Решение по делу № А84-4907/2023 от 15.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Севастополь 15 ноября 2023 года дело № А84-4907/2023

Резолютивная часть решения оглашена 09.11.2023.

Решение в полном объёме составлено 15.11.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Филипповой А.В., рассмотрев дело

по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; г.Севастополь)

к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь)

о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности; ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» о взыскании 5 791 505,60 рублей неустойки за просрочку исполнения обязательств по Государственному контракту от 13.06.2019 № 023-СМР-19.

Определением суда от 12.05.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил суд в иске отказать.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

13.06.2019 года между Государственным казенным учреждением Код доступа к материалам дела:

города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (Заказчик, ГКУ) и ПАО «Севастопольгаз» (Подрядчик, Ответчик) заключен Государственный контракт № 023-СМР-19 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Газификация жилых домов в Любимовке (низкое давление), в том числе проектно-изыскательские работы» (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Газификация жилых домов в Любимовке (низкое давление), в том числе проектно-изыскательские работы» (далее - Работы, Объект).

Цена Контракта составляет: 20 861 559,65 руб. (п. 2.1 Контракта), в дальнейшем цена контракта составляла 20 549 978,00 руб. – согласно Дополнительному соглашению № 2 от 02.11.2020; а также 20 546 803,45 руб. согласно Дополнительному соглашению № 3 от 29.12.2020.

Платежным поручением № 307568 от 17.07.2019 на расчетный счет Подрядчика перечислен аванс в размере 6 258 467,90 руб.

Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 1 к настоящему Контракту):

начало работ - с момента заключения Контракта;

окончание работ - в течение 185 дней с момента заключения Контракта, т.е. 15.12.2019 (п. 4.1 Контракта).

В соответствии с п. 7.8 Контракта приемка результата Работ осуществляется по Акту приемки законченного строительством объекта по форме № КС-11, подписанному обеими Сторонами, с предоставлением Государственному заказчику отчетной и исполнительной документации.

Графиком выполнения работ установлено, что Подготовительный период (устройство временных зданий и сооружений, ограждения) - 1 этап должен быть завершен Подрядчиком в течение 15 (пятнадцати) дней с момента заключения Контракта, т.е. 28.06.2019.

После окончания 1 этапа работ Подрядчик обязан приступить к выполнению работ Основного периода (разбивка трассы, рытье траншеи под газопровод, установка и бетонирование опор, укладка газопровода, изоляция, засыпка траншеи) - 2 этапа и завершить их не позднее 123 дней, т.е. 14.10.2019.

Проведение испытаний, продувка полости - 3 этап должен быть выполнен в течение 10 дней с момента окончания 2 этапа, т.е. 24.10.2019.

Подготовка и передача Государственному заказчику комплекта исполнительной документации к осмотру и приемке законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотреблепия) (для направления заявления в Ростехнадзор) - 4 этап должен быть выполнен в течение 7 дней с момента окончания работ 3 этапа, т.е. 31.10.2019.

Сдача законченного строительством объекта в соответствии с

действующим законодательством РФ - 5 этап, а также Устранение замечаний, благоустройство территории - 6 этап, должны быть выполнены Подрядчиком нс позднее срока окончания работ по Контракту - 15.12.2019.

Как указал истец, уведомление о производстве земляных работ на объекте строительства направлено Государственным заказчиком в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя 17.06.2019 под исх. № 1175/03-03-06-01/03/19.

18.06.2019 Подрядчику передана проектно-сметная и рабочая документации.

Акт приема-передачи строительной площадки от 18.06.2019 (с приложением копий договоров безвозмездного пользования земельными участками от 10.09.2018 № 1042-БП - № 1049-БП) подписан Подрядчиком 25.07.2019 (с замечаниями), в связи с чем, согласн расчету истца, период с 13.06.2019 по 25.07.2019 (43 дня) не подлежит включению в период просрочки.

В целях осуществления авторского надзора по Объекту Государственным заказчиком с ООО «БП «Вектор» заключен договор от 09.07.2019 № 158АН-ЕП-19.

Согласно п. 5.4.1 Контракта, Подрядчик обязан в течение 18 (восемнадцати) календарных дней после заключения Контракта выполнить входной контроль проектно-сметной, рабочей документации согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации, разработать и предоставить Государственному заказчику ППР. До окончания подготовительного периода предоставить в адрес Государственного заказчика организационно-технологическую документацию (технологические карты, графики, схему ОДД и т.д.), согласованную с ресурсоснабжающими организациями и другими заинтересованными организациями.

Также пунктом 5.4.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязан до начала проведения строительно-монтажных работ предоставить допуски и лицензии к выполнению определенных видов работ, аттестации сварочного оборудования и технологии сварки, применяемой при строительстве, аттестация персонала в НАКС и в области промышленной безопасности; предоставить копии договоров с аттестованными лабораториями неразрушающего контроля, в том числе визуально- измерительного контроля; предоставить копию договора с организацией, осуществляющей пооперационный контроль в процессе строительно-монтажных работ.

Во исполнение п. 5.4.2 Контракта Подрядчик 08.07.2019 под исх. № 257067 (вх. № 18/4525 от 12.07.2019) направил Государственному заказчику копии свидетельств об аттестации сварочного оборудования и аттестационных удостоверений.

Кроме того, письмом от 10.07.2019 под исх. № 01-7224 (вх. № 18/4490 от 11.07.2019) в адрес Государственного заказчика направлен ППР и копия договора от 10.04.2019 № 25/04/19-80 на оказание услуг по механическим

испытаниям и проверке радиографическим методом сварных соединений и допускних стыков.

По результатам рассмотрения ППР, разработанного ООО «СимИнжГаз», Государственным заказчиком сообщено Подрядчику в письмах от 15.07.2019 под исх. № 21/2204, № 21/2217 о наличии ряда замечаний и необходимости их устранения в кратчайшие сроки.

Кроме того, Государственный заказчик потребовал от Подрядчика предоставить общий и специальные журналы работ, подписанный со стороны Подрядчика акт приема-передачи строительной площадки, а также завершить подготовительный этап и приступить к выполнению основного этапа работ.

Письмом от 25.07.2019 под исх. № 01-7829 (вх. № 18/4891 от 25.07.2019) Подрядчик предоставил на согласование Государственному заказчику подписанный экземпляр акта приема-передачи строительной площадки (с замечаниями), общий и специальные журналы работ, ответ на замечания к ППР, замечания к проекту в процессе разбивки трассы, копии аттестаций технологии ручной дуговой сварки, газовой сварки, сварки с закладными нагревателями. Кроме того, Подрядчик сообщил об установке информационного щита на объекте.

Подрядчик письмом от 05.08.2019 № 01-8203 (вх. № 18/5143 от 05.08.2019) уведомил Государственного заказчика о начале строительно-монтажных работ с 30.07.2019.

По результатам рассмотрения документации, предоставленной Подрядчиком 25.07.2019 под исх. № 01-7829, Государственным заказчиком возвращены журналы КС-6, КС-ба, ППР для устранения выявленных нарушений.

Также указано на нарушение п. 5.5.1 Контракта, согласно которому Подрядчик не вправе передавать па субподряд работы по организации строительства Объекта, тогда как ППР разработан сторонней организацией - ООО «СимИнжГаз».

Общий журнал работ также повторно возвращался па доработку в адрес Подрядчика письмом от 26.08.2019 под исх. № 21/2791.

28.08.2019 под исх. № 01-9381 (вх. № 18/5935 от 29.08.2019) Подрядчик направил откорректированный ППР и сведения о субподрядных организациях.

Согласно расчету истца, имеет место ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, а также просрочка исполнения Подрядчиком обязательств в части выполнения работ этапа № 1 - Подготовительный период (устройство временных зданий и сооружений, ограждения) с 29.06.2019 по 28.08.2019,

Пунктом 13.4 Контракта установлено, что в соответствии с федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790,

за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, размер неустойки (пени) составляет, в случае:

нарушения срока ввода объекта в эксплуатацию - в размере 0,5 процента стоимости Контракта, но не более 2000 тыс. руб. за каждый день просрочки;

нарушения иных сроков строительства объекта (реализации мероприятия) - в размере от 0,1 процента до 0,3 процента стоимости Контракта, но не более 300 тыс. руб. за каждый день просрочки.

Заказчиком в соответствии с пунктом 13.4 Контракта произведен расчет неустойки за нарушение сроков исполнения Подрядчиком этапа «Подготовительный период (устройство временных зданий и сооружений, ограждения)» за период с 29.06.2019 по 28.08.2019 (61 день, за вычетом 43 дней, просрочка - 18 дней), что составляет:

17 640 195,66 х 18 дней х 0,1% = 317 523,52 руб.

Принимая во внимание, что неустойка за нарушение сроков выполнения работ этапа № 1 в сумме 135 600,14 руб. погашена за счет банковской гарантии от 04.06.2019 № 358703, выданной ПАО АКБ «Абсолют Банк», остаток пени за просрочку выполнения работ 1 этапа составляет 181 923,38 руб.

16.09.2019 под исх. № 27-10235 (вх. № 18/6392 от 16.09.2019) Подрядчик сообщил о выявлении неучтенных коммуникаций, препятствующих выполнению работ, в связи с чем, необходима корректировка проектной документации. Кроме того, Подрядчик просил рассмотреть возможность замены седёлочных отводов на тройники того же диаметра при устройстве врезок к частным домовладениям.

14.10.2019 под исх. № 01-11523 (вх. № 18/7068 от 14.10.2019) Подрядчик обратился к Государственному заказчику с просьбой рассмотреть возможность изменения способа прокладки газопровода в районе ул. Федоровская и Хуторского проезда.

29.10.2019 под исх. № 01-12322 (вх. № 18/7539 от 29.10.2019) Подрядчик сообщил о выявлении ряда обстоятельств, препятствующих Подрядчику в выполнении работ по Контрасту. Указанное письмо направлено 05.11.2019 под исх. № 21/3792 на рассмотрение в адрес ООО «СимИпжГаз», осуществляющего авторский надзор в соответствии с государственным контрактом от 01.11.2019 № 253АИ-ЕП-19.

18.11.2019 представителями сторон Контракта осуществлен выезд на Объект, в ходе которого выявлен ряд замечаний, для устранения которых необходимо осуществить корректировку проектной документации. Перечень замечаний направлен в адрес ООО «СимИнжГаз» 05.12.2019 под исх. № 21/4305.

25.12.2019 под исх. № 01-14811 (вх. № 18/9350 от 26.12.2019) Подрядчик сообщил о приостановке работ по Контрасту до момента корректировки проектно- сметной документации.

27.02.2020 под исх. № 12/603 Подрядчику направлена

откорректированная рабочая документация.

26.03.2020 ООО «СимИнжГаз» направлены проектные решения в части устройства подземного основания под проезжей частью вдоль дороги по ул.Федоровская. Указанные проектные решения направлены Подрядчику 07.04.2020 под исх. № 12/991.

Кроме того, 26.06.2020 под исх. № 12/2037 Подрядчику направлена откорректированная рабочая документация.

Учитывая изложенное, период с 16.09.2019 по 26.06.2020 (285 дней) исключен Заказчиком из периода просрочки, на который подлежит начислению неустойка.

07.07.2020 под исх. № 01-8461 (вх. № 20/4264 от 07.07.2020) Подрядчик направил Государственному заказчику исполнительно-техническую документацию по Объекту.

06.08.2020 под исх. № 12/2540 в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю направлено заявление о проведении осмотра законченного строительством либо реконструкцией сети газораспределения, газопотребления и проведения пусконаладочных работ.

13.08.2020 под исх. № 01-10782 (вх. № 20/5280 от 13.08.2020) Подрядчик направил дополненный экземпляр исполнительно-технической документации по Объекту.

14.08.2020 подписан Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) (Приложение «Ж»).

02.09.2020 в соответствии со справкой КС-3 № 1 Подрядчиком сданы работы па сумму 8 980 055,72 руб.

Также, согласно справке КС-3 № 2 от 28.12.2020 Подрядчик выполнил работы по Контракту на сумму 5 561 411,00 руб. и справке КС-3 № 3 от 05.07.2021 на сумму 2 317 267,38 руб.

В соответствии со справками КС-3 № 4, № 5 приняты работы на суммы 442 210,64 руб. и 339 250,92 руб. соответственно.

21.09.2021 сторонами Контракта подписан Акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Контракт расторгнут по соглашению сторон 01.04.2022, общая стоимость выполненных работ составила 17 640 195,66 руб.

Как указал истец, поскольку из периода просрочки подлежит исключению 328 дней, нарушение сроков выполнения работ этапов № 2 - № 4 отсутствует.

При этом, пеня за нарушение сроков выполнения работ этапов № 5 и № 6 с 16.12.2019 по 21.09.2021 подлежит начислению на 318 дней (646 общий срок выполнения – 328 дней, которые не подлежат учёту при определении просрочки = 318 дней) составляет: 17 640 195,66 х 318 дней х 0,1% = 5 609 582,22 руб.

С учётом изложенного, общий размер неустойки согласно расчету Заказчика составляет: 181 923,38 + 5 609 582,22 = 5 791 505,60 руб.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве указал следующее: Заказчиком неустойка за просрочку выполнения работ по этапам № 1, 5 и 6 произведена на всю стоимость контракта без учета частичного выполнения работ, при том, что Актами КС-2 от 02.09.2020, 28.12.2020, 05.07.2021, 23.08.2021 и 21.09.2021 подтверждается частичная приёмка выполненных работ; ответчиком заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности к требованиям о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по первому этапу.

Ответчик считает необоснованным начисление неустойки в размере 0,1 % в соответствии с пунктом 13.4 Контракта и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года».

С учётом произведенного контрасчета неустойки, ответчик также полагает, что подлежат применению правила о списании неустойки, поскольку её совокупный размер не превышает 5 % цены контракта.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований согласно следующего.

К возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре подряда, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно статье 758 ГК РФ, подрядчик (проектировщик) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее результат.

В соответствии с частью 1 статьи 760 ГК РФ, подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного

самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно статье 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктами 3, 7 Технического задания (Приложение № 3 к Контракту), целью работ является выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией и действующим законодательством Российской Федерации; шифр проекта - 347-2016, разработанный ООО «Газ-Премиум».

Заказчик не отрицает тот факт, что работы по государственному контракту выполнены и приняты, однако имеет место просрочка исполнения обязательств.

В силу положений статей 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Заказчиком в соответствии с пунктом 13.4 Контракта произведен расчет неустойки за нарушение сроков исполнения Подрядчиком этапа «Подготовительный период (устройство временных зданий и сооружений, ограждения)» за период с 29.06.2019 по 28.08.2019 (61 день, за вычетом 43 дней, в связи с чем, просрочка составляет 18 дней).

Относительно самого факта просрочки выполнения обязательств по данному этапу ответчик не возражал, однако заявил о применении исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки (статья 330 ГК РФ) или процентов, подлежащих уплате по правилам статьи 395 ГК РФ, исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки.

В данном случае расчет неустойки за просрочку выполнения работ по первому этапу является самостоятельным расчетом в отношении предусмотренного контрактом этапа работ, период просрочки составляет 18 дней за период с 29.06.2019 по 28.08.2019.

Таким образом, Заказчик осведомлен о факте просрочки выполнения данного этапа в момент завершения работ по данному этапу – 28.08.2019.

Исковое заявление о взыскании неустойки подано в суд 02.05.2023.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

С учётом изложенного, исковые требования ГКУ о взыскании неустойки за просрочку выполнения работ по первому этапу не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока исковой давности.

В отношении неустойки за просрочку выполнения работ по этапам № 5 и № 6 суд исходит из следующего.

Согласно п. 4.3. Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения работ, стоимость выполненных работ должна соответствовать Сводному сметному расчету стоимости строительства (Приложение № 2 к Контракту), Графику оплаты выполненных работ и в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Общество обязано выполнить Работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, Графиком производства работ (Приложение № 1 к Контракту), в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и Сводным сметным расчетом стоимости строительства (Приложение № 2 к Контракту), строительными нормами и правилами (п. 5.4.2 Контракта).

В Графике выполнения работ по Объекту (Приложение № 1 к Контракту) в первой графе указан порядковый номер этапа выполнения Контракта и комплекса работ и вида работ и части работ отдельного вида работ. Во второй графе указано наименование этапа и комплекса работ и вид работ. В третьей графе указаны сроки исполнения этапа, вида работ, части вида работ.

Согласно Графику выполнения работ, этап № 5 включает в себя сдачу законченного строительством объекта в соответствии с действующим законодательством РФ; этап № 6 - устранение замечаний, благоустройство территории.

При этом стоимость работ и их видов, определенных в этапах работ указана в Сводном сметном расчете.

Вместе с тем, поскольку Подрядчиком выполнялись строительно-монтажные работы, суд полагает, что произведенный Заказчиком расчет неустойки противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2014, согласно которой начисление неустойки на общую сумму договора без учета надлежащего исполнения части работ противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного пунктом 1 статьи 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому в такой ситуации причитается компенсация не только за неисполненное в срок обязательство, но и за те работы, которые были выполнены надлежащим образом.

начало работ - с момента заключения Контракта;

окончание работ - в течение 185 дней с момента заключения

Контракта, т.е. 15.12.2019 (п. 4.1 Контракта).

Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 12.3.4 Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Согласно Акту КС-2 от 02.09.2020, работы сданы на сумму 8 980 055,72 рублей, в связи с чем, за период с 16.12.2019 по 02.09.2020 просрочка составляет 262 дня, однако неустойка не начисляется в связи с исключением из периода просрочки 328 дней.

Согласно Актам КС-2 от 28.12.2020, работы сданы на сумму 4 483 795,51 рублей и 1 077615,49 рублей соответственно, в связи с чем, за период с 03.09.2020 по 28.12.2020 просрочка составляет 117 дня, однако неустойка начисляется на просрочку 51 день в связи с исключением из периода просрочки 328 дней (328 – 262 – 117 = - 51).

Соответственно, расчет неустойки составляет: 11 566 747,73 рублей (сумма неисполненных обязательств) х 1/300 х 4,25 % (действующую на момент сдачи работ) х 51 день = 83 569,75 рублей.

Согласно Акту КС-2 от 05.07.2021, работы сданы на сумму 2 317 267,38 рублей, в связи с чем, за период с 29.12.2020 по 05.07.2021 просрочка составляет 189 дней, в связи с чем, расчет неустойки составляет: 6 005 336,73 рублей (сумма неисполненных обязательств) х 1/300 х 5,5 % (действующую на момент сдачи работ) х 189 дней = 208 084,91 рубля.

Согласно Актам КС-2 от 23.08.2021, работы сданы на сумму 442 210,64 рублей и 339 250,92 рублей соответственно, в связи с чем, за период с 06.07.2021 по 23.08.2021 просрочка составляет 49 дней, в связи с чем, расчет

неустойки составляет: 3 688 064,35 рублей (сумма неисполненных обязательств) х 1/300 х 6,5 % (действующую на момент сдачи работ) х 49 дней = 39 154,95 рубля.

21.09.2021 сторонами Контракта подписан Акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, в связи с чем, за период с 24.08.2021 по 21.09.2021 просрочка составляет 29 дней, в связи с чем, расчет неустойки составляет: 2 096 607,79 рублей (сумма неисполненных обязательств) х 1/300 х 6,5 % (действующую на момент сдачи работ) х 29 дней = 13 173,68 рубля.

Контракт расторгнут по соглашению сторон 01.04.2022, общая стоимость выполненных работ составила 17 640 195,66 руб.

В соответствии с Соглашением от 01.04.2022 о расторжении Контракта, с момента подписания Сторонами Соглашения взаимные обязательства сторон по государственному контракту № 023-СМР-19 от 13.06.2019 «Газификация жилых домов в Любимовке (низкое давление), в том числе проектно-изыскательские работы» прекращаются; всего по Контракту выполнено, принято и оплачено работ на сумму 17 640 195,66 руб.; стороны освобождаются от ответственности за исполнение обязательств в размере 2 906 607,79 рублей.

Претензий в связи с расторжением Контракта Стороны друг к другу не имеют.

При этом, довод истца о необходимости расчета неустойки в соответствии с Разделом 13 Контракта суд считает необоснованным исходя из следующего.

Ответственность сторон по Контракту регулируется разделом 12 Контракта.

В пунктах 12.3.1–12.3.6 Контракта определяются основания применения штрафных санкций к подрядчику, за нарушение условий Контракта.

Иного размера ответственности, за нарушение подрядчиком срока выполнения работ по Контракту, раздел 12 Контракта не содержит.

Указание в разделе 13 Контракта о возможности применения к подрядчику ответственности, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, само по себе не может свидетельствовать о достигнутом сторонами соглашении об ином размере ответственности подрядчика, нежели том, который установлен в п. 12.3.5 Контракта.

Раздел 13 Контракта, на который ссылается истец, не определяет ответственность сторон, а содержит иные условия со ссылкой на Федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым ответственность несет «исполнитель мероприятий Программы».

Действующим законодательством Российской Федерации дано

определение понятию «Исполнитель мероприятий Государственной программы».

Так, пунктом 431. «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 года № 588 установлено, что ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственной программы несущими персональную ответственность за эффективность реализации государственной программы, недостижение целевых индикаторов и (или) показателей государственной программы, а также за достоверность информации, размещаемой на портале государственных программ являются руководители федеральных органов исполнительной власти, иных главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В свою очередь, «Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 пунктом 6 также предусмотрено, что «разработка и реализация государственной программы (комплексной программы) осуществляются федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы (комплексной программы) (далее - ответственный исполнитель), совместно с соисполнителями и участниками государственной программы (комплексной программы).

Соисполнителями государственной программы (комплексной программы) являются федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, представители которых определены руководителями федеральных проектов, ведомственных проектов, а также федеральные органы исполнительной власти и организации, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответственные за разработку и реализацию комплексов процессных мероприятий государственной программы (комплексной программы).

На основании изложенного, учитывая, что ответчик не относится к федеральным органам исполнительной власти и не является распорядителем средств федерального бюджета, то санкции, предусмотренные пунктом 13.4. Контракта и Разделом V Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 на него не распространяются.

Таким образом, общий размер неустойки, расчитанной согласно пункту 12.3.4. Контракта, составляет: 83 569,75 + 208 084,91 + 39 154,95 + 13 173,68 = 343 983,29 рублей.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» - «д» настоящего пункта.

Как предусмотрено подпунктом «в» пункта 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 4 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Факт несвоевременного исполнения обязательств по Договору подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Аналогичный правовой подход приведен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2019 № 305-ЭС19-1626 по делу № А41-50686/2018, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2019 № 306-ЭС18-23601 по делу № А55-26467/2017.

На основании подпункта «а» пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

При этом, в соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не совершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с положениями пункта 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения

о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В данном случае обязательства по контракту исполнены в 2021 году, размер начисленной пени составляет 343 983,29 рублей и не превышает 5 процентов (20 546 803,45 х 5 % = 1 027 340,17).

При этом, наличие спора относительно размера начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017).

Таким образом, судом установлено наличие оснований для применения подпункта «а» пункта 3 Правил, в связи с чем, начисленная истцом неустойка подлежит списанию.

С учётом вывода суда о наличии оснований для списания неустойки, положения статьи 333 ГК РФ, не подлежат применению.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при обращении с иском ГКУ была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, при принятии решения об отказе в удовлетворении встречного иска, с ГКУ в доход федерального бюджета подлежит взысканию 51 958 рублей госпошлины исходя из суммы заявленных требований в размере 5 791 505,60 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь) в доход федерального бюджета 51 958 рублей госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:51:00

Кому выдана Погребняк Алексей Станиславович