АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-3083/2025 20 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Баль Ю.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Красиловой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа,

третьи лица: 1. Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» (ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.04.2025, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьих лиц: явки нет, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Кургана № С-75.4-622с от 19.11.2024 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: 45:25:090704:669, площадью -8396 кв., расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, <...>, в собственность за плату в размере его кадастровой стоимости, составляющей-40667руб. 86 коп., без проведения торгов, незаконным, с момента его вынесения;

- об обязании Администрации г. Кургана заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 45:25:090704:669, по адресу: Курганская область, г. Курган, <...>, без проведения торгов, по кадастровой стоимости в размере - 40667руб. 86 коп.

Определением от 21.05.2025 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) надлежащим - Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кургана.

Определением от 23.06.2025 судом принято к рассмотрению ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит признать отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана № С-75.4-622с от 19.11.2024 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: 45:25:090704:669, площадью -8396 кв., расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, п. Увал,

ул. Интернатовская, № 2с, в собственность за плату без проведения торгов, в размере его кадастровой стоимости, действующей на день подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка 05.11.2024, в размере -40667руб. 86 коп., незаконным с момента его вынесения; обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана устранить допущенное нарушение прав заявителя в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 45:25:090704:669, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, <...>, без проведения торгов, по кадастровой стоимости, действующей на день подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка 05.11.2024, в размере - 40667руб. 86 коп., и направить проект договора купли-продажи ФИО1 для его заключения.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, ходатайствовал о приобщении письменной позиции, выписки из ЕГРН.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица и третьего лица (Администрации города Кургана) поступил отзыв.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 названной статьи установлено, что такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием причин его пропуска.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность

административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 данного Кодекса. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках" также разъяснено, что при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

К заявлению приложено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным отказа Департамента № С-75.4-622с от 19.11.2024. В обоснование данного ходатайства заявитель указал, что 05.11.2024 (вх.14-52) ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:25:090704:669, расположенного по адресу: Курганская обл., г. Курган, <...> в собственность за плату в размере 100% от его кадастровой стоимости без проведения торгов, которая на день подачи заявления 05.11.2024 составляла 40667 руб. 86 коп.

Ответом от 19.11.2024 № С-75.4-622а Департаментом заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что в ходе его обследования было выявлено дополнительное занятие строениями с юго-западной стороны примыкающего соседнего

земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856, площадью 45 кв.м, право на использование части которого у заявителя отсутствует. Указанный отказ был направлен Департаментом в адрес заявителя только 29.11.2024 и получен заявителем 03.12.2024.

Ввиду наличия действующего разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856 и, следовательно, отсутствия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, 10.12.2024 (вх. № 14.30 от 11.12.2024) ФИО1 обратилась в Департамент с возражениями на отказ с приложением документов в обоснование его незаконности, а также просила рассмотреть заявление о предоставлении участка, поданное заявителем 05.11.2024.

Также 18.12.2024 ФИО1 обратилась с жалобой в Прокуратуру Курганской области с просьбой провести прокурорскую проверку в отношении Департамента, признать отказ незаконным, устранить допущенное нарушение и восстановить ее права на приобретение земельного участка по кадастровой стоимости, действующей на день подачи заявления, то есть на 05.11.2024.

Ответом от 16.01.2025 № Отв-07-38-25/4499 (получено заявителем 20.01.2025) Прокуратура Курганской области сообщила, что Управлением Росреестра по Курганской области в отношении участка контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, соответствующие сведения в ЕГРН не вносились; временно исполняющему Главы города Кургана вынесено представление, о результатах рассмотрения которого заявителю будет сообщено дополнительно.

Ответом от 25.02.2025 № Увед.-07-62-25/4499 Прокуратура Курганской области на заявление ФИО1 от 18.12.2024 уведомила, что представление Прокуратуры города Кургана рассмотрено, ФИО1 направлен проект договора купли-продажи земельного участка. При этом сведений о результатах прокурорской проверки в части законности /незаконности отказа в предоставлении земельного участка, указанное уведомление не содержало.

25.02.2025 ФИО1 получен проект договора купли-продажи земельного участка с выкупной стоимостью 4584811 руб. 03 коп., которая превышала кадастровую стоимость, действующую на момент подачи заявления о выкупе (05.11.2024) и актуальную на момент отказа (19.11.2024), более чем в 100 раз.

18.03.2025 ФИО1 обратилась в Департамент с требованием обосновать повышение кадастровой стоимости земельного участка и изменить проект договора в части выкупной стоимости земельного участка, указав ее в размере – 40667 руб. 86 коп.

В связи с отсутствием у заявителя информации о результатах прокурорской проверки в части законности/незаконности отказа в предоставлении земельного участка по кадастровой стоимости, актуальной

на дату подачи заявления о выкупе (05.11.2024), 18.03.2025 ФИО1 повторно обратилась в Прокуратуру Курганской области.

Ответом от 21.03.2025 № Отв 07-183-25/1222 Прокуратура Курганской области сообщила заявителю о факте незаконности отказа в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Также заявителю было рекомендовано обратиться в суд.

На момент обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд ответа от Департамента на заявления ФИО1 от 10.12.2024, 18.03.2025 так и не поступило.

Как указывает заявитель, обращаясь в Департамент и Прокуратуру Курганской области, ИП ФИО1 полагала, что ее нарушенные права будут восстановлены без обращения в суд.

По результатам прокурорской проверки временно исполняющему обязанности Главы города Кургана вынесено представление по факту незаконного отказа ФИО1 в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка без проведения тор8гов в собственность за плату.

ФИО1 полагала, что после получения предписания прокуратуры Администрация г. Курган предпримет меры по восстановлению ее нарушенных прав, в связи с чем считает, что пропустила срок для подачи заявления по уважительной причине, поскольку с момента вынесения обжалуемого отказа она отстаивала свои права, избрав иной способ восстановления своих нарушенных прав – обращение в Прокуратуру Курганской области, как надзорный орган.

Оценив приведенные заявителем в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока доводы, суд находит их обоснованными, уважительными, вследствие чего полагает возможным восстановить срок на обжалование отказа Департамента архитектуры строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными

необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (вх. № С-75.4-622а от 06.11.2024) с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 45:25:090704:669, расположенного по адресу: Курганская обл., г. Курган, <...>, цель использования земельного участка: отдых (рекреация).

19.11.2024 Департамент отказал ИП ФИО1 в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, сославшись на подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы», при этом указал, что согласно сведениям Управления Росреестра по Курганской области, полученным в результате межведомственного взаимодействия, а также в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 45:25:090704:669, проведенного специалистами Департамента, было выявлено, что по установленным на земельном участке строениям и ограждениям с юго-западной стороны выявлено дополнительное занятие ориентировочной площадью 45 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856 (городские леса), примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 45:25:090704:669, на дополнительном земельном участке расположено строение. Право на использование части территории земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856 ориентировочно площадью 45 кв.м не подтверждено сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Согласно части 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а

также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно положениям подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или

огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное

(бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи

39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с

заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Аналогичные основания для отказа предоставления публичных земельных участков в собственность за плату, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 16 Административного регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации г. Кургана от 06.06.2016 № 3682.

Департаментом отказано заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым 45:25:090704:669 в собственность за плату ввиду того, что по установленным на земельном участке строениям и ограждениям с юго-западной стороны было выявлено дополнительное занятие ориентировочной площадью 45 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856 (городские леса), примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 45:25:090704:669, на дополнительном земельном участке расположено строение. Право на использование части территории земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856 ориентировочно площадью 45 кв.м не подтверждено сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе судебного разбирательства заявитель также пояснил, что строение (нестационарная беседка) расположено на земельном участке с кадастровым номером 45:25:000000:27856.

Как указывалось ранее, подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в качестве оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов указывает наличие выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании непосредственно испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, обстоятельства, выявленные при использовании заявителем иного земельного участка и указанные в оспариваемом письме, основанием для отказа не являются.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:090704:669 отсутствуют сведения о расположении на данном земельном участке объектов недвижимости.

Учитывая, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации г. Кургана от 06.06.2016 № 3682, и не подлежит расширительному толкованию, суд приходит к выводу о том, что у Департамента не имелось оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, указанных в оспариваемом письме.

Кроме того, отказывая в предоставлении в собственность за плату ИП ФИО1 земельного участка, Департаментом не учтено наличие разрешения от 11.07.2023 № 533 на использование части земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856, находящегося в собственности муниципального образования города Кургана, выданного ИП ФИО1 для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зоны отдыха населения. Срок разрешения: с 11.07.2023 по 11.07.2028.

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Довод заинтересованного лица о том, что разрешение от 11.07.2023 № 533, подтверждающее право на использование части земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856, не было приложено к заявлению судом отклоняется, поскольку данное разрешение выдано самим Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, в связи с чем Департамент не мог не знать о выдаче разрешения. Ссылка на отсутствие разрешения в информационной базе Департамента несостоятельна.

Кроме того, заявитель не мог знать о необходимости предоставления с заявлением данного разрешения, поскольку обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 45:25:090704:669, при этом Департамент не уведомлял заявителя о необходимости предоставления документов, подтверждающих право на использование части территории земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856.

Также судом отклоняется довод заинтересованного лица об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений, подтверждающих право на использование части земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:27856, поскольку действующее законодательство не содержит положений об обязательной регистрации разрешения в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания названной нормы следует, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего. В силу положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. Полномочиями по предоставлению в собственность земельного участка наделен орган местного самоуправления.

При реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства. Указанный заявителем способ предполагает безусловную обязанность заинтересованного лица предоставить земельный участок в собственность за плату, что не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.

Вопрос о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка выходит за предмет заявленных требований, судом не оценивается, поскольку изменение кадастровой стоимости не являлось основанием принятого отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и в оспариваемом отказе данные обстоятельства не указывались.

Поскольку оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату проверялся судом только на предмет законности указанных в нем оснований для отказа и иные основания для отказа в оспариваемом письме не указаны, суд считает необходимым, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату в соответствии с действующим законодательством и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

ИП ФИО1 при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 10000 руб., что подтверждается чеком по операции от 17.04.2025.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером: 45:25:090704:669, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, <...>, в собственность за плату, выраженный в письме № С-75.4-622с от 19.11.2024.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить нарушенные права индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) путем рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 45:25:090704:669, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, <...>, в собственность за плату, в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 10000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Баль