АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Махачкала
05 ноября 2025 года Дело № А15-9692/2025
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гитиновой П.Г., с участием от заявителя – ФИО1 (доверенность), главного специалиста - эксперта ФИО2 (служебное удостоверение), заинтересованного лица – главного врача АХЧ ФИО3 (удостоверение), ФИО4 (доверенность), рассмотрев судебном заседании дело по заявлению ТО Росздравнадзора по РД о привлечении ООО «Клиника ортопедии, спортивной травматологии и медицинской реабилитации «Джамси» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее - ТО Росздравнадзор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении ООО «Клиника ортопедии, спортивной травматологии и медицинской реабилитации «Джамси» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель в возражениях на отзыв и его представитель в судебном заседании просят суд удовлетворить заявление по изложенным в нем доводам, пояснили, что по результатам выездной проверки выявлены нарушения установленных законодательством лицензионных требований, поэтому основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения отсутствуют.
Заинтересованное лицо в отзыве и его представители в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просят отказать, применив статью 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения. Пояснили, что
у ответственных работников общества ранее имелись удостоверения о повышении квалификации раз в 5 лет, и на момент проверки они проходили обучение по программе дополнительного профессионального образования с последующей выдачей соответствующего удостоверения. Также ссылались на то, что деятельность
ТО Росздравнадзора направлена на проверку качества и безопасности медицинской помощи, то указанное нарушение является малозначительным, поскольку оказание обществом медицинских услуг не привело к угрозе безопасности, качества медицинской помощи, жизни и здоровью пациентов.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя
ТО Росздравнадзор по РД № 76Н от 02.06.2025 в отношении ООО «Клиника ортопедии, спортивной травматологии и медицинской реабилитации «Джамси», осуществляющего деятельность больничных организаций, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в соответствии с лицензией Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 27.12.2019 № Л017-01172-05/00148225, проведена плановая выездная проверка по адресу осуществления деятельности общества: 367002, <...>, срок проверки 10 рабочих дней: с 10.06.2025 по 25.06.2025.
Письмом от 02.06.2025 в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» общество уведомлено о проведении в его отношении плановой выездной проверки, с которым главный врач 03.06.2025 ознакомился.
Указанная проверка проведена с целью реализации Плана контрольно-надзорных мероприятий ТО Росздравнадзора по РД на 2025 год (опубликован на сайте
ТО Росздравнадзор по РД http:///05 reg/roszdravnadzor.gov.ru).
По результатам проведенной плановой выездной проверки, задачей которого являлся лицензионный контроль деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в составе главных специалистов-экспертов ТО Росздравнадзор по РД ФИО5 и
ФИО2 в деятельности общества установлен факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а именно: у ответственных сотрудников общества, главного врача ФИО3, медицинской сестры ФИО6, и врача-анестезиолога ФИО7, на которых непосредственно возложены обязанности хранения, учета и назначения наркотических средств и психотропных веществ, отсутствуют удостоверения о повышении квалификации раз в 5 лет.
Указанные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 25.06.2025 № 76Н, с которым под роспись ознакомлен генеральный директор общества ФИО8 25.06.2025.
Уведомлением от 11.06.2025 № 53 обществу предложено обеспечить 25.06.2025 в 11:30 час. (адрес указан) явку своего законного представителя для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Копию данного уведомления получил 12.06.2025 генеральный директор общества ФИО8
На основании статьи 28.3 КоАП РФ по выявленным нарушениям главным специалистом-экспертом ТО Росздравнадзора по РД ФИО2 в присутствии законного представителя общества - генерального директора ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № 24/С от 25.06.2025
об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который подписан законным представителем предпринимателя без замечаний и возражений, копия протокола ему вручена, права и обязанности разъяснены.
25.06.2025 обществу выдано предписание № 92 от 25.06.2025 об устранении в срок до 25.09.2025 нарушений, указанных в акте проверки от 25.06.2025 № 76Н, копия которого вручена законному представителю общества - генеральному директору ФИО8
Административным органом материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.
В соответствии с часть 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию.
Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пп. "ю" п. 6 Положения «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1007, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее – НС и ПВ) должен соответствовать лицензионным требованиям, а именно у сотрудников, допущенных к обороту НС и ПВ должно быть пройдено повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, не реже одного раза в 5 лет (в случае, если лицензиатом является медицинская или фармацевтическая организация), что подтверждается наличием удостоверения, сертификата или свидетельства о прохождении аккредитации.
В результате плановой выездной проверки, проведенной Росздравнадзором, по состоянию на 25.06.2025 установлены нарушения обществом требований подпункта "ю" пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 N 1007, что является нарушением лицензионных требований.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для соблюдения условий лицензии, в материалах дела отсутствуют.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции, исходя из имеющихся доказательств и установленных обстоятельств, правомерно указал на виновное совершение правонарушения обществом.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые согласно разъяснениям пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии необходимых и достаточных оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10, суд
не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. N 4-П и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
В связи с чем отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.
Исходя из характера допущенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, суд посчитал возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа ниже минимального в размере 15 000 руб., посчитав, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, не установлено.
Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.
Следует привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 15000рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Клиника ортопедии, спортивной травматологии и медицинской реабилитации «Джамси» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Ленинский район, ул.Манташева,д.70) к административной ответственности,
предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 15000рублей.
Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД), ИНН <***>, КПП 057301001, казначейский счет 03211643000000013218, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС, 40102810745370000024,
БИК 012202102, КБК 06011601141010001140 Волго - Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области, г.Нижний Новгород, ОКТМО – по месту нахождения плательщика (с обязательным указанием наименование плательщика).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья З.Т.Тагирова