Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

21 декабря 2023 года Дело № А56-90693/2023

Резолютивная часть решения подписана 24.11.2023

Полный текст решения изготовлен 21.12.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество «Контейнерный терминал Санкт-Петербург»

заинтересованное лицо: Балтийская таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-739/2023,

установил:

Закрытое акционерное общество «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-739/2023.

Определением суда от 03.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица, материал административного дела, а также возражения на отзыв, имеются ходатайства сторон о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением в форме резолютивной части от 24.11.2023 суд отказал в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, ввиду отсутствия к тому оснований, в удовлетворении заявленных требований отказал.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Оснований для истребования доказательства по делу у Балтийской таможни, согласно ходатайству заявителя от 17.10.2023 №1132/10-04, суд не усматривает, учитывая представление материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, 20.04.2023 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «Lidia» по коносаменту № RB62CG23000680 в контейнере №SLVU4978555 прибыли товары «зубочистки, кухонные принадлежности, тряпки из микрофибры, резинки и заколки для волос, пластмассовые вешалки, подставки для обуви» в количестве 6024 грузовых мест, весом брутто 11890 кг.

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург вышеуказанные товары помещены в постоянную зону таможенного контроля (далее – ПЗТК) ЗАО «КТСП» (согласно отчету по форме ДО-1 № 0020974 от 21.04.2023).

В соответствии со ст. 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с частью 5 статьи 90 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 ФЗ РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 92 ФЗ РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ, лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров обязано представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 ФЗ РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 ФЗ РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лицами получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 ФЗ РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 90 ФЗ РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта является местом временного хранения товаров.

Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности, предусмотренной настоящей статьей, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Порядок составления отчетности регламентирован «Порядком совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Порядок), утвержденным приказом ФТС России № 444 от 18 марта 2019 года (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

В соответствии с Приложением № 5 пункта 6 приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

27.04.2023 ЗАО «КТСП» представлен отчет по форме ДО-2 № 0055549 от 27.04.2023, согласно которому товары «зубочистки, кухонные принадлежности, тряпки из микрофибры, резинки и заколки для волос, пластмассовые вешалки, подставки для обуви», прибывшие по коносаменту № RB62CG23000680 в контейнере № SLVU4978555 в количестве 6024 грузовых мест, весом брутто 11890кг, выданы со склада на основании ДТ № 10228020/230423/5006555 (уведомление о выпуске № 10216120/230423/0025886).

23.04.2023 в отношении товаров, прибывших по коносаменту № RB62CG23000680, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары № 10228020/230423/5006555, согласно которой в отчете по форме ДО-2 № 0055549 не указаны товары № 4 «зарядное usb устройство в салон авто», № 11 «инструменты маникюрные», № 12 «веревка бельевая», №13 «фонарь-лазерная указка». Сведения о несоответствии наименования прибывших товаров подтверждает коносамент № RB62CG23000680, предоставленный судовым агентом ООО «ХАБ Шиппинг».

Таким образом, в рамках таможенного контроля установлено, что сведения, представленные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0055549 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 КоАП России, 07.06.2023 должностным лицом т/п Гавань Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ЗАО «КТСП» дела об административном правонарушении № 10216000-739/2023 и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования в Балтийскую таможню поступили объяснения технического директора ЗАО «КТСП» ФИО1, из которых следует, что оператор (ЗАО «КТСП») указал в отчете по форме ДО-2 № 0055549 исключительно те сведения о наименовании товаров, которые представлены судовым агентом ООО «ХАБ Шиппинг» для указания в отчетности о принятии товара на временное хранение, а именно «зубочистки, кухонные принадлежности, тряпки из микрофибры, резинки и заколки для волос, пластмассовые вешалки, подставки для обуви». Сведения, указанные в отчете по форме ДО-1 № 0020974 от 21.04.2023, формировались в автоматическом режиме на основании данных, представленных перевозчиком с использованием электронного обмена данными. У оператора отсутствовали основания для коррекции сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-1, также, по мнению Общества, приказом ФТС № 444 от 18.03.2019 не предусмотрена возможность замены объекта учета и его характеристик в отчете ДО-1, невозможно заполнить все графы отчета ДО-2 посредством дополнения характеристик объекта временного хранения характеристиками объекта декларирования. Вину от имени Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 КоАП России, технический директор ЗАО «КТСП» ФИО1 не признает.

С целью проверки данного довода, Балтийской таможней направлено определение об истребовании документов и сведений в ООО «СТМ», являющееся информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад».

Из ответа, подписанного заместителем генерального директора ООО «СТМ» ФИО2, коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1, также пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган.

Таким образом, доводы технического директор ЗАО «КТСП» ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе производства по делу об АП, кроме того, согласно абз. 4 пункта 6 Приложения № 5 приказа ФТС № 444 от 18.03.2019 графа «Наименование товара» заполняется с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

В направленном таможенным органом Обществу уведомлении № 10216120/230423/0025886, которое является разрешением на выдачу товаров с СВХ, а также в ДТ № 10228020/230423/5006555 указаны товары № 4 «зарядное usb устройство в салон авто», № 11 «инструменты маникюрные», № 12 «веревка бельевая», №13 «фонарь-лазерная указка».

В ходе административного расследования установлено, что ЗАО «КТСП» располагало на момент формирования отчетности документами, имеющими юридически значимые сведения о товарах, необходимых для заявления достоверных сведений в отчете по форме ДО-2, а именно: ДТ № 10228020/230423/5006555, уведомление о выпуске товаров со склада № 10216120/230423/0025886. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях ЗАО «КТСП» вины в совершении административного правонарушения.

Квалифицируя деяние ЗАО «КТСП», выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения по ст.16.15 КоАП России, 06.07.2023 Балтийской таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-739/2023.

О дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении № 10216000-739/2023 законный представитель Общества уведомлен надлежащим образом.

Состав административного правонарушения:

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством РФ порядок предоставления отчетности при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах.

Датой совершения правонарушения является 28.04.2023, временем совершения является 09 часов 49 минут.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение т/п Гавань Балтийской таможни (198096, Санкт-Петербург, Угольная Гавань, Элеваторная площадка, д.22, лит. АК).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в представлении в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, является лицо, на которое возложена обязанность предоставлять в таможенный орган отчетность, утвержденную приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

В ходе административного расследования установлено, что товары в контейнере № SLVU4978555 помещены в ПЗТК ЗАО «КТСП», то есть ЗАО «КТСП» является лицом, получившим разрешение на временное хранение товаров и на которое возложена обязанность по предоставлению отчетности о товарах по форме ДО-2, утвержденной приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444. ЗАО «КТСП» представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 № 0055549 на товары, содержащий недостоверные сведения.

Данные обстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ЗАО «КТСП» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем:

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В распоряжении ЗАО «КТСП» имелись документы, содержащие юридически значимые сведения, в том числе о наименовании товара, то есть имелась возможность проверить вносимые сведения в отчет по форме ДО-2 № 0055549 о наименовании товара до передачи его в таможенный орган, однако данным лицом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих у лица, хранящего иностранные товары, что в свою очередь указывает на наличие вины ЗАО «КТСП» в совершении административного правонарушения.

ЗАО «КТСП» зная требования таможенного законодательства и имея возможность соблюсти данные требования и порядок, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению указанных норм, чем допустило административное правонарушение.

Таким образом, деяние ЗАО «КТСП», выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного 05.09.2023 Балтийской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об АП №10216000-739/2023, согласно которому ЗАО «КТСП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В качестве обоснования своей позиции, Общество приводит следующие доводы:

- предоставление информации в ДО-1 в отсутствие доступа и права доступа Терминала к товарам.

В соответствии с условиями договора на оказание услуг по перевалке грузов между Терминалом и перевозчиками в лице агентов (законных представителей перевозчика в РФ), Терминал располагает информацией, которая предоставляется таможенному органу в КПС «Портал Морской порт» и дополнительно справочно направляется Терминалу.

Отчеты по форме ДО-1 о принятии товаров на временное хранение лицо, осуществляющее временное хранение товаров, формирует на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к приказу ФТС №444 от 18.03.2019 (далее – Порядок).

В соответствии с требованиями данного пункта, таможенный орган после регистрации документов (транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения), представленных перевозчиком для помещения товаров на временное хранение, направляет информацию о факте регистрации данных документов, и содержащихся в них сведениях, в информационную систему лица, получившего разрешение на временное хранение (Терминалу).

Терминал получает грузы в контейнерах, которые опломбированы печатью, а, следовательно, доступ Терминала и перевозчика отсутствует на этапе приемки груза на временное хранение.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 5 Порядка предусмотрено, «если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2» к Порядку.

Таким образом, при приеме товаров без выгрузки из контейнера, Общество не имеет возможности проверить заявленную информацию, т.к. доступа к товарам нет.

Таким образом, при перемещении груза в опломбированном контейнере Терминал не имеет доступа к нему, следовательно, у Терминала (Общества) отсутствует вина при возможном расхождении предоставленных данных о товаре, коде ТНВЭД, наименовании и иных характеристиках.

- Балтийская таможня не уведомляла Общество о выявленных в процессе таможенного контроля несоответствия данных.

- отсутствует вина Общества в не указании наименования товаров в отчете ДО-2. Согласно п. 14 Приложения № 1 Приказа ФТС № 444, в случае хранения товаров в местах разгрузки, погрузки (перевалки) в пределах территории морского порта, таможенный пост дополнительно информирует владельца склада ПЗКТ о: наименовании судна, наименовании товара, дате и номере коносамента, номере контейнера, если груз перемещается в контейнерах. Владелец СВХ осуществляет выдачу товаров в соответствии с информацией, содержащейся в уведомлении. Таким образом, уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров, содержит номер контейнера и тем самым разрешает выдачу именно контейнера с товарами. Декларацию на товары при выдаче контейнера с товарами со склада Общество не получало.

Согласно абз. 4 пункта 6 Приложения № 5 приказа ФТС № 444 от 18.03.2019 графа «Наименование товара» заполняется с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу. Пунктом 12 Приказа ФТС № 444 предусмотрено следующее: таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление).

Уведомление о выпуске № 10216120/230423/0025886 направлено в адрес ЗАО «КТСП» и получено Обществом. Кроме того, согласно графе 17 отчета ДО-2 основанием выдачи товара со склада являются следующие документы «уведомление о выпуске № 10216120/230423/0025886; ДТ № 10228020/230423/5006555».

Кроме того необходимо отметить, что согласно информации поступившей в ходе проведения административного расследования от ООО «СТМ», являющегося информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад» (программное средство в котором терминалом формируются и направляются в таможенный орган отчеты), в вышеуказанном программном средстве реализованы следующие функции:

- коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1, также

- пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган.

В связи с вышеизложенным, постановление от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-739/2023 вынесено правомерно и обоснованно.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного производства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.