонарушений не представляется возможным (г. Москва).

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом о банкротстве.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно сообщениям ЕФРСБ от 24.02.2025 № 17144145, от 11.03.2025 № 17322818 арбитражный управляющий ФИО1 провел собрание кредиторов должника с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего» 11.03.2025.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Следовательно, в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязан направить в суд протокол собрания кредиторов со всеми приложениями не позднее 17.03.2025.

Однако, протокол собрания кредиторов от 11.03.2025 № 6183-СКЮЛ арбитражный управляющий ФИО1 направил в Арбитражный суд города Москвы лишь 19.03.2025.

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 не направил в Арбитражный суд города Москвы протокол собрания кредиторов должника от 11.03.2025 со всеми приложениями в срок, установленный Федеральным законом о банкротстве.

Данное административное правонарушение совершено: 18.03.2025 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва).

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, материалами дела подтверждено, что своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

06.06.2025 в отсутствие арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 1877725.

Проверив порядок привлечения ответчика к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопреки позиции ответчика, судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении управляющего на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,

виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Арбитражным управляющим не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения Арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Кроме того, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 06.06.2017 № 1167-0 отражено, касаемо арбитражных управляющих, что их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление от 19.12.2005 № 12-П и Определение от 23.04.2015 № 737-0).

Таким образом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0).

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, арбитражный суд считает, что поданное заявление Управления Росреестра по Москве является обоснованным и подлежит удовлетворению, а Арбитражный управляющий подлежит привлечению к

административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением минимального административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, а именно в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.13, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Назначить Арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин