Решение по делу № А40-161065/2023 от 27.12.2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

27 декабря 2023 года Дело №А40-161065/23-139-1346

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Аэропорт Курган" (640000, Курганская область, Курган город, Аэропорт улица, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене акта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО "Аэропорт Курган" в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденной 05.06.2023, заключение об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО "Аэропорт Курган" в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденное 02.06.2023

при участии: от заявителя – ФИО1, паспорт, выписка №33 от 13.05.2021; ФИО2, дов. от 14.12.2023; ФИО3. дов. от 14.12.2023;

от ответчика – ФИО4, дов. №Д-14.3/225от 30.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Аэропорт Курган" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным и отмене акта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО "Аэропорт Курган" в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденного 05.06.2023, заключения об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО "Аэропорт Курган" в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденное 02.06.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав на незаконность и необоснованность оспариваемого отказа.

Ответчик в судебное заседание явился, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований..

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 05.04.2023 г. АО «Аэропорт Курган» обратилось в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о получении свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности в области воздушного транспорта (далее - Заявление о получении свидетельства об аккредитации).

05.06.2023г. Федеральным агентством воздушного транспорта утвержден Акт об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности, ввиду нарушения Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделения транспортной безопасности утверждён приказом Минтранса России от 01.04.2015г. №145 (Далее - Порядок).

Основания для принятия обжалуемого решения отражены в Заключении об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденного 02.06.2023г. Федеральным агентством воздушного транспорта.

АО «Аэропорт Курган» не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства осуществляют специально аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В силу пункта 5.4.48(1) Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности на воздушном транспорте осуществляет Росавиация.

Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности утверждён приказом Минтранса России от 01.04.2015 №145 (Порядок аккредитации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка аккредитации к соискателю предъявляются следующие требования: соответствие соискателя аккредитации требованиям, установленным статьями 4 и 7 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», при нахождении соискателя аккредитации под контролем иностранного инвестора или группы лиц; наличие у соискателя аккредитации работников, прошедших аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности; наличие у соискателя аккредитации подразделения, предназначенного для осуществления координации и обеспечения деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства.

Способность соискателя аккредитации осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавиация определяет путём проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 9 Порядка аккредитации.

Для получения аккредитации соискатель аккредитации обязан представить в Росавиацию: заявление; копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке); копии решений о предварительном согласовании сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над соискателем аккредитации, оформленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, при нахождении соискателя аккредитации под контролем иностранного инвестора или группы лиц; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя аккредитации работников, прошедших аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с запрашиваемыми областями аккредитации, в том числе работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; сведения о наличии подразделения, предназначенного для осуществления координации и обеспечения деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (копия положения о структурном подразделении, копия штатного расписания).

Исчерпывающий перечень оснований, по которым Росавиация вправе отказать в выдаче свидетельства об аккредитации, предусмотрен пунктом 15 Порядка аккредитации: несоответствие соискателя аккредитации (подразделения транспортной безопасности) требованиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка аккредитации; непредставление в компетентный орган документов, предусмотренных пунктом 9 Порядка аккредитации; наличие в документах, предусмотренных пунктом 9 Порядка аккредитации, недостоверной и неполной информации.

В обоснование принятого решения ответчик указывает, что АО «Аэропорт Курган» не представлены сведения о прохождении заместителем начальника САБ-начальником подразделения транспортной безопасности аттестации в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры..., а также копии документов, подтверждающих наличие трудовых отношений соискателя аккредитации с работником, предусмотренные требованиями статьей 16, 72 Трудового кодекса Российской Федерации.

Данное замечание является не обоснованным, поскольку указанные сведения не могут быть представлены по причине того, что данная должность является вакантной (на дату обращения с заявлением о получении свидетельства об аккредитации и по настоящее время данная должность имеется в штатном расписании, но по ней не заключен не один трудовой договор).

АО «Аэропорт Курган» не представлены сведения о подтверждении прохождения заместителем начальника службы авиационной безопасности соответствующей аттестации, поскольку данная должность является вакантной (на дату обращения с заявлением о получении свидетельства об аккредитации и по настоящее время данная должность имеется в штатном расписании, но по ней не заключен не один трудовой договор).

Наличие данной должности не является обязательным требованием закона, отсутствие работника, занимающего данную должность и соответственно отсутствие сведений о его аттестации, не является основанием для отказа в выдаче свидетельства об аккредитации.

Порядком №145 не предусмотрено предоставление Заявителем оригиналов согласий работников соискателя аккредитации на обработку персональных данных. Кроме того, согласно подпункта 1 пункта 15 Порядка, не предоставление данных документов не является основанием для отказа в выдаче свидетельства об аккредитации.

Утверждение Росавиации о принятии Обществом работников ФИО5, ФИО6 на несуществующие в штатном расписании должности, не обосновано и опровергается представленными с Заявлением о получении свидетельства об аккредитации документами.

В соответствии с Порядком №145 для получения аккредитации соискатель аккредитации представляет в компетентный орган копии, документов, подтверждающих наличие у соискателя аккредитации, работников, прошедших аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в соответствии с запрашиваемыми областями аккредитации, в том числе работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Приложением N 1 к Приказу Минтранса России от 21.08.2014 N 231 установлено 8 категорий сил обеспечения транспортной безопасности и требования к знаниям, умениям и навыкам для каждой категории. Согласно данного Приложения к третьей категории относятся работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.

Приказом исполнительного директора АО «Аэропорт Курган» №38 от 20.03.2023г. «О допуске сотрудников САБ в качестве лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности в СТИ и на ОТИ» определены сотрудники САБ, допущенные в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.

Согласно п. 3.2. данного Приказа в качестве работников подразделения ТБ, руководящими выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной инфраструктуры, допущены: а) старшие охранники: ФИО7, ФИО8, ФИО9; б) охранник - ФИО10.

Указанные лица прошли аттестацию в качестве работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, т.е. по третей категории, в соответствии с Приказом №231.

Начальник службы безопасности ФИО11, не является лицом, руководящим выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, соответственно обязанность по обеспечению прохождения соответствующей аттестации (по третьей категории), отсутствует.

Порядком №145 не установлен конкретный перечень документов, предоставляемых соискателем аккредитации в подтверждение трудовых отношений с работниками, прошедшими аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности. Указный порядок не содержит обязанности представления в комплекте документов именно текста трудового договора.

Довод Росавиации о том, что трудовой договор является единственным доказательством возникновения трудовых правоотношений между работником и работодателем, является не обоснованным.

Наличия трудовых отношений с работником ФИО12 подтверждается не только трудовым договором с АО «Аэропорт Курган», но и иными документами, представленными Заявителем, в том числе сведениями о застрахованных лицах, являющихся приложением к Заявлению о получении свидетельства об аккредитации.

Подпунктом 5 пункта 9 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 01.04.2015 N 145 предусмотрено представление соискателем аккредитации сведений о наличии подразделения, предназначенного для осуществления координации и обеспечения деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства.

Согласно подпункту 5 пункта 9 Порядка аккредитации предметом проверки Росавиации являются сведения о наличии подразделения транспортной безопасности в организационной структуре Общества, а не текст положения об этом подразделении.

Во исполнение требования подпункта 5 пункта 9 Порядка, АО «Аэропорт Курган» предоставлено Штатное расписание Службы авиационной безопасности АО «Аэропорт Курган» на 01.01.2023г., что является подтверждением наличия вышеуказанного подразделения. Иные структурные подразделения не являются предметом проверки соискателя аккредитации, в связи с чем, требования по предоставлению данных сведений, законом не установлены.

Судом установлено, что все представленные АО «Аэропорт Курган» копии документов заверены подписью Исполнительного директора АО «Аэропорт Курган» и печатью Общества.

Начальником САБ АО «Аэропорт Курган» заверена только достоверность информации о количестве прошитых листов, что само по себе не является обязательным требованием, учитывая, что каждый лист предоставляемой копии заверен исполнительным органом Общества.

Кроме того, помимо подписи начальника САБ, достоверность вышеуказанных сведений заверена печатью АО «Аэропорт Курган».

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК РФ, полномочие лица может быть не только основано на доверенности, но и явствовать из обстановки, в которой действует представитель. В статье 402 ГК РФ установлено, что действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Таким образом, достоверность вышеуказанной информации на сшивке документов подписана лицом, имеющим доступ к печати, в связи с чем, полномочия этого лица явствовали из обстановки, следовательно, его действия по заверению вышеуказанных документов влекут возникновение соответствующих обязательств.

04.04.2022г. Курганским городским судом Курганской области частично удовлетворены исковые требования Курганского транспортного прокурора, на АО «Аэропорт Курган» возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить аттестацию службы ПАСОП на право ведения аварийно-спасательных работ (решение вступило в законную силу 12.05.2022г.).

Подпунктом 5 пункта 9 Порядка №145 предусмотрено предоставление соискателем аккредитации сведений о наличии подразделения, предназначенного для осуществления координации и обеспечения деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства .

Согласно подпункта 5 пункта 9 Порядка №145 предметом проверки Росавиации являются сведения о наличии подразделения транспортной безопасности в организационной структуре Общества, а не текст положения об этом подразделении.

Во исполнение требования подпункта 5 пункта 9 Порядка №145, АО «Аэропорт Курган» предоставлено Штатное расписание Службы авиационной безопасности АО «Аэропорт Курган» на 01.01.2023г., что является подтверждением наличия вышеуказанного подразделения. Иные структурные подразделения не являются предметом проверки соискателя аккредитации, в связи с чем, требования по предоставлению данных сведений, законом не установлены.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства осуществляют только аккредитованные юридические лица.

Таким образом, незаконное решение Росавиации об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации лишило Общество возможности осуществлять свою экономическую деятельность.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих доводы ответчика, не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 29, 51, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 137, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить заключение Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденное 02.06.2023г.

Признать незаконным и отменить акт Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Курган» в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденный 05.06.2023г. Федеральным агентством воздушного транспорта.

Обязать Федеральное агентство воздушного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта (ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества "Аэропорт Курган" (ИНН: <***>) госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Ваганова