ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 января 2026 года
г. Вологда
Дело № А05-6671/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2026 года.
В полном объёме постановление изготовлено 29 января 2026 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» ФИО1 по доверенности от 15.01.2026, ФИО2 по доверенности от 23.06.2025, от Агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО3 по доверенности от 27.10.2925,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 сентября 2025 года по делу № А05-6671/2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 11; далее – общество, ООО «Энергия Севера») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – агентство) о признании недействительным распоряжения от 12.03.2025 № 35-в/з «Об отказе в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и возврате представленных материалов», об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя; о возложении на ответчика обязанности установить тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения на 2025 год.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 13; далее – администрация), Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 13; далее – комитет).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 сентября 2025 года по делу № А05-6671/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Комитет с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Агентство в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.
ООО «Энергия Севера» в отзыве поддержало доводы, изложенные в жалобе комитета.
Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Комитет и администрация надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей общества и агентства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 04.12.2020 № 475-па ООО «Энергия Севера» определено единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Няндомское».
По результатам рассмотрения заявления общества от 24.12.2024 № УК-308/24 об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, к которому были приложены копии письма администрации Няндомского муниципального округа от 19.12.2024 № 4020, копии приказа № 1 о вступлении в должность генерального директора, копии свидетельства о браке, расчета тарифа (том 3, листы 34-36), агентство направило обществу письмо от 16.01.2025 № 313/51, уведомив общество о нарушении им положений подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила № 406), выразившегося в непредставлении совместно с заявлением копий правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения сетями горячего водоснабжения, используемых для осуществления такого регулируемого вида деятельности как горячее водоснабжение.
Этим письмом обществу предложено представить недостающие документы в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего письма (том 5, листы 60-61).
В связи с непредставлением обществом в установленный срок указанных выше правоустанавливающих документов агентством на основании пункта 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э (далее – Регламент № 1154-э), вынесено распоряжение от 12.03.2025 № 35-в/з «Об отказе в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и возврате представленных материалов» (далее – распоряжение № 35-в/з) (том 3, лист 44).
Копия распоряжения, а также представленные обществом материалы возвращены с сопроводительным письмом от 14.03.2025 № 313/393 (том 3, листы 42-43).
Распоряжением агентства от 26.06.2025 № 343-в/о внесены изменения в пункт 1 распоряжения агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12.03.2025 № 35-в/з», которым слово «Алексеевская» заменено словом «Андреевская» (том 7, лист 37).
Не согласившись с распоряжением № 35-в/з, общество оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.
На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.
Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения, транспортировка горячей воды; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя отнесено к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, то есть к виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.
В связи с этим хозяйственная деятельность по горячему водоснабжению в закрытой системе горячего водоснабжения, а также по теплоснабжению (продажа тепловой энергии (мощности), относятся каждый к регулируемому виду деятельности, то есть деятельности, осуществляемой на основании установленных уполномоченным органом регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.
Согласно пункту 1 Положения об Агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп, агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
В силу подпункта 26 пункта 9 названного Положения к полномочиям агентства относится, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 406 тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с Регламентом № 1154-э.
Согласно пункту 12 Правил № 406 установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 13 Правил № 406).
Предложение об установлении тарифов согласно пункту 5 Регламента № 1154-э состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее – заявление об установлении тарифов), и определении необходимых обосновывающих материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 10 Регламента № 1154-э основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, определенных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования тарифов, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента.
Обосновывающие материалы (документы), прилагаемые к заявлению об установлении тарифов, определены пунктом 17 Правил № 406, при этом подпунктом «а» установлено, что с заявлением необходимо представить копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;
Применительно к рассматриваемой ситуации агентство, отказывая в рассмотрении предложения об установлении тарифа на горячее водоснабжение, указало на непредъявление обществом таких копий правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении сетей горячего водоснабжения, используемых для осуществления регулируемого вида деятельности (подпункт «а» пункта 17 Правил № 406).
Спор по данному делу фактически сводится к тому является ли таким документом концессионное соглашение от 19.06.2020 № 1 с приложением дополнительных соглашений.
Действительно, сторонами не отрицается, что во исполнение требований подпункта «а» пункта 17 Правил № 406 обществом ранее с заявлением от 24.04.2024 № УК-209/24 предъявлена копия концессионного соглашения от 19.06.2020 № 1 с приложением дополнительных соглашений (том 6, листы 87-88).
Концессионное соглашение от 19.06.2020 № 1 заключено городским поселением «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (концессионер) и Архангельской областью в лице временно исполняющего обязанности губернатора Архангельской области (том 1, листы 18-196; том 2; том 3, листы 1-31; далее – соглашение).
Однако, как верно отметил суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 соглашения концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим соглашением осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии.
В соответствии с приложением 1 к соглашению обществу подлежат передаче объекты соглашения и иное имущество, в том числе и объекты теплоснабжения (совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей), предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения.
Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок и в порядке, установленном настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и имуществом, которое образует единое целое с объектом соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением.
При этом согласно пункту 34 соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения, объекты недвижимого и движимого имущества, входящие в состав объекта соглашения или в состав иного имущества, в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии.
В приложении № 1 к концессионному соглашению представлен состав и описание объекта концессионного соглашения, а именно котельных и тепловых сетей, из которых также следует, что функциональным назначением переданных объектов является подача, распределение тепловой энергии.
Отражение в этом приложении в графе «функциональное назначение» того, что объект предназначен для производства тепловой энергии и горячей воды (в частности пункт 15), само по себе не позволяет сделать вывод о фактическом использовании таких объектов в целях горячего водоснабжения, а также о неправомерности позиции агентства, основанной на требованиях подпункта «а» пункта 17 Правил № 406.
Помимо того, доказательств фактического осуществления горячего водоснабжения в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанции, в том числе во исполнение определений апелляционной коллегии от 17.12.2025 обществом и подателями жалобы не предъявлено.
Неподтверждение регулируемой организацией одного из условий установления тарифа исключает возможность его установления и является основанием для отказа в установлении тарифа в силу пункта 10 Регламента № 1154-э.
Поскольку имущество является основой для осуществления регулируемой деятельности, то в случае отсутствия законного основания владения, пользования и распоряжения объектами соответствующей инфраструктуры, принятие решения об установлении цен (тарифов) регулирующими органами, не представляется возможным.
В связи с тем, что концессионным соглашением от 19.06.2020 № 1 оказание услуги по горячему водоснабжению не отнесено к концессионной деятельности общества, то у агентства, с учетом предъявленным ему обществом документов, не имелось оснований для установление тарифа на горячее водоснабжение путем открытия и рассмотрения дела об установлении тарифа.
Поэтому суд первой инстанции правомерно отказал обществу в признании недействительным распоряжения № 35-в/з.
Изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения суда.
Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены верно, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 сентября 2025 года по делу № А05-6671/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева