АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-15553/2023 «15» декабря 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публично-правовой компании «Роскадастр», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов

о признании незаконными действий, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.05.2022, паспорт, диплом, от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.01.2023, паспорт, диплом,

от третьего лица – не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

Дело слушалось 05.12.2023 в порядке стю163 АПК РФ объявлен перерыв до 08.12.2023, до 15.12.2023

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконными действий по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлении от 28.06.2023 № 123498з/23.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Ответчик в письменном отзыве заявленное требование не признал, поскольку в тех нормативно-правовых актах, на которые ссылается заявитель, не определены порядок, способы и метод установления зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представитель ответчика требование не признал, третье лицо, извещавшееся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечило, судебное заседание проведено в соответствии с ч.5 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 02.06.2023 заявитель обратился в административный орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов и газопроводов-отводов с приложением материалов с описанием местоположения зон.

Уведомлением от 28.06.2023 филиал отказал во внесении изменений в ЕГРН ввиду отсутствия документов, свидетельствующих об установлении зон в определенных границах до 1 января 2025 года, представленный СПиП не является нормативным актом, определяющим порядок установления зон минимальных расстояний.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с

рассматриваемым по настоящему делу заявлением.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

В силу ч.2 ст.7 названного Закона сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

Под зонами с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.25 ст.105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу пп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается в ЗОУИТ.

К таким зонам отнесены ЗМР до магистральных или промышленных газопроводов.

Из материалов дела усматривается, что объекты, указанные в заявлениях ПАО «Газпром» представляют собой магистральные газопроводы и газораспределительные станции, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с п.22 Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Согласно п.23 Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов

должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом на основании подпункта «г» пункта 2 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, категория «магистральный газопровод» включает, в том числе, объект «газораспределительная станция» (ГРС).

Минимальные расстояния от магистральных газопроводов и площадок ГРС до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности установлены Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (пункты 7.15, 7.16, 16.2; таблицы 4, 5, 20, прим. 1 к таблице 5).

Следовательно, указанные объекты соответствуют требованиям п.25 ст.105 ЗК РФ и в отношении них установлено требование о внесении в ЕГРН сведений о минимальных расстояниях. Указанный факт сторонами не оспаривается.

На основании ч.1 ст.14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно п.8 ч.2 ст.14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования; к заявлению прилагаются документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в ч.ч.1,3-15 ст.32 Закона № 218-ФЗ и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий,

являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ч.3 ст.34 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч.1 ст.33 Закона № 218-ФЗ, в случае, если указанные в ч.ч.1, 5, 7 - 9, 12, 13 ст.32 данного Закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст.34 данного Закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Довод ППК «Роскадастр» о том, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний невозможно в силу того, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст.106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

Согласно ч.16 ст.26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со ст.106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В настоящее время положение в отношении ЗМР, предусмотренное ст.106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения ст.26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с ч.10 ст.26 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в ч.ч.8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст.106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

Согласно п.3 ч.8 ст.26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу ч.9 ст.26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в ч.8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из анализа вышеуказанных норм можно сделать вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Из преамбулы и п.п.1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021,

следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст.106 ЗКРФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Таким образом, в настоящие момент, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ, в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2028.

Суд учитывает, что приложенные к заявлению в электронном виде документы содержали всю информацию, необходимую для внесения в ЕГРН сведений о границах зоны минимальных расстояний.

Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

Поскольку ПАО «Газпром» является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, суд приходит в выводу, что заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и ЗМР в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, и при обращении в уполномоченный орган ПАО «Газпром» были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета, суд пришел к выводу о наличии совокупности установленной ст.198 АПК РФ условий, являющихся основанием для признания оспариваемых отказов, выраженных в уведомлениях ППК «Роскадастр», незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования ПАО «Газпром» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяя требования заявителя о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Роскадастр (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенный в уведомлении от 28.06.2023 № 12-3498з/23 и обязать устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

- сооружение - Магистральный газопровод ФИО3 на территории Поворинского района Воронежской области;

- сооружение - Магистральный газопровод Уренгой-Н. Тура-ФИО3 на территории Поворинского района Воронежской области;

- сооружение - Газопровод-отвод в южной части Тамбовской области Терновка- Жердевка на территории Терновского района Воронежской области.

Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Газпром», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.А. Костина