Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-14554/2025
22 декабря 2025 года
Резолютивная часть объявлена 08 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
о признании незаконным решения от 13.08.2025 № 037S19250004649
В судебное заседание явились:
от Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» – ФИО1 представитель по доверенности от 22.03.2021 №51/70, диплом (до перерыва), ФИО2 представитель по доверенности от 09.03.2023 №51/91, диплом (после перерыва);
от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2025 № 3566-09/2-14 (до перерыва; после перерыва – представитель не явился).
В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.11.2025 до 08.12.2025.
Суд
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение, Фонд) от 13.08.2025 № 037S19250004649 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Определением суда от 03.09.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Отделение в отзыве в удовлетворении заявленного требования просило отказать.
Определением от 24.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства; назначено предварительное судебное заседание.
В предварительном судебном заседании представители заявителя и Отделения поддержали свои правовые позиции.
Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.12.2025.
После перерыва представитель АО «ДГК» на требовании настаивала; Отделение явку своего представителя не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.
В отношении страхователя АО «ДГК» отделением проведена документальная проверка достоверности представленных страхователем в Фонд индивидуальных сведений о страховом стаже и достоверности справки, уточняющей особый характер работ за период с 05.09.1997 по 28.09.2015, по застрахованному лицу ФИО4 (далее – ФИО4).
По результатам проверки выявлено представление со стороны АО «ДГК» в отношении ФИО4 недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за период работы 2010 год – 3 квартал 2015 года, о чем Отделением составлен акт от 14.05.2025 № 6925.
АО «ДГК» предложено предоставить корректирующую форму индивидуальных сведений на ФИО4 с исключением кода льготы «27-2, 2140000а-18455».
21.05.2025 АО «ДГК» представило в Отделение возражение к вышеуказанному акту, указав об отсутствии оснований для корректировки.
Поскольку АО «ДГК» корректирующие сведения в установленный срок представлены не были, Отделением 10.07.2025 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Решением Отделения от 13.08.2025 № 037S19250004649 АО «ДГК» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб.
Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, АО «ДГК» 29.08.2025 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Заявитель утверждает, что ФИО4 в период с 01.01.2010 по 28.09.2015 работал по профессии «электромонтер по обслуживанию электрооборудования электростанций (котельного, турбинного и топливоподачи) в электрическом цехе», предусмотренной Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», вследствие чего соответствующий код льготы «27-2, 2140000а-18455» заявлен обоснованно; недостоверных сведений со стороны АО «ДГК» применительно к ФИО4 относительно его права на досрочное пенсионное обеспечение представлено не было.
Отделение, возражая на доводы заявителя, утверждает о законности оспариваемого решения; настаивает на том, что АО «ДГК» не подтвердило постоянную в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) занятость ФИО4 на ремонте и обслуживания оборудования, поименованного в Списке № 2; сведения о наличии у ФИО4 права на досрочное пенсионное обеспечение не достоверны.
Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленного АО «ДГК» требования.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде) следует, что на страхователя возложена обязанность по представлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о периодах деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность для страхователей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что АО «ДГК» в период с 01.01.2010 по 28.09.2015 в отношении работника ФИО4 указывало код льготы «27-2, 2140000а-18455».
Отделение, привлекая АО «ДГК» к ответственности, исходит из недостоверности данных сведений в отношении ФИО4
Суд, в свою очередь, изучив материалы дела, критически относится к суждениям Фонда.
Как усматривается из материалов дела, указывая сведения о наличии у ФИО4 права на досрочное пенсионное обеспечение с указанием кода льготы «27-2, 2140000а-18455», АО «ДГК» руководствовалось действующим законодательством, документами в отношении трудовой деятельности и условиями труда работника.
В силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Соответствующие списки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Пунктом 1 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список № 2).
В указанный Список № 2, в свою очередь, включены слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики (код 2140000а-18455).
Таким образом, законодательством предусмотрены следующие условия, соблюдение которых предоставляет право работнику на досрочное пенсионное обеспечение: соответствие Списку № 2 наименования профессии, места работы, вида работы и условий труда работника.
Вышеуказанные условия, по мнению суда, в отношении ФИО4 в полной мере соблюдены в период с 01.01.2010 по 28.09.2015.
Так, ФИО4 в рассматриваемый период работал по профессии, предусмотренной Списком № 2, а именно: «электромонтер по обслуживанию электрооборудования электростанций (котельного, турбинного и топливоподачи) в электрическом цехе»; ФИО4 был занят на производстве, поименованном в Списке № 2, то есть на электростанции.
ФИО4, как следует из заявления АО «ДГК» и не опровергнуто Фондом, производилась доплата за вредные условия труда (далее – ВУТ) согласно статье 147 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 03.10.1986 года № 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда» (далее – Типовое положение).
Факт доплаты за ВУТ подтверждается имеющимися документами в отношении работника, в том числе личной карточкой формы Т-2 работника.
Размер доплат за вредные и тяжелые условия труда зависит от фактической оценки по условиям труда (классы 2.1 - 4.0) и составлял процент к тарифной ставке (окладу) работника.
В настоящем случае доплата за ВУТ производилась за все рабочее время работника, что подтверждает его постоянную занятость в условиях труда, предполагающих воздействие на него вредных факторов, вызванных работами по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений, обеспечивающих работу котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования.
Как указано в Федеральном Законе от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», факторами производственной среды и трудового процесса, по которым можно судить о фактическом состоянии условии труда, являются в том числе: химические факторы, шум, вибрация, излучение, микроклимат, тяжесть трудового процесса.
Воздействие указанных факторов вызвано осуществлением работником трудовой функции, в основном, в котельном, турбинном цехах и цехе топливоподачи ТЭЦ, где расположена подавляющая часть обслуживаемого (ремонтируемого) им оборудования (котельного, турбинного, топливоподачи).
Карты специальной оценки условий труда электромонтеров по обслуживанию электрооборудования электростанций 5 и 6 разрядов содержат сведения о наличии права работников указанного рабочего места на досрочное пенсионное обеспечение (прилагаю).
АО «ДГК» указано и Отделением не опровергнуто, что электрооборудование электростанции, находящееся в ведении электрического цеха и подлежащее обслуживанию (ремонту) работником не только обеспечивают работу котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, как это требуется Списком № 2, но и физически расположено в котельном, турбинном, топливно-транспортном цехах (согласно справке о распределении оборудования электрического цеха по цехам от 13.02.2013 № 8/265 – 88%); электромонтеры по обслуживанию электрооборудования электростанций обслуживают (ремонтируют) свою часть очень сложного оборудования электростанции, подавляющее большинство которого физически расположено в котельном, турбинном, топливно-транспортном цехе.
Согласно Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, а также ранее действовавших Правил, утвержденных Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, на каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала. Распределение функционала предопределяет наличие цехов. Работники каждого цеха обслуживают (ремонтируют) свою часть энергетического оборудований. Слесари котельного, турбинного цехов –механическую часть, электрического цеха – электрическую часть, цеха тепловой автоматики – средства измерений и автоматики.
Указывая в отношении работника ФИО4 код льготы «27-2, 2140000а-18455», АО «ДГК» также учитывало Постановление Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, согласно которому под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени; при этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанные время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Ошибочные выводы Фонда, на основании которых были сделаны суждения о недостоверности представленных АО «ДГК» сведений, также, по убеждению суда, основаны на неправильном представлении о котельном и турбинном оборудовании и непонимании принципов его работы.
В приложении № 1 (подпункт 1.21) Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181 - 2003, утвержденных ОАО РАО «ЕЭС России» 25.12.2003, представлено понятие котельной установки.
Так, котельная установка - это совокупность котла и вспомогательного оборудования.
В котельную установку могут входить кроме котла, тягодутьевые машины, устройства очистки поверхностей нагрева, топливоподача и топливоприготовление в пределах установки, оборудование шлако и золоудаления, водоулавливающие и другие газоочистительные устройства, не входящие в котел газовоздуховоды, трубопроводы воды, пара и топлива, арматура, гарнитура, автоматика, приборы и устройства контроля и защиты, а также относящиеся к котлу водоподготовительное оборудование и дымовая труба (ГОСТ 23172-78).
В подпункте 1.22, 1.23 Правил дается понятие паротурбинной установки и паротурбинного агрегата, представляющего собой совокупность паровой турбины и приводимого ею электрического генератора - электрической машины, преобразующей механическую энергию вращения ротора в электрическую энергию. В свою очередь турбина - это машина, в которой тепловая энергия рабочего тела (пара) преобразуется в механическую энергию.
Перечисленное выше оборудование смонтировано в соответствующих цехах электростанций и в силу технологических особенностей, оно, как правило, обслуживается и ремонтируется в местах его установки.
Списком № 2 предусмотрено, что право на досрочное установление пенсии имеют работники, занятые на обслуживании, ремонте оборудования котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих их работы средств измерений и автоматики.
Поскольку единственной технологической задачей ТЭЦ является выработка и передача в сеть тепло и электроэнергии, оборудование, даже расположенное вне котельного, турбинного, топливно-транспортного цехов (что составляет 12%) обеспечивает работу котельного, турбинного оборудования.
Учитывая обстоятельства фактической трудовой деятельности ФИО4 в период с 01.01.2010 по 28.09.2015, суд, вопреки суждениям Отделения, соглашается с АО «ДГК» в том, что оно обоснованно в отношении данного работника указывало код льготы «27-2, 2140000а-18455» в связи с работой в особых условиях труда и платило дополнительный тариф страховых взносов по данному рабочему месту.
Поскольку обстоятельство представления со стороны АО «ДГК» недостоверных сведений в отношении работника ФИО4 не нашло своего подтверждения, суд приходит к выводу о неправомерности привлечения АО «ДГК» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Оспоренное АО «ДГК» решение Отделения от 13.08.2025 № 037S19250004649 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования применительно к положениям части 2 статьи 201 АПК РФ следует признать незаконным; заявленное АО «ДГК» требование подлежит удовлетворению.
Поскольку требование удовлетворено, с Отделения в пользу АО «ДГК» следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленное Акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» требование удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13.08.2025 № 037S19250004649 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья В.А. Татаринов