ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-15942/2023
08 сентября 2023 года 15АП-12903/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2023 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Славянскому району
на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 03.07.2023 по делу № А32-15942/2023
по заявлению администрации Рисового сельского поселения Славянского района
к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Славянскому району
о признании недействительным представления,
УСТАНОВИЛ:
администрация Рисового сельского поселения Славянского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Славянскому району (далее - ОМВД России по Славянскому району) о признании недействительным представление от 13.02.2023 № 1.
Решением суда первой инстанции от 03.07.2023 признано недействительным представление ОМВД России по Славянскому району от 13.02.2023 № 1 об устранении нарушений законодательства.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОМВД России по Славянскому району обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы ОМВД России по Славянскому району ссылается на то, что 11.02.2023 в <...> напротив домовладения №13, водитель, управляя автомобилем ВАЗ, допустил наезд на пешехода двигавшегося по обочине ул. Степной со стороны ул. Зеленой в сторону ул. Мира, в результате данного дорожно-транспортного происшествия пешеход получил ранения. В ходе обследования сотрудниками группы дорожного надзора участка улицы местного значения, находящегося на балансе администрации Рисового сельского поселения Славянского района, выявлен недостаток, способствующий совершению вышеуказанного дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), выразившийся в отсутствии тротуара (с обеих сторон) вдоль участка ул. Степной от ул. Зеленой до ул. Мира, п. Рисового Славянского района. В представленном администрацией Рисового сельского поселения Славянского района проекте организации дорожного движения от 2022 года, отражен требующий обустройства тротуар по ул. Степной (слева) шириной 1.5 метра. В связи с тем, что указанный участок дороги находится в непосредственной близости с жилыми домами (двухсторонняя застройка), интенсивность движения пешеходов высока, однако ввиду отсутствия тротуара, участники дорожного движения вынуждены передвигаться по проезжей части автомобильной дороги, что создает угрозу их жизни и здоровью. Отсутствие тротуара создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, то есть публичный интерес на безопасность дорожного движения. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения, является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. При проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Сотрудниками отдела ГИБДД в ходе повторного выезда к месту ДТП, с целью определения возможности обустройства тротуара, были произведены замеры расстояния, от края проезжей части ул. Степной до ближайшей границы застройки, из которых следует, что расстояние по нечетной стороне составляет 560 см, расстояние по четной стороне составляет 595 см, что подтверждает возможность обустройства тротуара с учетом нормативно установленных требований к ширине тротуара. В обжалуемом представлении требовалось принять исчерпывающие меры, направленные на обустройство тротуара, которые могли быть выполнены в том числе, при условии вступления поселения в одну из государственных программ Краснодарского края, по которым возможно устройство тротуара. Администрация Рисового сельского поселения не была лишена возможности произвести предписанные действия в рамках одной из программ, указанного в представлении спорного участка дороги.
От администрации Рисового сельского поселения Славянского района поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления административной процедуры выезд к месту ДТП выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ), выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при обустройстве дорог, а именно, в отсутствие тротуара вдоль участка улицы местного значения: <...> от ул. Зеленой до ул. Мира, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016.
ОМВД указано, что выявленные недостатки в обустройстве улично-дорожной сети могут создавать угрозу безопасности дорожного движения, а также являться неудовлетворительным дорожным условием, сопутствующему созданию ДТП с участием пешеходов.
В администрацию поступило представление от 13.02.2023 № 1 подписанное начальником ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району майором полиции ФИО1, согласно которому не позднее 30 суток с момента получения представления необходимо принять исчерпывающие меры, направленные на обустройство тротуара в <...> от ул. зеленая до ул. Мира.
Считая незаконным представление, администрация оспорила его в судебном порядке.
В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления (статья 21 Закона № 196-ФЗ).
В статье 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (статья 13 Закона № 257-ФЗ).
На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения.
В пункте 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиям для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 5 ст. 8, ст. 37 Устава администрации Рисового сельского поселения Славянского района).
Таким образом, администрация в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения в области содержания автомобильных дорог обязана обеспечивать соответствие состояния автомобильных дорог местного значения требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе, техническим регламентам и другим нормативным документам.
Коллегией установлено, что ОМВД России по Славянскому району в ходе обследования участка выявлено несоблюдение администрацией требований ГОСТ Р 52766-2007, что выразилось в отсутствие тротуара (с обеих сторон) вдоль участка ул. Степной от ул. Зеленой до ул. Мира.
В настоящем случае выдача представления связана с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, безопасности дорожного движения с учетом ранее произошедших ДТП на рассматриваемом участке.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" на полицию, в числе прочего, возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", возлагает на Госавтоинспекцию обязанности, в числе прочего, по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов (подпункт "н" пункта 11 Положения); предоставляет право Госавтоинспекции давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Акты выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт "б" пункта 12 Положения).
С учетом изложенного коллегия приходит к выводу о наличии полномочий и правовых оснований у ОМВД России по Славянскому району на выдачу оспариваемого представления, обязывающего администрацию принять исчерпывающие меры, направленные на обустройство тротуара, что относится к полномочиям органа местного самоуправления.
Установив, что выданное по результатам проверки предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенных нарушений, является исполнимым способом, не противоречащим положениям действующего законодательства, суд апелляционной инстанции отказывает администрации в удовлетворении заявленного требования.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При указанных обстоятельствах, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2023 по настоящему делу подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта, которым администрации Рисового сельского поселения Славянского района надлежит отказать в признании недействительным представления от 13.02.2023 № 1.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2023 по делу № А32-15942/2023 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи И.Н. Глазунова
С.В. Пименов