Решение по делу № А27-8803/2023 от 02.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-8803/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02.10.2023 г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2023

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Верховых Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Побединской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном рассмотрев с участием представителей

заявителя по доверенности от 08.07.2021 ФИО1

от администрации по доверенности № 01-32/2720 от 29.11.2022 ФИО2

от Администрации Правительства Кузбасса по доверенности от 15.12.2022 ФИО3

заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от 26.04.2023 №1381 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»,

третьи лица: комитет по управления государственным имуществом Кузбасса, управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, администрация Правительства Кузбасса,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации г Кемерово (ИНН <***>) от 26.04.2023 №1381 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», устранении допущенного нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562 – «природно-познавательный туризм». (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Комитет по управления государственным имуществом Кузбасса, управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу явку представителей в суд не обеспечили, извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Администрации города Кемерово возражал против удовлетворения требований, указал, что вид разрешенного использования изменен в целях сохранения существующего природного ландшафта и экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения. Сослался на то, что запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562 не налагалось. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не нарушает права заявителя. Устно пояснил, что было поручение Правительства Кузбасса о необходимости внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования. Указал на наличие полномочий на изменение вида разрешенного использования.

Представитель администрация Правительства Кузбасса в ходе рассмотрения спора указал, что никаких поручений со стороны Правительства Кузбасса быть не могло. Рассмотрение заявления оставил на усмотрение суда.

Комитет в отзыве поддержал позицию администрации, указал на то, что на момент принятия постановления отсутствовали препятствия для изменения вида разрешенного использования. Также указал на наличие полномочий у администрации города Кемерово на внесений изменений.

Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу в отзыве указало, что вид разрешенного использования внесен в ЕГРН 03.05.2023 в порядке статьи 32 Закона о регистрации на основании постановления администрации г. Кемерово от 26.04.2023 № 1381.

Более подробно возражения изложены в отзывах.

Изучив позиции лиц, участвующих в рассмотрении спора, а также исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В целях приобретения на торгах права аренды земельного участка площадью 7 092,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее здания № 61 по ул. Ноябрьской, с кадастровым № 42:24:0401005:1562, с видом разрешенного использования - «природно-познавательный туризм», ФИО4 в инициировал процедуру его формирования и предоставления, путем обращения в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса.

На этапе формирования указанного земельного участка Администрация г. Кемерово отказала в принятии решения о предоставлении условно-разрешенного вида использования, который испрашивался, а именно «природно-познавательный туризм».

По заявлению ФИО4 в рамках дела Арбитражного суда Кемеровской области № А27-26850/2020, постановление администрации города Кемерово от 22.10.2020 № 2999 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская» признано незаконным.

Суд возложил на администрацию города Кемерово обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская - «природно-познавательный туризм».

Во исполнение решения суда, оставленного без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций, администрация г. Кемерово приняла постановление от 25.08.2021 № 2418 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская».

На основании данного постановления был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «природно-познавательный туризм», соответствующие сведения были внесены в ЕГРН.

В дальнейшем заявитель обратился в Комитет с новым заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания №61 по ул. Ноябрьская», в аренду посредством проведения аукциона. К заявлению приложил постановление Администрации г. Кемерово о предоставлении разрешения на УРВИ земельного участка с кадастровым № 42:24:0401005:1562.

23.09.2021 комитет сообщает, что заявление о возобновлении процедуры формирования земельного участка, в целях предоставления путем проведения торгов, находится на рассмотрении в Комитете.

По заявлению администрации г. Кемерово 29.10.2021 изменен в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка на «природно-познавательный туризм».

ФИО4 22.11.2021 направляет в Комитет, к ранее поданному заявлению о предоставлении земельного участка с торгов, выписку из ЕГРН, подтверждающую внесение изменений относительно ВРИ земельного участка.

Комитет письмом № 10-12/1293 от 20.12.2021 сообщает ФИО4, что заявление о проведении аукциона находится в работе, о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

11.04.2022 комитет принимает решение от 11.04.2022 № 10-04/619 «Об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

В качестве основания для отказа указано, что в настоящее время подготавливается документация по созданию ООПТ «Красный бор» и долина р. «Каменушка».

Арбитражным судом Кемеровской области в рамках дела № А27-10349/2022 по заявлению ФИО5 признано незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса «Об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», выраженное в письме от 11.04.2022 № 10-04/619.

Судом на Комитет возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 7092,0 кв.м., с кадастровым № 42:24:0401005:1562, расположенного по адресу: РФ, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, севернее здания №61 по ул. Ноябрьская, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «природно - познавательный туризм».

25.01.2023 указанное решение вступило в силу по итогам рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы Комитета, также указанное решение 11.05.2023 судом кассационной инстанции оставлено без изменений, а кассационная жалоба Комитета без удовлетворения.

Комитетом принято решение от 01.08.2023 № 10-2/1529 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, севернее № 61 по ул. Ноябрьская.

В соответствии п. 1 данного решения, разрешенное использование: природно-познавательный туризм.

24.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № А27-10349/2022.

Торги в настоящий момент не назначены. Извещение не опубликовано.

Полагая, что оспариваемое постановление фактически направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО4 с учетом нахождения заявителя в процедуре формирования и выставления на торги интересуемого земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01.03.2015 земельные участки по общему правилу предоставляются для строительства и занятия коммерческой деятельностью - по итогам торгов,за редким исключением, перечень которых исчерпывающий. В силу чего, законодатель наделил граждан и юридических лиц правом на обращение запредоставлением земельного участка с торгов при прохождении ряда процедур по егообразованию и сбору необходимых документов.

П. 1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона на правозаключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственнойсобственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу п. 4 указанной статьи проведение аукциона, а также образование земельногоучастка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона можетосуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участкагражданина или юридического лица.

Праву лиц на приобретение земельного участка с торгов корреспондируетобязанность органа власти совершить действия по его образованию и предоставлению с торгов, что исключает формальный отказ и подход. Иначе, это может привести к отдельным преференциям и к нарушению законодательства о конкуренции, а также, к ограничению конкуренции, так как перечень предоставления без торгов ограничен.

Лицо вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд, в случае необоснованного отказа от формирования земельного участка и его предоставления посредством торгов. Иного способа приобретения государственной земли в испрашиваемых целях в земельном законодательстве нет.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя, что заинтересованное лицо вправе отстаивать и защищать свои права в ходе процедуры формирования и выставления на торги интересуемого земельного участка.

Положения ст.ст. 39.6, 39.11 ЗК РФ не исключают предоставление с торгов земельных участков, если испрашиваемый вид разрешенного использования является условно- разрешенным, с обязательным условием — получение разрешения на условно - разрешенный вид использования в порядке ст. 39 ГрК РФ.

Как уже изложено выше, по заявлению ФИО4 в рамках дела Арбитражного суда Кемеровской области № А27-26850/2020, постановление администрации города Кемерово от 22.10.2020 № 2999 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562, расположенного севернее здания № 61 по ул. Ноябрьская» признано незаконным.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время администрацией города Кемерово в ЕГРН внесены изменения касательно вида разрешенного использования спорного земельного участка - «охрана природных территорий».

В соответствии с ч.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу положений постановления администрации г. Кемерово от 02.02.2015 № 172 «Об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово» задачами, управления, в том числе, являются регулирование градостроительной деятельности на территории города Кемерово и осуществление контроля за реализацией генерального плана города Кемерово, правил землепользования и застройки в городе Кемерово, местных нормативов градостроительного проектирования города Кемерово.

Таким образом, у администрации города Кемерово имеются полномочия на изменение вида разрешенного использования в соответствии с нормами действующего законодательства.

Вместе с тем, оснований для внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования судом не установлены.

Представитель администрации в ходе рассмотрения спора не смог дать пояснения касаемо обстоятельств изменения вида разрешенного использования, необходимости данного изменения. Указал, что препятствий на изменение вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Доводы, изложенные в отзыве, в том числе, о необходимости сохранения существующего природного ландшафта и экологически чистой окружающей среды, были предметом исследования в деле № А27-26850/2020.

Иного администрацией не указано, судом не установлено.

Вместе с тем, осуществление органом власти действий должно быть регламентировано законом, а непроизвольным.

Реализация органами власти своих полномочий должна осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования и правоприменительной деятельности, недопустимость совершения произвольных и противоречивых распорядительных действий при реализации нормативно определенной компетенции, с целью обеспечения предсказуемости условий осуществления хозяйственной деятельности, зависящих от реализации органами власти своих полномочий, что позволит участникам соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года № 8-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 года № 415-0, от 4 апреля 2006 года№ 89-0, от 12.05.2021 № 4-КАД21-9-К1 и другие)'.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка уполномоченным органом с торгов, в рассматриваемом случае — Комитетом, представляет собой последовательно регламентированные действия, предусмотренные положениями ст. 39.6 ЗК РФ.

Право на приобретение земельного участка посредством участия в торгах, и как следствие, право требовать проведения торгов и прохождения всех этапов с целью формирования земельного участка на торги с заявленным видом разрешенного использования, а именно «природно-познавательный туризм», подтверждается судебными актами по делам № А27- 26850/2020 и № А27- 10349/2022.

Участие в торгах, которые не соответствуют земельному законодательству, в том числе относительно вида разрешенного использования земельного участка, который является не определенным, так как заявлен один ВРИ, а в ЕГРН содержится другой, приведет к неопределенности правоотношений, и к возможным в последующем неблагоприятным последствиям. Условия о виде разрешенного использования земельного участка является существенным.

Таким образом, принятое Администрацией г. Кемерово постановление и внесение сведений об измененном виде разрешенного использования в ЕГРН, нарушает процедуру предоставления земельного участка, а именно положения ст. 39.6 ЗК РФ, и, как следствие, препятствует ФИО4 в реализации его прав.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном случае суд рассматривает действия администрации как злоупотребление процессуальными правами, поскольку усматривается очевидное отклонение действий администрации от добросовестного поведения.

Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правового значения для рассмотрения спора.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

На основании изложенного по решению арбитражного суда на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО4 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562 – «природно-познавательный туризм».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г Кемерово (ИНН <***>) от 26.04.2023 №1381 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1562 – «природно-познавательный туризм».

Взыскать с Администрации г Кемерово (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых