Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года Дело №А25-3555/2024

г.Черкесск

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации г.Теберды Карачаевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за январь - май 2022 года, октябрь 2022 года, за 2022 год в размере 6 500 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Пенсионный фонд, истец) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Администрации г.Теберды Карачаевского городского округа (далее – ответчик) финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за январь - май 2022 года, октябрь 2022 года, за 2022 год в размере 6 500 руб.

Заявление Пенсионного фонда мотивированно нарушением законодательства в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.213 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован Пенсионным фондом в этом качестве под регистрационным №008-002-000030.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, Ответчик представил в отделение Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, несвоевременно, по мнению заявителя, в нарушение п.п.2, 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения):

по форме СЗВ-М (дополняющая):

- за январь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц – 19.01.2024 и 22.01.2024;

- за февраль 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц –19.01.2024 и 22.01.2024;

- за март 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц –19.01.2024 и 22.01.2024;

- за апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица – 15.02.2024;

- за май 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц –19.01.2024 и 22.01.2024;

- за октябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица – 22.01.2024;

по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица – 07.07.2023.

Пенсионным Фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, представленных Ответчиком.

В ходе проверки выявлено несвоевременное представление сведений о работе 13 застрахованных лиц по форме отчетности СЗВ-М (доп) за январь - май 2022 года, октябрь 2022 года, СЗВ-СТАЖ (доп) за 2022 год.

Истцом были составлены соответствующие акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 12.02.2024 №008S18240000103, №008S18240000106, №008S18240000110, №008S18240000112, от 13.03.2024 №008S18240000294, от 26.02.2024 №008S18240000214, №008S18240000215, №008S18240000216, №008S18240000217, №008S18240000218, №008S18240000219.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Пенсионным Фондом вынесены решения от 25.03.2024 №008S19240000186, №008S19240000185, №008S19240000184, №008S19240000183, от 22.04.2024 №008S19240000344, от 05.04.2024 №008S19240000295, №008S19240000294, №008S19240000293, №008S19240000292, №008S19240000291, №008S19240000290 о привлечении Ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 6 500 руб.

Требованиями от 16.04.2024 №008S01240000286, №008S01240000285, №008S01240000284, №008S01240000283, от 20.05.2024 №008S01240000476, от 27.04.2024 №008S01240000408, №008S01240000407, №008S01240000406, №008S01240000405, №008S01240000404, №008S01240000403 Ответчику было предложено добровольно уплатить вышеуказанную сумму штрафа.

Акты, решения и требования были своевременно направлены заинтересованному лицу посредством телекоммуникационных каналов связи.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требования об уплате финансовых санкций, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает исковые требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователи представляют предусмотренные п.п.2 - 2.2, 2.4 ст.11 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п.2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п.2 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу;

4) дату увольнения;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.

Абзацем 3 ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 ст.11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному ст.ст.19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В силу ст.15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Таким образом, диспозиция ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного п.2.2 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период.

В соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действовавший на момент совершения нарушения, (далее по тексту – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п.40 Инструкции).

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, не установлен.

Из представленных документов следует, что общество самостоятельно выявило и устранило допущенные ошибки. Уведомлений об исправлении ошибок фонд обществу не направлял, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, 05.09.2018 №303-КГ18-5702, №303-КГ18-5700, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769, от 20.12.2019 №306-ЭС19-23114, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях: представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом пенсионного фонда.

При этом Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в СФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Суд, исходя из положений Инструкции приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

В том случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом СФР ошибки, финансовые санкции, предусмотренные ч.3 ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, не подлежат применению.

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Суд также исходит из того, что иная оценка условий применения изложенной в п.40 Инструкции нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Судом установлено, что фактически общество привлечено к ответственности за представление дополняющих форм. Доказательств того, что обществом за спорные периоды были представлены с нарушением сроков исходящие формы, материалы дела не содержат, заявителем суду не представлено. Каких-либо сведений о том, что ошибки по застрахованным лицам обнаружил фонд, направил обществу соответствующее уведомление, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год в размере 6 500 руб. следует отказать.

Указанная правовая позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2023 №Ф08-10928/2023 по делу №А20-4871/2022).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова