АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 января 2025 года

г. Архангельск

Дело № А05-13750/2024

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн-телекоммуникационные системы» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163065, <...>)

о взыскании 4000 руб. финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн-телекоммуникационные системы» (далее – ответчик, общество) о взыскании 4000 руб. финансовых санкций, в том числе: 3000 руб. - за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды июнь, июль и август 2022 года, 1000 руб. – за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Определением суда от 14.11.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель извещен о рассмотрении заявления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, имеющимся в материалах дела.

Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представил, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2025, принятым путем подписания резолютивной части, суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.01.2025.

20.01.2025 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Поскольку срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения заявителем соблюден, суд в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ изготавливает мотивированное решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из заявления и материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июнь, июль и август 2022 года в отношении двух застрахованных лиц были представлены обществом 11.10.2022, т.е. позднее установленного срока.

По факту нарушения срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июнь, июль и август 2022 года фонд 03.11.2022 составил акты №№ 039S18220006398, 039S18220006397, 039S18220006399 и 14.12.2022 вынес решения №№ 039S19220007106, 039S19220007105, 039S19220007107 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июнь, июль и август 2022 года, в виде финансов санкции в размере 1000 руб. по каждому из решений, в общей сумме 3000 руб.

На основании указанных решений ответчику были выставлены требования от 01.02.2023 №№ 039S01230000215, 039S01230000214, 039S01230000216 об уплате финансовых санкций до 09.03.2023.

Фонд также установил факт непредставления обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, что послужило основанием для составления акта от 08.02.2024 № 039S18240000795 и вынесения решения от 28.03.2024 № 039S19240001484 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 1000 руб.

На основании указанного решения страхователю было выставлено требование от 13.05.2024 № 039S01240002052 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в течение 20 календарных дней со дня получения требования.

В связи с тем, что добровольно ответчик уплату финансовых санкций по требованиям от 01.02.2023 №№ 039S01230000215, 039S01230000214, 039S01230000216, от 13.05.2024 № 039S01240002052 не произвел, фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением Арбитражного суда Архангельской области от 29.10.2024 по делу № А05-12766/2024 фонду было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, поскольку суд пришел к выводу о наличии спора о праве.

11.11.2024 фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 4000 руб. финансовых санкций в порядке административного судопроизводства.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за июнь 2022 ответчик должен был представить не позднее 15.07.2022, за июль 2022 года – не позднее 15.08.2022, за август 2022 года – не позднее 15.09.2022.

Такие сведения предоставлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды июнь, июль и август 2022 года были представлены ответчиком 11.10.2022, т.е. с нарушением установленного срока.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год подлежали представлению в срок до 01.03.2023.

В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрен порядок действий фонда при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей.

Так, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (абзац 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (абзац 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (абзац 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (абзац 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статья 2 Закон № 167-ФЗ относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Согласно изложенным в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 57) разъяснениям, судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.

При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, с учетом указанных разъяснений, предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: срок на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ).

Исходя из указанных норм, решение фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, за пределами совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

В рассматриваемом случае началом течения совокупного срока обращения в суд с требованием о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2022 год, является 01.03.2023 – дата, когда должник должен был представить в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Таким образом, начиная с 02.03.2023 заявителю стало известно о непредставлении ответчиком необходимых сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 2 застрахованных лиц.

Следовательно, в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и положениями НК РФ акт проверки в данном случае должен был быть составлен фондом по выявленному нарушению не позднее июня 2023 года (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта). Фактически акт составлен 08.02.2024, что свидетельствует о нарушении заявителем процессуальных сроков проверки, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб.

Общая сумма финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июнь, июль, август 2022 года и за 2022 год составляет 4000 руб., то есть превышает 3000 руб. Соответственно, фонд, руководствуясь частью 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, должен был обратиться в суд не позднее апреля 2024 года.

Судом установлено, что фонд первоначально обратился в Арбитражный суд Архангельской области 16.10.2024 с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества 4000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июнь, июль и август 2022 года и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Определением Арбитражного суда от 29.10.2024 по делу № А05-12766/2024 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

11.11.2024 фонд обратился в Арбитражный суд с заявлением о взыскании 4000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды – июнь, июль и август 2022 года (3000 руб.) и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (1000 руб.), рассматриваемым в рамках настоящего дела.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных выше положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статей 88, 100, 101, 101.4 НК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ № 57, усматривается, что совокупный срок для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением истек.

Согласно пункту 3 статьи 46, пункту 3 статьи 48, пункту 1 статьи 115 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Фонд не заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока суду не представил, на причины невозможности подачи заявления в установленный срок не ссылался.

Пропуск срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований фонда о взыскании с общества финансовой санкции в размере 4000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривается, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от ее уплаты.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 1 статьи 8, пунктами 2, 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о взыскании с общества ограниченной ответственностью «Сатурн-телекоммуникационные системы» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 4000 руб. финансовых санкций.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Л.В. Шишова