АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело №А48-4566/2025

08 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 01 сентября 2025 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 08 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ретинской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аршин» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302020, <...>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302002, <...>) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженного в письме №3-1-1033 от 27.02.2025,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302021, <...>),

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 10.01.2024, диплом, паспорт),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – представитель ФИО2 (доверенность №9-Д-1 от 15.11.2024, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аршин» (далее – заявитель, ООО «Аршин») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик, Департамент), в котором просило признать недействительным отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной контракции, выраженный в письме №3-1-1033 от 27.02.2025, и обязать Департамент выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной на стене многоквартирного дома по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее – Управление).

В обоснование заявленных требований ООО «Аршин» указало, что рекламная конструкция на стене спорного многоквартирного дома размещается на основании разрешения с 2009 года, внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа на данной территории не изменился. Кроме того, заявитель указывает, что собственники многоквартирного дома (далее – МКД) согласовали возможность размещения рекламной конструкции на части общего имущества МКД, а также определили желаемый вид рекламной конструкции – настенный светодиодный экран.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам письменного отзыва по делу, указал, что Департаментом рассмотрено заявление Общества о выдаче разрешения и подготовлен ответ в соответствии с действующим законодательством. Ответчик полагает, что по сути рассматриваемого спора Общество не согласно с заключением уполномоченного органа о нарушении архитектурного облика, послужившим основанием для отказа в выдаче разрешения на установку конструкции.

Третье лицо в письменном отзыве по делу указало, что по результатам рассмотрения заявления Общества и приложенных к нему материалов Управление пришло к выводу о том, что спорная рекламная конструкция (ее габаритные характеристики) приобретает доминирующее значение среди отдельных элементов планировочной структуры улицы, на основании чего было отказано в согласовании эскиза размещения рекламной конструкции «светодиодный экран» на объекте недвижимости.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания применительно к требованиям ст.ст.121-123 АПК РФ явку своего представителя не обеспечил, судебное заседание проведено в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 10.02.2016 со сроком действия по 11.12.2025, выданного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, на объекте недвижимости – многоквартирный жилой дом, расположенном по адресу: <...>, размещается настенная рекламная конструкция размером 8,5 м х 2,8 м.

31.01.2025 ООО «Аршин» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет на стене многоквартирного дома по адресу: <...> со следующими характеристиками: настенная рекламная конструкция - светодиодный экран, размер рекламной конструкции 3м х 8м: количество строп рекламной конструкции 1 (одна), общая площадь информационного поля рекламной конструкции 24 кв.м.

К заявлению были приложены следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, являющегося заявителем, а также удостоверяющего права заявителя (копия приказа № 2 от 21.09.2023г.. копия свидетельства о регистрации юридического лица 57 №000450002 от 04.09.2003. копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ 57 № 001329979 от 19.08.2006);

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (копия договора на предоставление в пользование части общего имущества в многоквартирном доме по адресу <...> от 11.12.2015, копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 11.12.2015, копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 13.01.2015;

- документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции: проект рекламной конструкции шифр 22-03-2024; эскиз размещения рекламной конструкции, ситуационный план рекламной конструкции; технический паспорт светодиодного экрана;

- копия документа, подтверждающего оплату госпошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции: платежное поручение № 40 от 27.01.2025.

29.02.2025 заявителем получено письмо Департамента №3-1-1033 от 27.02.2025, содержащее отказ в выдаче разрешения, в котором ответчик ссылается на заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 20.02.2025 №22-971 о несоответствии места планируемого размещения рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки на объекте недвижимости по вышеуказанному адресу.

Согласно заключению Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 20.02.2025 № 22-971 рассматриваемая рекламная конструкция приобретает доминирующее значение среди отдельных элементов планировочной структуры улицы, нарушает общее композиционное единство и пространственную связность окружающей градостроительной среды.

Как указывает заявитель, само заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области к оспариваемому отказу приложено не было.

Считая полученный отказ Департамента незаконным и необоснованным, ООО «Аршин» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч.5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч.5 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу ч.9 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному выше заявлению, в соответствии с ч.11 ст.19 Закона о рекламе прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе (подпункт 15.1 части 1 статьи 15 и подпункт 26.1 части 1 статьи 16).

В соответствии с Законом Орловской области от 26.11.2021 №2717-03 «О перераспределении полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области», Постановлением Правительства Орловской области от 23.12.2021 №786 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст.19 Закона о рекламе, а именно: организация и проведение торгов, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории Орловской области.

Приказом Департамента от 25.03.2022 №6 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа и городского округа Орловской области (далее – Административный регламент).

Пункт 21 Административного регламента содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, ООО «Аршин» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приложив предусмотренные Административным регламентом документы.

В силу ч.14 ст.19 Закона о рекламе решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Согласно п. 54 Административного регламента в случае наличия в заявлении необходимых для предоставления государственной услуги сведений и соответствия представленных документов по составу и форме перечню документов, указанному в пункте 21 административного регламента, за исключением документов, указанных в подпунктах 3.1, 3.2 данного пункта, а также соответствия заявления с приложенными документами указанным в настоящем пункте требованиям Департамент в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления, за исключением случая, указанного в пункте 54.1 административного регламента, направляет его копию с сопроводительным письмом в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах: 1) градостроительства, архитектуры и землеустройства; 2) строительства, транспорта и дорожного хозяйства; 3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Департамент получает от органов, указанных в пункте 54 Административного регламента, заключения о возможности выдачи разрешения или отказа в выдаче разрешения, подготовленные в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Орловской области от 24.12.2021 №803 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области при реализации полномочий по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Орловской области», и содержащие окончательный вывод о возможности выдачи разрешения в связи с отсутствием оснований, указанных в пункте 26 Административного регламента, или об отказе в выдаче разрешения в связи с наличием оснований, указанных в пункте 26 Административного регламента (п. 55 Административного регламента).

В соответствии с п.57 Административного регламента при отсутствии оснований, указанных в п.26 Административного регламента, Департамент принимает решение о выдаче разрешения. При выявлении оснований, указанных в п.26 Административного регламента, Департамент принимает решение об отказе в выдаче разрешения.

Пункт 26 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, а именно:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5, в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Закона о рекламе.

Из материалов дела видно, что все необходимые документы ООО «Аршин» представлены в Департамент. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В рассматриваемом случае отказ заявителю в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции обусловлен получением Департаментом заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о несоответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа.

Однако подобное утверждение в силу положений Закона о рекламе и Административного регламента не может являться законным основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ввиду следующего.

Как указывалось выше, вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы ст.19 Закона о рекламе, которая в том числе предусматривает установку и эксплуатацию рекламной конструкции при использовании общего имущества собственников помещений МКД, при наличии согласия собственников помещений МКД, полученного в порядке, установленном ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае согласие собственников МКД № 20 по ул. М. Горького в г.Орле на размещение рекламной конструкции с использованием части общего имущества МКД подтверждено протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 13.01.2025, в котором собственники согласовали, в том числе, размещение на фасаде многоквартирного дома именно рекламную конструкцию вида «светодиодный экран».

Суд считает необходимым также отметить, что на день принятия судом решения рекламная конструкция размещается на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 10.02.2016, выданного Департаментом. Это подтверждается и фотографиями рекламной конструкции, представленными в материалы дела заявителем.

Доказательств изменения правового статуса здания по адресу: <...> с момента выдачи разрешения на установку рекламной конструкции от 10.02.2016 ответчик и третье лицо в материалы дела не представили.

Как указывает Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в письменном отзыве по делу, рассматриваемая рекламная конструкция (ее габаритные характеристики) приобретает доминирующее значение среди отдельных элементов планировочной структуры улицы, нарушая общее композиционное единство и пространственную связность окружающей градостроительной среды.

Часть 15 ст.19 Закона о рекламе предписывает органу местного самоуправления в случае отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции мотивировать свое решение. В каждом конкретном случае уполномоченный орган обязан предоставить доказательства законности и обоснованности принятого решения, в том числе, по основанию несоответствия внешнему архитектурному облику.

Критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа Законом о рекламе не установлены, в связи с чем, требования к рекламным конструкциям в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки должны быть определены актом органа местного самоуправления.

На территории города Орла действующих нормативных актов, содержащих критерии соответствия (несоответствия) рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа не имеется.

Ни Департамент, ни Управление не мотивировали, чем конкретно рекламная конструкция заявителя может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа, особенно учитывая то обстоятельство, что в 2009, 2016 году размещение той же рекламной конструкции было согласовано Управлением, а внешний архитектурный облик сложившейся застройки в данном месте с того момента не менялся. Поэтому доводы ответчика и третьего лица, изложенные в отзывах на заявление, арбитражный суд считает несостоятельными.

Используемое Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки исходя из смысла пп.4 ч.15 ст.19 Закона о рекламе решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы, относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей.

Кроме того, суд учитывает, что Постановлением Администрации города Орла от 02.08.2022 № 4330 «О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 18 марта 2016 г. № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в соответствии с которыми в целях формирования благоприятной художественно-эстетической городской среды с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Орла допустимы к установке, в том числе, светодиодные экраны.

В связи с чем, доводы ответчика и третьего лица нарушении архитектурного облика сложившейся застройки городского округа не обоснованы.

Заявленный в ходе судебного заседания довод Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о возможном «свечении» светодиодного экрана, которое может неблагоприятно влиять на потребителей рекламы, также несостоятелен, поскольку не нашел своего отражения в выданном Управлением заключении от 20.02.2025 и оценка данного обстоятельства не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению при решении вопроса о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, Департаментом, в нарушение положений ст.65 АПК РФ, не представлены доказательства того, что рекламная конструкция, в отношении которой принято оспариваемое решение, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа.

Обоснованность выводов суда подтверждается соответствующей судебной практикой (судебными актами, принятыми по делам №№А48-1292/2019, №А48-14167/2019, А48-11795/2021, А48-6305/2023).

Кроме того, суд принимает во внимание, что заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, на котором основывается оспариваемый отказ Департамента, не подкреплен актом осмотра, фотографиями места, где предполагается к размещению рекламная конструкция, которые доказывали бы выезд сотрудников Управления для оценки соблюдения либо нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки при таком размещении в конкретном месте, что подтверждает довод заявителя о немотивированности оспариваемого отказа. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчик в нарушение требований ч.5 ст.200 АПК РФ не доказал соответствие оспариваемого отказа, содержащегося в письме от 27.02.2025 №3-1-1033, закону или иному нормативному правовому акту. Ответчиком отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции неправомерно в нарушение ч.15 ст.19 Закона о рекламе и Административного регламента.

Таким образом, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст.201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа Департамента недействительным и удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ООО «Аршин» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной на стене многоквартирного дома по адресу: <...>.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженный в письме №3-1-1033 от 27.02.2025.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области выдать ООО «Аршин» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной на стене многоквартирного дома по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302002, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аршин» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302020, <...>) 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.В. Полинога