АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
29 мая 2025 года Дело № А74-6198/2024
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Усольцевой, рассмотрел в открытом судебном заседании посредством системы веб-конференции дело по заявлениям
муниципального казенного предприятия «Аскизагроснаб» администрации Аскизского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>),
муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельных отношений» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным пункта 1 решения от 17.05.2024 по делу №019/01/16-880/2023 (исх. от 17.05.2024 №ОЛ/4487/24),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (ИНН <***>), ФИО2 (ИНН <***>), ФИО3 (ИНН <***>), ФИО4 (ИНН <***>), ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>), ФИО7 (ИНН <***>), ФИО8 (ИНН <***>), ФИО9 (ИНН <***>), ФИО10 (ИНН <***>), ФИО11 (ИНН <***>), ФИО12 (ИНН <***>), ФИО13 (ИНН <***>), Администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).
В судебном заседании (до и после перерыва) (посредством веб-конференции) принимали участие:
председатель муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельных отношений» – ФИО14 на основании сведений из ЕГРЮЛ (паспорт);
представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО15 на основании доверенности от 23.12.2024 (т.15 л.д.17), диплома (паспорт).
Муниципальное казенное предприятие «Аскизагроснаб» администрации Аскизского сельсовета (далее – предприятие, МКП «Аскизагроснаб») и муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ и земельных отношений» (далее – учреждение, МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений») обратились в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным пункта 1 решения от 17.05.2024 по делу №019/01/16-880/2023 (т.1 л.д.8-9, т.13 л.д.7-9).
Определением арбитражного суда от 09.07.2024 по делу № А74-6198/2024 заявление МКП «Аскизагроснаб» принято к производству (т.1 л.д.1).
Определением арбитражного суда от 09.07.2024 по делу № А74-6280/2024 заявление МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» принято к производству (т.13 л.д.1).
Определением арбитражного суда от 15.08.2024 дела № А74-6198/2024 и № А74-6280/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А74-6198/2024 (т.12 л.д.11).
Определением арбитражного суда от 11.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (т.14 л.д.13-14).
Определением арбитражного суда от 15.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Аскизского района Республики Хакасия, Администрация Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (т.14 л.д.70-71).
Протокольным определением от 13.03.2025 (т.15 л.д.18-19) арбитражный суд изменил наименование администрации Аскизского района Республики Хакасия на администрацию Аскизского муниципального района Республики Хакасия (в связи с внесением 20.01.2025 в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении наименования), а также изменил наименование администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия на администрацию сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия (в связи с внесением 31.10.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении наименования).
МКП «Аскизагроснаб» и третьи лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 и частью 5 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие предприятия и третьих лиц.
В судебном заседании представитель МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях, возражениях на отзыв, пояснения по делу (т.1 л.д.8-9, т.13 л.д.7-9, т.14 л.д.1-3,4-5,61-63,147-149, т.15 л.д.3-5,15-16,31), заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью участия представителя МКП «Аскизагроснаб» в заседании суда и с целью получения судебного акта по заявлению антимонопольного органа о привлечении бывшего председателя учреждения к административной ответственности (определением Верховного Суда Республики Хакасия дело направлено на рассмотрение в Абаканский городской суд).
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях (т.1 л.д.19-35, т.14 л.д.74-92,111-123, т.15 л.д.8-12,22-24), возражал относительно удовлетворения ходатайства учреждения об отложении судебного заседания.
Арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 158, 159 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства учреждения об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ. Предприятие извещено о времени и месте судебного заседания, отсутствие его представителя в судебном заседании не свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, указанным лицом ходатайство об отложении судебного заседания либо ходатайство о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не заявлено, позиция предприятия доведена до суда в виде заявления и пояснений по делу, а также дачи устных пояснений представителями в заседаниях суда. Кроме того, в судебном заседании 14.05.2025 был объявлен перерыв, в том числе, с целью предоставления предприятию возможности обеспечить явку представителя в заседание суда. Отсутствие итогового судебного акта Абаканского городского суда по результатам рассмотрения заявления антимонопольного органа о привлечении должностного лица учреждения к административной ответственности также не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.
15.11.2024 Администрации сельского поселения Аскизского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия представила отзыв, в котором поддержала позицию заявителей (т.14 л.д.97-99).
При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
28.04.2023 в управление поступила коллективная жалоба от предпринимателей Аскизского района, осуществляющих свою деятельность на территории сельскохозяйственного рынка села Аскиз, в которой указано, что МКП «Аскизагроснаб» злоупотребляет доминирующим положением, выразившимся в завышении цены арендной платы по договорам субаренды на земельные участки, заключенным с каждым из предпринимателей (т.4 л.д.12-13).
Приказом управления от 21.08.2023 №73/23 в отношении заявителей возбуждено дело №019/01/16-880/2023 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - комиссия) (т.5 л.д.58).
Определением председателя комиссии от 21.08.2023 дело №019/01/16-880/2023 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 21.09.2023. В определении указано на выявление у предприятия и учреждения признаков нарушения антимонопольного законодательства – положений пункта 4 статьи 16 Закона 135-ФЗ, выразившееся в заключении 17.08.2020 договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, ул. Первомайская, 3г, без организации и проведения торгов (т.5 л.д.53-57).
Определениями управления от 21.09.2023, от 11.10.2023 (допущена опечатка, указано 11.09.2023), от 16.11.2023, от 20.12.2023 рассмотрение дела отложено на 11.10.2023, 16.11.2023, 21.12.2023, 29.01.2024, соответственно (т.6 л.д.67-72,36-41, т.7 л.д.56-61, т.8 л.д.97-100).
29.01.2024 комиссией управления объявлен перерыв до 05.02.2024 (т.9 л.д.61).
Определениями управления от 05.02.2024, от 19.02.2024 рассмотрение дела отложено на 19.02.2024, 28.03.2024, соответственно (т.9 л.д.64-68, т.10 л.д.39-43).
28.03.2024 управлением проведен анализ конкурентной среды на товарном рынке передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (т.11 л.д.116-117).
28.03.2024 комиссией антимонопольного органа вынесено заключение об обстоятельствах дела №019/01/16-880/2023 (т.11 л.д.86-107).
Определением управления от 28.03.2024 рассмотрение дела отложено на 27.04.2024 (т.11 л.д.108-115).
23.04.2024 от учреждения поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела от 28.03.2024 №019/01/16-880/2023 и письмо от 19.03.2024 №597-НА, в котором администрация Аскизского района Республики Хакасия подтвердила отнесение объекта (земельного участка с кадастровым номером 19:05:010112:60 общей площадью 3 263 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>) к объектам местного значения (по состоянию на 17.08.2020, а также на дату 19.03.2024) (т.11 л.д.31,33).
24.04.2024 от администрации Аскизского сельсовета поступили пояснения на заключение об обстоятельствах дела от 28.03.2024 №019/01/16-880/2023 и дополнительные документы: выписка из ЕГРН об объекте недвижимости; выкопировка из Генерального плана Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, утвержденного Решением Совета депутатов Аскизского района от 26.12.2011 №57-рс в части размещения спорного земельного участка (т.11 л.д.35-38).
26.04.2024 от предприятия поступили документы (вх.4403-ЭП/24): договоры возмездного оказания услуг (консультативные юридические услуги) за 2024 год; акты об оказании услуг за 2023-2024 года; документы об оплате за указанные услуги; устав МКП «Аскизагроснаб» (т.11 л.д.40-85).
Приказом от 27.04.2024 №26/24 для рассмотрения дела №019/01/16-880/2023 изменен состав комиссии (т.11 л.д.29).
27.04.2024 комиссией оглашена резолютивная часть решения по делу №019/01/16-880/2023 (т.11 л.д.26).
17.05.2024 управлением принято решение по делу №019/01/16-880/2023 (т.11 л.д.2-25), которым:
- комиссия признала МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» и МКП «Аскизагроснаб» нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1);
- предписание решено не выдавать (пункт 2);
- материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Хакасского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3).
Не согласившись частично с решением комиссии управления от 17.05.2024 по делу №019/01/16-880/2023, учреждение и предприятие в установленный законом срок оспорило указанное решение в части пункта 1 в арбитражном суде.
Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.
Исходя из положений статей 22-23, 44, 45, 48.1, 49 Закона №135-ФЗ, Приказа ФАС России от 22.12.2006 №337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 №649/15, арбитражный суд приходит к выводу, что комиссия антимонопольного органа при издании приказа о возбуждении дела №019/01/16-880/2023 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и вынесении оспариваемого решения действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Полномочия комиссии антимонопольного органа при рассмотрении дела №019/01/16-880/2023 заявителями не оспариваются.
По вопросу о законности оспариваемой части решения антимонопольного органа арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что муниципальному образованию Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 4 197 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>, для размещения, эксплуатации и обслуживания муниципального рынка (свидетельство о государственной регистрации права от 02.12.2010).
В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 19:05:010112:60, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>, площадью 3 263 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения, эксплуатации и обслуживания сельскохозяйственного рынка, находится в муниципальной собственности муниципального образования Аскизский сельсовет с 02.12.2010 (т.11 л.д.37-38).
На основании договора аренды земельного участка от 17.08.2020 №5 МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» (далее – договор №5) передало МУП «Аскизагроснаб» в аренду на срок с 17.08.2020 по 16.08.2025 земельный участок с кадастровым номером 19:05:010112:60, общей площадью 3 263 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>, для размещения и обслуживания сельскохозяйственного рынка. Договор №5 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 26.11.2020 (т.5 л.д.46-48,64-66).
В пунктах 3.1 и 3.2 договора №5 отражено, что размер арендной платы за весь земельный участок в годовом исчислении составляет 1 531 453,80 руб., из них ежемесячно 127 621,15 руб. Арендная плата подлежит внесению ежегодно единовременным платежом в срок до 15 числа последнего месяца отчетного квартала.
Вместе с тем решениями Совета депутатов Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 28.11.2014 №197 (с последующими изменениями – решения от 03.06.2022 №60, от 21.11.2016 №79), от 22.12.2032 №41, от 21.12.2022 №86 МУП «Аскизагроснаб» предоставлена льгота по арендной плате за земельные участки на территории Аскизского сельсовета на 2014-2025 годы (т.6 л.д.12-28).
На основании пункта 5.1 договора №5, в соответствии с которым арендатор (предприятие) имеет право передавать с письменного согласия арендодателя (учреждения) арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при условии уведомления арендодателя, арендодателем (МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений») на основании статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставлено согласие (письмо от 17.08.2020) арендатору (МКП «Аскизагроснаб») о передаче в субаренду третьим лицам переданного предприятию по договору №5 в аренду земельного участка (т.5 л.д.81).
В предшествующий период (с 17.08.2015 по 16.08.2020) указанный земельный участок (кадастровый номер 19:05:010112:60) был передан МУП «Аскизагроснаб» в аренду для размещения, эксплуатации и обслуживания сельскохозяйственного рынка, на основании договора аренды земельного участка от 10.08.2015 №43, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского сельсовета. Данный договор был также зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия - 01.09.2015 (т.5 л.д.95-98).
МУП «Аскизагроснаб» заключало в 2017-2022 годах с предпринимателями договоры субаренды части земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов/ под установку временного павильона/для эксплуатации и обслуживания торговой точки (стр.14-24 оспариваемого решения).
На основании постановления Администрации Аскизкого района Республики Хакасия от 21.01.2021 №18-п МУП «Аскизагроснаб» разрешена организация сельскохозяйственного рынка по адресу: Республика Хакасия, <...> до 16.08.2025 (т.5 л.д.94). Ранее администрацией Аскизского района Республики Хакасия также было выдано МУП «Аскизагроснаб» разрешение сроком действия с 23.04.2018 по 16.08.2020 на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: <...> (т.5 л.д.93).
Решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет от 24.04.2008 №74 (т.6 л.д.8-10) утверждены тарифы для МУП «Аскизагроснаб», в соответствии с которым:
- размер арендной платы: ставка арендной платы в зависимости от группы товаров и вида торгового места, за 1 кв.м. - 10-00 (в крытых торговых рядах) и 8-00 (с открытых торговых мест);
- ставка арендной платы за 1 день, на территории рыночной площади: для торгующих и размещающих товар в крытых рядах - 50 руб., за 1 кв.м. открытого прилавка: для частных лиц, торгующих молокопродуктами, травами и рассадой плодовоовощных и цветочных культур, овощей, фруктов и ягодой, выращенной на приусадебных и дачных участках и другой сельхозпродукцией- 8 руб. (строго при наличии всех документов соответствующих Ф3№271 от 30.12.2006 (Гл.4 ст.15 п.3,4,5,6); для предпринимателей и организаций и частных лиц торгующих на территории рынка 8 руб. за 1 кв. м.
Указанным решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет установлено, что изменение ставок арендной платы производится по решению Аскизского сельского совета депутатов; арендная плата, полученная от сдачи в аренду торговых мест, поступает в бюджет МУП «Аскизагроснаб».
31.03.2022 Прокуратура Аскизского района направила протест №7-32- 2022 на решение Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет от 24.04.2008 №74 «Об утверждении тарифов для МУП «Аскизагроснаб» (т.4 л.д.21-22).
Решением Совета депутатов Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 30.06.2022 №66 решение Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет от 24.04.2008 №74 отменено (т.6 л.д.7).
Приказом МУП «Аскизагроснаб» от 01.07.2022 №1 установлена стоимость арендной платы за 1 кв.м земельного участка на территории сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <...>, в размере 243 руб. 77 коп. в месяц (т.4 л.д.17).
На заседании общественного совета предпринимателей Аскизского района Республики Хакасии от 17.02.2023, МКП «Аскизагроснаб» рекомендовано пройти независимую оценку, в целях определения экономически обоснованного размера платы, взимаемой за торговые места с индивидуальных предпринимателей, в срок до 01.04.2023 (т.5 л.д.5-6).
На основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского сельсовета от 17.01.2011 №1 (т.5 л.д.21,66-67) МУП «Аскизагроснаб» передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: 18 торговых мест из кирпичной кладки, 24 торговых места (деревянные), 5 торговых мест (из шиферных листов), киоск, контейнер под мусор, желоба сточные, э.счетчик, расположенные по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, ул. Первомайская, 3Г (рынок).
В соответствии с представленной с письмом от 19.05.2023 №392 выпиской из реестра муниципальной собственности администрации Аскизского района по состоянию на 01.05.2023 указанные в приказе от 17.01.2011 №1 торговые места на основании Закона Республики Хакасия от 29.11.2005 №74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» находятся в собственности муниципального образования Аскизский сельсовет (т.5 л.д.59).
В письме (вх. от 21.09.2023 №8623/23) МУП «Аскизагроснаб» сообщило, что в ходе рассмотрения документов в рамках проводимой проверки, установлено, что в приказе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского сельсовета от 17.01.2011 №1 ошибочно перечислены передаваемые в хозяйственное ведение МУП «Аскизагроснаб» объекты недвижимого имущества, чем те, которые были фактически переданы. В связи с чем, были внесены изменения в указанный приказ, а также произведена государственная регистрация указанных объектов недвижимости (т.5 л.д.2-3).
В подтверждение данных обстоятельств представлены:
- приказ МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» от 23.08.2023 №924, в соответствии с которым внесены изменения в приказ от 17.01.2011 №1, а именно - слова «18 торговых мест из кирпичной кладки, 24 торговых места (деревянные), 5 торговых мест (из шиферных листов)» заменены словами: «навес, общей площадью 159,3 кв.м., кадастровый номер 19:05:010112:386», «навес, общей площадью 60,4 кв.м., кадастровый номер 19:05:010112:385» и «навес, общей площадью 78,8 кв.м., кадастровый номер 19:05:010112:384», соответственно; в приказе также отражено, что указанное имущество принадлежит МУП «Аскизагроснаб» на праве хозяйственного ведения (т.5 л.д.22);
- выписки из ЕГРН, в которых отражено о регистрации 24.08.2023 права хозяйственного ведения МУП «Аскизагроснаб» на нежилые сооружения с кадастровыми номерами 19:05:010112:384, 19:05:010112:385, 19:05:010112:386 (т.5 л.д.6-20,49-52).
На запрос суда ППК «Роскадастр» направлены документы, на основании которых в ЕГРН были внесены записи в регистрации 24.08.2023 права хозяйственного ведения МУП «Аскизагроснаб» на рассматриваемые нежилые сооружения (т.14 л.д.131-140): приказы комитета по управлению муниципальным имуществом от 17.01.2011 №01 и приказ МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» от 23.08.2023 №924.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением установлено, что на дату возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства (приказ управления от 21.08.2023 №73/23, т.5 л.д.58) в едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости сведения о переданном МУП «Аскизагроснаб» в хозяйственное ведение об имуществе, расположенного на спорном земельном участке, отсутствовали. Также антимонопольным органом установлено отсутствие доказательств, подтверждающих соблюдение заявителями установленного порядка передачи земельного участка в аренду без торгов.
Признавая заявителей нарушившими положения пункта 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ управление пришло к выводу, что передача рассматриваемого земельного участка в аренду без проведения торгов МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» предприятию, произведена с нарушением норм действующего законодательства.
Возражая относительно установленных ответчиком нарушений, заявители указывают, что признаки нарушения Закона №135-ФЗ отсутствуют, поскольку подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов местного значения, к которым в силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пунктов 10, 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) также относится сельскохозяйственный рынок. Допущенная сотрудниками Администрации Аскизского района техническая ошибка, выразившаяся в неосуществлении государственной регистрации права на переданное предприятию недвижимое имущество, не свидетельствует о том, что фактически имущество не было передано предприятию на праве хозяйственного ведения. Дополнительно заявители указывают, что схема территориального планирования муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия по состоянию на 17.08.2020 не была утверждена.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона №135-ФЗ названный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями Закона №135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (части 2 статьи 1 Закона №135-ФЗ).
Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона №135-ФЗ).
В соответствии с пунктами 7, 17, 18 статьи 4 Закона №135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; под признаками ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации; под соглашением - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Для признания органа государственной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления (органов, осуществляющих их функции) и хозяйствующего субъекта (организации) лицами, нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, необходимо установить факт заключения ими соглашения (в письменной или устной форме) либо совершения согласованных действий, которые не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и привели к таким негативным последствиям как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создали реальную угрозу их возникновения. При этом для признания действий согласованными необходима определенная статьей 8 Закона о защите конкуренции совокупность условий.
Обязанность доказывания наличия, как самого соглашения, так и негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственной связи между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиями возложена на антимонопольный орган.
В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.
В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 №14686/10, от 11.03.2014 №16034/13).
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Аскизского сельсовета от 27.04.2015 №218 утверждено Положение о МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1.1 которого учреждение является отраслевым органом управления Администрации Аскизского сельсовета Республики Хакасия, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере ЖКХ, земельных и имущественных отношений.
Собственником имущества управления является администрация Аскизского района (пункт 1.4 Положения).
В соответствии с пунктом 1.5 Положения МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, лицевые счета в отделении по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия и (или) иных кредитных организациях, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.
Предметом деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации Аскизского сельсовета в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 2.1 Положения).
Согласно подпунктам 2.2.1 и 2.2.3 Положения целями деятельности МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» является разработка и реализация основных направлений работы учреждения в области имущественных отношений на территории муниципального образования Аскизский сельсовет и обеспечение эффективного управления и распоряжения имуществом.
С учетом возложенных полномочий и обязанностей на МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» по реализации полномочий органа местного самоуправления учреждение антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что учреждение является субъектом правоотношений, предусмотренных статьей 16 Закона о защите конкуренции.
12.02.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании муниципального унитарного предприятия «Аскизагроснаб» Администрации Аскизского района (далее – МУП «Аскизагроснаб») (т.5 л.д.99-103), основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
В соответствии с Уставом МУП «Аскизагроснаб» (т.6 л.д.79-83) учредителем и собственником имущества предприятия является администрация Аскизcкого сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, правомочия собственника имущества предприятия осуществляет Администрация Аскизкого сельсовета (пункты 1.6, 1.7).
Согласно пункту 4.12 Устава МУП «Аскизагроснаб» не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества предприятия.
Постановлением Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 28.12.2023 №123 утвержден устав МКП «Аскизагроснаб» (т.11 л.д.80-85), в соответствии с пунктами 1.6, 1.7 которого учредителем и собственником имущества предприятия является администрация Аскизкого сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, полномочия собственника и учредителя предприятия также осуществляет Администрация Аскизкого сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.
Пунктом 4.4 устава установлено, что МКП «Аскизагроснаб» не вправе без согласия собственника имущества предприятия совершать сделки по распоряжению имуществом предприятия.
Статьей 17.1 Закона №135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: государственным и муниципальным учреждениям.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Подпунктами 4 и 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
- земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения (подпункт 4);
- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления (подпункт 9 в редакции, действовавшей в спорный период).
Статьей 39.17 ЗК РФ установлен заявительный порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, в соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований;
- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом.
Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 (действовал в спорный период, издан в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Так, для подтверждения права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), заявителю необходимо представить в уполномоченный орган (пункт 25), в том числе, выписку из документа территориального планирования или выписку из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам федерального, регионального или местного значения (не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения).
Для подтверждения права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения (в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), заявителю необходимо представить в уполномоченный орган (пункт 32), в том числе, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке).
Аналогичный перечень документов установлен и Приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 (пункты 24, 31).
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком доказано нарушение заявителями пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный договор аренды земельного участка от 17.08.2020 №5 заключен между заявителями без проведения торгов, на основании поступившего 17.08.2020 в адрес Главы Аскизского сельсовета письма МУП «Аскизагроснаб», в котором указана просьба продлить аренду земли сельскохозяйственного рынка на территории <...>, сроком на 5 лет (т.10 л.д.33).
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и в ходе судебного разбирательства заявители указывали, что необходимость в проведении торгов отсутствовала на основании подпунктов 4 и 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (направление соответствующего заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов).
Вместе с тем предусмотренное статьей 39.17 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ни антимонопольному органу, ни суду не представлено.
В ходе судебного разбирательства МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» сообщило об утере такого заявления. При этом, какие-либо доказательства, подтверждающие составление такого заявления, а также его получение уполномоченным органом, равно как и направление проекта договора, в материалы дела не представлены.
Учитывая, что положениями земельного законодательства предусмотрена обязательная процедура предоставления земельного участка без торгов, предусматривающая не только направление соответствующего заявления в уполномоченный орган, но также представление с ним выписки из документа территориального планирования или выписки из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам местного значения, арбитражный суд критически относится к доводу о том, что предприятие в установленном порядке направило в учреждение соответствующее заявление о предоставлении спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, и, следовательно, о заключении договора №5 с соблюдением процедуры, установленной статьей 39.17 ЗК РФ.
Кроме того, как указано выше, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу статьи 39.17 ЗК РФ должны быть указаны реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, рассматриваемый земельный участок предоставлен предприятию в аренду для размещения и обслуживания сельскохозяйственного рынка.
Вместе с тем, доказательства того, что на дату заключения спорного договора аренды (17.08.2020) была утверждена схема территориального планирования и (или) имелся проект планировки территории, в материалы дела не представлены.
Выписка из документа территориального планирования или выписка из документа по планировке территории, подтверждающего отнесение спорного объекта (земельного участка) к объектам местного значения, в том числе, на дату заключения договора аренды №5, в материалы дела не предоставлена.
В ходе судебного разбирательства заявители пояснили, что схема территориального планирования муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия по состоянию на 17.08.2020 не была утверждена.
Указанное подтверждается и письмом администрация Аскизского района Республики Хакасия от 26.03.2024 №576-НА, в котором указано, что по состоянию на 17.08.2020, а также на 15.03.2024 схема территориального планирования муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия не утверждена (т.10 л.д.29).
То обстоятельство, что в письме от 19.03.2024 №597-НА (т.10 л.д.25) администрация Аскизского района Республики Хакасия на запрос о предоставлении выписки из документов территориального планирования сообщила об отнесении объекта (земельного участка с кадастровым номером 19:05:010112:60 общей площадью 3 263 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>) к объектам местного значения (по состоянию на 17.08.2020, а также на 19.03.2024), не может свидетельствовать о наличии утвержденной схемы территориального планирования, о направлении предприятием заявления о предоставлении спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, с котором отражены реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории и, следовательно, о соблюдении заявителями установленного порядка предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Поскольку в материалы дела не представлены надлежащие и достаточные доказательства, свидетельствующие о соблюдении процедуры заключения договора аренды без проведения торгов, установленной статьей 39.17 ЗК РФ (направленное в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка с аренду, в котором отражены основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а также реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории; выписка из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам местного значения (для подтверждения права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения) либо выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке) (для подтверждения права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения), правовые основания для передачи предприятию рассматриваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, отсутствовали.
Также арбитражный суд учитывает, что одним из оснований для предоставления предприятию рассматриваемого земельного участка в аренду без проведения торгов является расположение на данном земельном участке зданий, сооружений, которые находятся в муниципальной собственности, и предоставлены предприятию на праве хозяйственного ведения.
Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспорено заявителями, что государственная регистрация находящегося на рассматриваемом земельном участке муниципального имущества, переданного МУП «Аскизагроснаб» на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского сельсовета от 17.01.2011 №1 (т.5 л.д.21,66-67) на праве хозяйственного ведения (18 торговых мест из кирпичной кладки, 24 торговых места (деревянные), 5 торговых мест (из шиферных листов), киоск, контейнер под мусор, желоба сточные, э.счетчик, расположенные по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, ул. Первомайская, 3Г (рынок)), была произведена лишь 24.08.2023 (т.5 л.д.6-20,49-52) после внесения в указанный приказ изменений (приказ МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» от 23.08.2023 №924, т.5 л.д.22) и после возбуждения антимонопольным органом дела №019/01/16-880/2023 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ (приказ управления от 21.08.2023 №73/23, т.5 л.д.58).
Доводы заявителей о том, что позднее осуществление государственной регистрации права хозяйственного ведения само по себе является формальным признаком нарушения закона и не имеет правого значения, является несущественным, отклоняются арбитражным судом как противоречащие положениям части 1 статьи 164, статьям 130, 141.3, 216, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, части 7 статьи 1, части 1 и части 2 статьи 14, части 1 статьи 21, статей 26, 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с которым в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Заявителями не оспаривается, что имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения в соответствии с приказом от 17.01.2011 №1 (т.5 л.д.21,66-67) с учетом изменений, внесенных приказом от 23.08.2023 №924 (т.5 л.д.22) является недвижимым имуществом.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 14.03.2024 рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 19:05:010112:60 предоставлен МКП «Аскизагроснаб» на праве постоянного (бессрочного) пользования лишь 06.02.2024 (т.11 л.д.37-38), после изменения типа предприятия с унитарного на казенное (пункт 1.1 Устава МКП «Аскизагроснаб», утвержденного постановлением Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 28.12.2023 №123 (т.11 л.д.80-85).
Доводы заявителей о том, что спорный земельный участок находится в реестре розничных рынков, не свидетельствует об отсутствии у заявителей обязанности по соблюдению процедуры предоставления земельного участка в аренду (проведение торгов в форме аукциона либо предоставление без торгов в соответствии с требованиями статьи 39.17 ЗК РФ).
Поскольку в материалы дела не представлены доказательства наличия у предприятия зарегистрированного в установленном порядке права хозяйственного ведения на сооружения, расположенные на спорном земельном участке, правовые основания для передачи предприятию рассматриваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, также отсутствовали.
Доводы заявителей о допущенной сотрудниками администрации Аскизского района технической ошибки, выразившей в неосуществлении государственной регистрации права на переданное предприятию недвижимое имущество, отклоняются арбитражным судом исходя из длительности такой «ошибки» (государственная регистрация на сооружения не осуществлялась с января 2011 года) и отсутствием разумных и обоснованных причин не осуществления такой государственной регистрации.
Также арбитражный суд соглашается с доводами ответчика о том, что предоставление спорного земельного участка предприятию без проведения торгов и установление для предприятия муниципальной преференции в виде льготы по оплате арендной платы, повлекло неполучение муниципальным образованием доходов от предоставления данного земельного участка в аренду, тогда как по результатам проведения торгов в бюджет муниципального образования поступали бы арендные платежи от победителя торгов в установленном договором аренды размере и сроки.
Арбитражным судом также признан обоснованным довод ответчика о том, что по результатам проведения торгов победитель был бы заинтересован в использовании всего земельного участка, а не его меньшей части (298,5 кв.м. из 3 263 кв.м.) как это было осуществлено предприятием. При этом, доказательства, свидетельствующие об использовании предприятием земельного участка в полном объеме, о разумности и необходимости получения всего земельного участка в аренду, в материалы дела не представлены, при заключении договора №5 такие обстоятельства учреждением или иным лицом не устанавливались, тогда как площадь подлежащего предоставлению в аренду земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Указанный правовой подход формулирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394.
Иные доводы заявителей не принимаются арбитражным судом, поскольку материалы дела подтверждают нарушение МКП «Аскизагроснаб» и МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» положений пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в связи с достижением и реализацией антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что избранный заявителями способ предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов направлен на обход установленной земельным законодательством процедуры.
Поскольку материалы дела подтверждают передачу МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» предприятию рассматриваемого земельного участка в аренду без проведения торгов с нарушением норм действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что антимонопольный орган в пункте 1 решения от 17.05.2024 по делу №019/01/16-880/2023 правомерно указал на нарушение заявителями пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Доказательства, свидетельствующие о том, что поведение заявителей не образует нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, что заключенное соглашение не привело или не могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, в материалы дела не представлены.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что установленные антимонопольным органом фактические обстоятельства в данном случае свидетельствуют о создании преимущественных условий для предприятия, выразившихся в предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт решения антимонопольного органа соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей, в связи с чем, основания для его отмены в указанной части отсутствуют.
Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб. (по 3 000 руб. за каждое заявление, заявления поданы до 08.09.2024), при обращении с заявлением учреждением не уплачивалась на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Предприятием государственная пошлина в сумме 3 000 руб. оплачена по квитанции от 02.07.2024 №578010644 (т.1 л.д.10).
По результатам рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина относится на заявителей, но взысканию с учреждения не подлежит, поскольку оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать муниципальному казенному предприятию «Аскизагроснаб» администрации Аскизского сельсовета и муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельных отношений» в удовлетворении заявлений о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 17.05.2024 по делу №019/01/16-880/2023 (исх. от 17.05.2024 №ОЛ/4487/24), в связи с его соответствием в оспариваемой части положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья В.Ю. Погорельцева