Решение по делу № А39-3688/2023 от 20.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3688/2023

город Саранск 20 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола и вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором указывает, что у конкурсного управляющего в момент принятия имущества должника от бывшего руководителя отсутствовала достоверная информация о наличии интереса иных лиц к принятию указанных объектов в аренду в краткосрочной перспективе. С целью недопущения увеличения финансовой нагрузки на должника, вызванной охраной указанных объектов, поддержанием их надлежащего технического состояния, а также обеспечением их коммунальными ресурсами, конкурсный управляющий пришел к выводу о целесообразности продолжения действия указанных договоров аренды. Ввиду отсутствия удовлетворенных жалоб на деятельность со стороны участников судебных процессов, отсутствие нареканий со стороны СРО, отсутствие административных правонарушений с начала осуществления деятельности, арбитражный управляющий считает, что в данном случае могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.

29.06.2023 по делу №А39-3688/2023 судом было принято решение в виде резолютивной части, суд удовлетворил заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, привлек арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Управление заявило ходатайство о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела установлено, что в Управление 21.10.2023 (вх. №ОГ-80/23) поступила обращение акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" Мордовского регионального филиала (далее – ФИО2 АО "Россельхозбанк", АО "Россельхозбанк") от 21.02.2023 №020-39-13/121. В нем содержится информация о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим Ельниковского райпо ФИО1 возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) обязанностей.

Управлением с 06.03.2023 по 06.04.2023 проведено административное расследование. По результатам проведенного административного расследования, а также по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, свидетельствующих о наличии события и состава административного правонарушения, установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.05.2020 по делу №А39-11380/2019 в отношении должника - Ельниковского районного потребительского общества (431370, Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники, площадь 1 мая, д. 17, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Ельниковское райпо) введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1 - член саморегулируемой организации арбитражных управляющих "Центральное Агентство Арбитражных Управляющих" (г. Москва).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.08.2021 (резолютивная часть объявлена 10.08.2021) по делу №А39-11380/2019 Ельниковское райпо признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыто конкурсное производство. До утверждения судом конкурсного управляющего должника исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1.

Определением суда от 15.09.2021 конкурсным управляющим должника - Ельниковское райпо с 13.09.2021 утвержден ФИО1.

Срок процедуры конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался судом. Последним определением суда от 27.02.2023 по делу №А39-11380/2019 срок процедуры конкурсного производства продлен до 14.08.2023.

1. На основании пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве (пункт З статьи 129 Закона о банкротстве).

Согласно пункта 4 статьи 18.1 Закона о банкротстве должник вправе отчуждать имущество, являющееся предметом залога, передавать его в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным образом распоряжаться им или обременять предмет залога правами и притязаниями третьих лиц только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором залога и не вытекает из существа залога.

В силу абзаца 5 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц (обременение чужим пользованием на любом основании или без него - это нахождение имущества у третьих лиц).

26.05.2020 определением Арбитражного суда Республики Мордовия по делу №А39-11380/2019 в отношении Ельниковского райпо была введена процедура наблюдения. Требования АО "Россельхозбанк" включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника, в том числе как частично обеспеченные залогом имущества Ельниковского райпо по договору об ипотеке (залоге недвижимости) от 30.05.2012 №122000/0102-7.2.

В ходе проведения мероприятий по передаче бухгалтерской и иной документации, инвентаризации имущества должника, конкурсным управляющим установлено наличие в составе имущества должника объектов недвижимости, переданных Ельниковское райпо в ипотеку АО "Россельхозбанк", а именно:

- помещение (часть здания торгового центра-кафе); 416.30 кв. м.; с кадастровым номером 13:07:0104002:1927, Республика Мордовия, р-н. Ельниковский, <...>;

- помещение (часть административного здания); 581.40 кв. м.; с кадастровым номером 13:07:0104002:2269, Республика Мордовия, <...>;

- здание (часть здания торгового центра-магазин №Дежурный №1№); 148.40 кв. м; с кадастровым номером 13:07:0104002:2529, Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники, площадь 1 Мая, д. 2;

- здание (здание хлебокомбината); 882.50 кв. м.; с кадастровым номером 13:07:0104006:1770, Республика Мордовия, р-н. Ельниковский, <...>;

- земельный участок; собственность, 5477.00 кв. м., с кадастровым номером 13:07:0104004:61, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>.

Согласно переданной должником документации, часть указанных объектов сданы в аренду, а именно:

- здание (здание хлебокомбината); 882.50 кв. м.; с кадастровым номером 13:07:0104006:1770, Республика Мордовия, р-н. Ельниковский, <...>.

Согласно договорам аренды №3/01/2021 от 06.08.2021, №4/01/2021 от 06.08.2021 арендатором помещений с кадастровым номером 13:07:0104002:1927, с кадастровым номером 13:07:0104002:2269, является общество с ограниченной ответственностью "Ельниковское райпо". В соответствии с договором аренды №5/01/2021 от 06.08.2021 арендатором помещения с кадастровым номером 13:07:0104002:2269 является общество с ограниченной ответственностью "Хлебозавод" (далее – ООО "Хлебозавод").

В адрес Банка поступило обращение конкурсного управляющего ФИО1 (№1 от 27.10.2021) о предоставлении согласования Банка на ранее заключенный договор аренды недвижимости с ООО "Ельниковское райпо". В связи с тем, что арендатор является аффилированным с должником лицом, конкурный управляющий был уведомлен о необходимости предоставления иных кандидатур - арендаторов (исх. №020-39-17/8856 от 18.11.2021).

29.11.2021 в адрес АО "Россельхозбанк" поступило обращение конкурсного управляющего (исх. № 1 от 25.11.2021) о предоставлении иных кандидатур для заключения договоров аренды: ООО "Хлебозавод" и ИП ФИО3 Письмом от 14.12.2021 исх. №020-39-17/9476 конкурный управляющий уведомлен Банком о необходимости предоставления иных кандидатур - арендаторов.

18.01.2022 в адрес АО "Россельхозбанк" поступило обращение конкурсного управляющего о предоставлении иных кандидатур для заключения договоров аренды: ИП ФИО4 и ИП ФИО5

27.01.2022 в адрес конкурсного управляющего АО "Россельхозбанк" направило письмо (исх. №020-39-17/468) о предоставлении информации о среднемесячном размере фактических и планируемых расходов и доходов должника и потенциального арендатора, связанных с недвижимостью, планируемой к передаче в аренду, их обоснование, отчета независимого оценщика из числа партнеров Банка об определении рыночной стоимости платы за право пользования имуществом должника на условиях аренды, а также условия заключения договоров аренды, максимально отвечающие требованиям Банка.

06.04.2022 в адрес АО "Россельхозбанк" поступил ответ конкурсного управляющего с приложением информации от потенциальных арендаторов, согласно которой они отказываются от заключения договоров аренды на условиях, отвечающих требованиям Банка.

08.04.2022 в адрес конкурсного управляющего АО "Россельхозбанк" направлено требование об устранении им нарушений пункта 4 статьи 18.1 Закона о банкротстве (в части использования залогового имущества без согласия залогового кредитора - Банка).

25.04.2022 в адрес АО "Россельхозбанк" поступил ответ конкурсного управляющего (№1 от 22.04.2022) о целесообразности продления действующих договоров аренды заложенного имущества до момента согласования и заключения новых договоров аренды с потенциальными арендаторами.

12.07.2022 АО "Россельхозбанк" в адрес конкурсного управляющего направлено требование об устранении нарушений пункта 4 статьи 18.1 Закона о банкротстве с установлением срока - 5 дней.

20.07.2022 в адрес АО "Россельхозбанк" поступил ответ конкурсного управляющего (№1 от 18.07.2022) с повторным предложением продления действующих договоров аренды заложенного имущества до момента согласования и заключения новых договоров аренды с потенциальными арендаторами. В противном случае конкурсным управляющим ФИО1 предлагается Банку принять имущество, являющееся предметом залога, на ответственное хранение.

В силу положений пунктов 8.3 договоров от 06.08.2021 №3/01/2021, №4/01/2021, №5/01/2021 (далее - Договора) по требованию Арендатора договор может быть расторгнут:

при непредставлении Арендодателем помещения в срок, установленный договором;

при возникновении событий, приведших помещение в непригодное для эксплуатации состояние помимо воли Арендатора.

Во всех остальных случаях Договора подлежат расторжению по заявлению одной из сторон исключительно в судебном порядке (пункты 8.4 Договоров).

Согласно пункта 8.1 Договоров любые изменения и дополнения к ним оформляются в виде дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью Договоров. Дополнительные соглашения считаются действительными, если они совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными представителями сторон и зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, при надлежащем соблюдении конкурсным управляющим ФИО1 требований, установленных пунктом 4 статьи 18.1, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, условий, закрепленных в Договорах, и положении пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), конкурсным управляющим в 5-дневный срок (не позднее 18.07.2022) должно было быть направлено Арендаторам предложение о заключении дополнительных соглашений о внесении изменений в условия расторжения договоров аренды.

В случае получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (до 18.08.2022), конкурсный управляющий ФИО1 обязан был обратиться в суд с требованием о расторжении Договоров.

Между тем, конкурсным управляющим ФИО1 действия по проведению мероприятий по расторжению Договоров по требованию залогового кредитора не были проведены.

Даты совершения правонарушения: 19.08.2022, 06.04.2023.

Место совершения правонарушения: Республика Мордовия.

2. В силу пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Сведения, которые должны содержаться в отчете, установлены пунктами 6.1 и 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.08.2021 по делу №А39-11380/2019 процедура наблюдения в отношении Ельниковского райпо прекращена, должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство на срок 07.02.2022.

При анализе сведений, размещенных в ЕФРСБ, установлено, что финальный отчет арбитражного управляющего по результатам процедуры наблюдения в отношении должника - Ельниковского райпо конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовывался.

Дата совершения правонарушения: 27.08.2021.

Место совершения правонарушения: Республика Мордовия.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены обязанности, возложенные на него пунктом 4 статьи 18.1, пунктом 6.1 статьи 28, абзацем 5 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом Управления ФИО6 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 06.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении №00121323.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных в материалы дела доказательств: копии определений Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.05.2020, от 15.09.2021, от 27.02.2023 по делу №А39-11380/2019, копия решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.08.2021 по делу №А39-11380/2019, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №00081323 от 06.03.2023, обращение Мордовского РФ АО "Россельхозбанк" от 21.02.2023 №020-39-13/121, объяснения конкурсного управляющего ФИО1 от 27.03.2023, договорами аренды от 06.08.2021 №3/01/2021, №4/01/2021, №5/01/2021, письма ФИО1 в адрес АО "Россельхозбанк" от 27.10.2021, 25.11.2021,17.01.2022, 06.04.2022, 22.04.2022, 18.07.2022, письма АО "Россельхозбанк" в адрес ФИО1 от 18.11.2021, 14.12.2021, 27.01.2022, 08.04.2022, 12.07.2022, скриншота сайта ЕФРСБ, протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 не исполнил обязанности арбитражного управляющего, предусмотренные пунктом 4 статьи 18.1, пунктом 6.1 статьи 28, абзацем 5 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве. В действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела доказана. Арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у названного лица реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Управление правомерно в пределах своих полномочий, установленных КоАП РФ, возбудило в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса и составило протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 06.04.2023 №00121323 составлен уполномоченным на это лицом в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, извещенного надлежащем образом о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства). При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

В пунктах 1, 2 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность - совершение правонарушения впервые, признание вины и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное данной нормой, в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск, дата рождения: 17.05.1986, место рождения: г. Саранск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Волкова