АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
16 августа 2023 года Дело №А15-5263/2022
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 г.
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 г.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хизриевым Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ИП ФИО1 об обязании прекратить разработку карьер по добыче камня, в пределах 300-метровой зоны минимально допустимых расстояний от оси Магистрального газопровода «Маздок-Казимагомед» на участке 471 км., расположенный в районе с. Мугарты, Дербентского района,
при участии лиц, согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании прекратить разработку карьер по добыче камня, в пределах 300-метровой зоны минимально допустимых расстояний от оси Магистрального газопровода «Маздок-Казимагомед» на участке 471 км., расположенный в районе с. Мугарты, Дербентского района.
Суд привлек Комитет по лесному хозяйству РД к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из свидетельства о госрегистрации права от 27.12.2005 серии 05-АА № 027974,
ПАО «Газпром» является собственником магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" протяженностью 297,0 км. (Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейма-Стальский, Магарамкентский районы, г. Махачкала, г. Избербаш).
ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Республики Дагестан.
15.11.2021 между ПАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор) заключен договор аренды имущества от №01/1600-Д-15/22, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество, согласно прилагаемым перечням имущества (приложения №1 и №2) к договору в состоянии, пригодном для нормальной эксплуатации.
В приложении №1 к договору указан перечень имущества, передаваемого в аренду, в том числе и магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» 740 км. с 500 по 426 км. Дербент ЛПУМГ, который в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом и включен в перечень опасных производственных объектов (1 класс опасности) ООО "Газпром трансгаз Махачкала".
По землям с. Мугарты Дербентского района Республики Дагестан проходит Магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» к газопроводу 1 класса.
Согласно данному СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий, сооружений, карьеров разработки полезных ископаемых составляет 300 метров (в обе стороны от оси газопровода)
В нарушение положений данного СНиП ответчиком в с. Мугарты Дербентского района, возведен карьер по разработки полезных ископаемых на расстоянии 79м от оси Магистрального-газопровода «МоздокКазимагомед» на участке 471км в районе с. Мугарты.
Истцом направлена в адрес ответчика претензия с предложением добровольно устранить нарушение и перенести объекты производства на безопасное расстояние, которая оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило основание для обращенияв суд с настоящим иском.
В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки под объектами системы газоснабжения относятся к землям транспорта.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В соответствии со статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ и части шестой статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Наличие карьера по разработке полезных ископаемых в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Градостроительному кодексу РФ, ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при разработке карьера по добыче камня, расположенным вблизи от магистрального газопровода высокого давления. Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992, Магистральный-газопровод «Моздок-Казимагомед» относится к объектам повышенного риска. Порядок охраны магистральных газопроводов с 20.09.2017 регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правша № 1083).
Пункт 2 Правил № 1083 устанавливает, что в понятие «магистральный газопровод» включаются: линейная часть магистрального газопровода; компрессорные станции; газоизмерительные станции; газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа; станции охлаждения газа; подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа, а пункт 3 Правил № 1083 устанавливает охранные зоны объектов магистральных газопроводов.
Указанные Правила № 1083 возлагают на собственника (или иного законного владельца) земельного участка, на котором располоэюены объекты магистрального газопровода, ряд обязанностей, а также устанавливают запреты (пункт 4 Правил № 1083) и некоторые ограничения в пользовании земельными участками - в частности, проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных земляных, погрузочноразгрузочных и иных работ и видов деятельности допускается лишь с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (пункт 6 Правил № 1083).
ООО «Газпром трансгаз Махачкала» в соответствии с уставом осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. На основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).
Эксплуатируемый истцом участок газопровода является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с приложением №1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов.
Как следует из письма Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 02.08.2022 в районе границ зон минимальных расстояний МГ «Моздок-Казимагомед» в районе с. Мугарты Дербентского района расположен земельный участок с кадастровым номером 05:07:000000:1830, предоставленный в аренду ИП ФИО1 б.Н. для разработки месторождений полезных ископаемых по договору аренды лесного участка от 12.01.2018 №04-0195.
Ответчик обстоятельства, на которые истец ссылается не оспорил.
Доказательства получения согласия на ведение горных работ в пределах охранной зоны магистрального газопровода истца или собственника газопровода, ответчик в материалы дела не представил.
Объектами открытых горных работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного выщелачивания, породные, шлаковые отвалы и гидроотвалы.
Доказательств того, что ответчик имеет разрешений и согласований на ведение горных работ (добычу камня) на земельном участке переданном ему в аренды, в материалы дела также не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.
Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 названного кодекса. Указанный правовой подход отражен в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 №8127/13.
В разъяснение нормы части 1 статьи 9 АПК РФ Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 №12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.
Суд считает, что ответчик, не воспользовался предоставленными ему законодательством в рамках таких фундаментальных принципов арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, правом на опровержение доказательств, представленных другой стороной, не представил доказательства, опровергающие обстоятельства, на которых основаны требования истца.
Согласно пункта 7,15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», расстояния от магистральных газопроводов и газопроводов отводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий, и сооружений следует принимать в зависимости от класса, диаметра, категории газопровода и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 указанного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
В пункте 45 Постановления N 10/22 разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Согласно пункту 47 Постановления N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
При таких обстоятельствах требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине в размере 6000 руб. следует отнести на ответчика и взыскать в пользу истца.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Обязать ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>) прекратить разработку карьера по добыче камня в пределах 300-метровой зоны минимально допустимых расстояний от оси Магистрального газопровода «Маздок-Казимагомед» на участке 471 км, расположенный в районе сел. Мугарти Дербентского района.
Взыскать с ИП ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по госпошлине в сумме 6000 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья Ф.С. Лачинов