АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

28 ноября 2023 г. Дело № А53-29273/23

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Симоненко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к потребительскому кооперативу «Азов-Газификация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: ФИО1, ФИО2

об обязании не чинить препятствия

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 01.01.2023 ФИО3, диплом

от ответчика: не явился, вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения»

от третьих лиц: от ФИО1: не явилась, вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения», от ФИО2: не явился, представителя не направили, уведомлены

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к потребительскому кооперативу «Азов-Газификация» об обязании не чинить препятствия по подключению индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам:

-Ростовская область, город Азов, СТ «Восход» д. 96 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:186);

- Ростовская область, город Азов, СТ «Машиностроитель», улица Грушевая, д. 198 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035407:297) к газопроводам, принадлежащим ПК «Азов-Газификация», а именно: техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ «Восход» г. Азов Ростовской области; техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ «Машиностроитель» г. Азов Ростовской области; об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 – 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 №100; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в пункте 1 просительной части, считать полученным.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2.

Определением суда от 14.09.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просил суд обязать потребительский кооператив «Азов-Газификация» не чинить препятствия по подключению индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, город Азов, СТ «Машиностроитель», улица Грушевая, д. 198 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035407:297) к газопроводу, принадлежащему ПК «Азов-Газификация», а именно: техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ «Машиностроитель» г. Азов Ростовской области; обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 – 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 №100; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в пункте 1 просительной части, считать полученным.

В судебное заседание, назначенное на 22.11.2023 года, истец явку представителя обеспечил.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, определения суда, направленные в адрес ответчика, третьего лица ФИО1, вернулись в суд с отметкой почтового органа связи «истек срок хранения», в связи с чем, ответчик, третье лицо ФИО1 судом признаются извещенными в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Представитель истца заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, в соответствии с которым, в связи с допущенной технической ошибкой в адресе жилого дома и наименовании сети газораспределения, истец просил суд обязать потребительский кооператив «Азов-Газификация» не чинить препятствия по подключению индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, город Азов, СТ «Восход», д. 96 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:186) к газопроводу, принадлежащему ПК «Азов-Газификация», а именно: техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ «Восход» г. Азов Ростовской области; обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 – 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 №100; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в пункте 1 просительной части, считать полученным.

Судом ходатайство удовлетворено, уточнения приняты, требования рассматриваются в уточненной редакции.

Представитель требования с учетом принятых уточнений поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Ответчиком требования не оспорены, отзыв на исковое заявление ответчик не представил.

Третьи лица пояснения по существу спора не представили.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).

Денежные средства, получаемые от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступили заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) — газон с пользующего оборудования и домовладения в-рамках - догазификации oт ФИО1, домовладение которой расположено по адресу: г. Азов, СТ «Восход», уч. 96 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:186), от ФИО2, домовладение которого расположено по адресу: г. Азов, СТ «Машиностроитель», ул. Грушевая, уч. 198 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035407:297).

Во исполнение указанных требований ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направило ПК «Азов-Газификация» запросы на предоставление согласия на подключение домовладений, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов, СТ «Восход», уч. 96 (от 22.06.2023 № 03-22/2024/1), Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Машиностроитель», ул. Грушевая, д. 198 (от 31.05.2023 № 03-22/1850-5) к сети газораспределения, принадлежащей ПК «Азов-Газификация».

ПК «Азов-Газификация» ответил отказом в предоставлении согласия на подключение ввиду того, что газопровод низкого давления является имуществом общего пользования пайщиков ПК «Азов-Газификация» (входящие письма от 27.06.2023 № 792, от 29.06.2023 № 819).

Направленная истцом в адрес ответчика претензия оставлена без ответа.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец, руководствуясь ст. ст. 10 и 12 ГК РФ, статьей 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в полном объеме, суд считает уточненные требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила №1547) ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1370 (далее – Положение №1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения №1370).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985).

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, СТ «Восход», уч. 96 (от 19.06.2023 № 00-44-15001) подключение должно быть осуществлено от газопровода низкого давления в СНТ «Восход» г. Азов.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, СТ «Машиностроитель», ул. Грушевая, д. № 198 (от 30.05.2023 № 00-44-14850) подключение должно быть осуществлено от газопровода низкого давления в ДНТ «Машиностроитель».

Из выполненного ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объектов капитального строительства, расположенных по вышеуказанным адресам к сетям газораспределения ПК «Азов-Газификация».

В связи с тем, что пропускная способность газопровода и производительность ГРПШ, принадлежащих ПК «Азов-Газификация» и их технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика подключением не будут нарушены.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при выполнении своих обязательств в рамках Программы газификации руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона №69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопроводисточник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствует обществу в выполнении мероприятий по социальной газификации.

Так, согласно пункту 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года. Частью 3 статьи 27 Закона №69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Как указывалось выше, населенный пункт включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области, предусмотренный поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 №1152-Р, распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 №100, истец представил в материалы заявки, подтверждающие волеизъявление на газификацию, поступившие в адрес истца от физических лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, а также договоры технологического присоединения, технические условия на подключение домовладений.

С учетом изложенного, газификация третьих лиц по данному делу осуществляется обществом в соответствии с главой VII Правил подключения – особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределенным сетям в рамках догазификации.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и пояснений истца, газопроводы, принадлежащие ответчику, обладают достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в связи с чем, права ответчика подключением не нарушаются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» №69-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение жителей является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, несогласование ответчиком подключения к газопроводу-источнику создает препятствия исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации. Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленного истцом уточненного требования, в связи с чем, требования истца об обязании не чинить препятствия публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в подключении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу:

- Ростовская область, г. Азов, СТ Восход, д. № 96 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:186), к газопроводу, принадлежащему ПК «Азов-Газификация», а именно:

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ «Восход» г. Азов Ростовской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассмотрев требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 – 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 №100; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в пункте 1 просительной части, считать полученным, считать полученным, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.

Между тем доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо доказательств причинения взыскателю значительного ущерба, истец не представил.

С учетом изложенного, суд находит требования об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 — 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 не подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении требований истца в части требований - в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение домовладения, указанных в пункте 1 просительной части, считать полученным суд также отказывает, поскольку истцом не приведено нормативно правового обоснования законности такого требования.

С учетом изложенного, требования подлежат частичному удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за подачу искового заявления составила 6 000 рублей.

Истцом на основании платежного поручения №42297 от 15.11.2022 в доход федерального бюджета оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

С учетом результата рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 49,110,167,174,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать потребительский кооператив «Азов-Газификация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не чинить препятствий публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в подключении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу:

- Ростовская область, г.Азов, СТ Восход, д. № 96 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:186), к газопроводу, принадлежащему ПК «Азов-Газификация», а именно:

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ «Восход» г. Азов Ростовской области

В удовлетворении остальной части уточненных требований отказать.

Взыскать с потребительского кооператива «Азов-Газификация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.Б. Казаченко