ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-68926/2023

г. Москва Дело № А40-134763/23

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: О.С. Суминой,

судей:

Д.Е. Лепихина, Т.Т. Марковой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания К.К. Аверьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2023 по делу № А40-134763/23

по заявлению: ИП ФИО1

к 1) Госинспекция по недвижимости 2) ГБУ "МКМЦН"

об оспаривании действий, выразившихся в составлении уведомления от 28.03.2023 № МКМЦН – ИСХ-1649/23, об оспаривании действий, выразившихся в составлении акта о подтверждении факта незаконного нецелевого использования земельного участка, об оспаривании акта о подтверждении факта незаконного нецелевого использования земельного участка

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованных лиц:

1) ФИО2 по доверенности от 31.10.2022;

2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости, ГБУ "МКМЦН" о признании незаконными действия «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» в лице заместителя директора ФИО3, выразившиеся в составлении уведомления от 28.03.2023 № МКМЦН-ИСХ-1649/23 об установлении Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...> и необходимости в срок до 07.04,2023 добровольно освободить земельный участок; о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, выразившиеся в составлении акта о подтверждении факта незаконного нецелевого использования земельного участка по адресу: <...>; о признании незаконным акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы об установлении факта незаконного нецелевого использования земельного участка по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2023 требование заявителя оставлено без удовлетворения, в части оспаривания акта проверки от 21.03.2023 г. производство по делу прекращено.

С таким решением суда не согласился предприниматель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал решение суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, ГБУ "МКМЦН", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя Госинспекция по недвижимости, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 (далее - Истец) получено уведомление от 28.03.2023 № МКМЦН-ИСХ-1649/23 (далее - уведомление от28.03.2023) ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - Ответчик № 2) об установлении Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее -Ответчик № 1) факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, выразившегося в увеличении площади подвала путем разрытия и образования нового помещения площадью 13,2 кв.м. и необходимости в срок до 07.04.2023 добровольно освободить земельный участок.

В уведомлении также указано, что по истечении вышеуказанного срока Ответчиком № 1 будут проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - 819-ПП).

Истец посчитал незаконными и нарушающими права и законные интересы действия Ответчика № 1, выразившиеся в составлении акта о подтверждении факта незаконного нецелевого использования земельного участка по адресу: <...>, действия Ответчика № 2, выразившиеся в составлении уведомления от 28.03.2023, а также акт Ответчика № 1 об установлении факта незаконного нецелевого использования земельного участка по адресу: <...>, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся всобственности города Москвы, или земельных участков, государственная

собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11.12.2013 года Правительством Москвы принято постановление № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - постановление № 819-ПП).

Согласно п. 2.1 Положения, утвержденного постановлением № 819-ПП признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения настроительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационнойсистеме, включающих в себя в том числе размещение на участке строительнойтехники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездныхпутей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждениеземельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведениефундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций,возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор,стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии фактапроведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитальногостроительства на основании разрешения на строительство, но с нарушениемградостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также -незаконйое (нецелевое) использование земельных участков).

Госинспекцией по недвижимости на основании полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП проведено выездное обследование объектов контроля города Москвы (земельного участка) по следующему адресному ориентиру: <...> вл.3, корп.1, стр. 1.

Госинспекция по недвижимости в рамках своих полномочий осуществляет проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемыми лицами (п. 4.2.4 Положения).

Обследования земельных участков проводятся Госинспекцией по недвижимости врамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездныхобследований, которые в соответствии со статьями 56, 75 Федерального закона от31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальномконтроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) относятся кконтрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с

контролируемым лицом.

Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ регламентированы решения, принимаемые по результатам контрольных мероприятий. При отсутствии нарушений обязательных требований инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести профилактические мероприятия.

По результатам проведения обследования Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 21.03.2023 №9079233 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка (далее - Акт): а именно:

Земельный участок кадастровый номер 77:07:08005:055 с адресным ориентиром: <...> (далее - Участок) общей площадью 2020 кв.м. земельно-правовыми отношениями не обременен. На Участке расположен жилой дом с одноэтажной нежилой пристройкой общей площадью 44302,9 кв.м. Помещения в пристройке (1 этаж, пом. I; подвал) принадлежат на праве собственности ФИО1 М.А.О.

В ходе обследования Участка выявлено увеличение площади подвала путем разрытия и образования нового помещения общей площадью 13,2 кв.м (далее -Объект).

В технической документации ГБУ «МосгорБТИ» увеличение площади подвала путем разрытия и образования нового помещения не учтено.

Указанный Объект (увеличение ширины лестницы на 1,1 кв.м и вновь образованного помещения площадью 3,3 кв.м) на государственный кадастровый учет не поставлен, права собственности не оформлены.

Участок для размещения Объекта не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

С учетом изложенного земельный участок по адресу: <...> подлежит освобождению от незаконно возведенных Объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Кроме того, 30.06.2023 в ходе обследования вышеуказанного земельного участка установлено, что Объекты демонтированы и приведены в соответствии с технической документацией.

Незаконное (нецелевое) использование земельного участка пресечено, о чем составлен Акт от 30.06.2023 № 9070298.

Положениями Постановления № 819-ПП не предусмотрено предоставление (направления) копий документов, составляемых в рамках взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении работы по выявлению и пресечению незаконного (неиелевого) использования земельных участков, лицам, не участвующим в процессе взаимодействия (в данном случае Истцу по спору - ИП ФИО1).

Акты (от 30.06.2023 и от 20.03.2023) является внутренними документами Госинспекции по недвижимости, которые фиксирует результаты обследования, проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (неиелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» (п. 7 приложения к постановлению Правительства).

Поскольку акт Госинспекции по недвижимости только подтверждает факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка и не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, он не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ в Определении от 04.06.2021 № 305-ЭС21-8032 по делу № А40-79444/2020 и производство по делу. В этой части подлежит прекращению.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по проведению мероприятий и составлению акта о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельных участков и составлению осуществлены в соответствии с представленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости по составлению акта о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка, являются несостоятельными.

Учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ «МКМЦН» Уведомления № МКМЦН-ИСХ-1649/23 от 28.03.2023 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Правовая позиция Заявителя основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением. Также заявителем не принимается во внимание факт составления Акта от 21.03.2023 №9079233, который в силу Положения является доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий.

Обращение в суд должно преследовать восстановление нарушенного (оспариваемого) права, избранный способ защиты должен соответствовать такому прав и быть направлен на его восстановление.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления

Кроме этого, согласно Уставу ГБУ «МКМЦН» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы. Уставом ГБУ «МКМЦН» предусмотрены полномочия ГБУ «МКМЦН» по техническому сопровождению мероприятий для проведения Госинспекцией по недвижимости контроля за использованием земель, находящихся на территории города Москвы, и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, мероприятий по профилактике, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в использовании таких объектов недвижимости, а также полномочия на проведение мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ Госинспекции по недвижимости по сносу самовольных построек.

В целях реализации предоставленных полномочий направлено уведомление пользователю земельного участка от 28.03.2023 № МКМЦН-ИСХ-1649/23.

Заявителем не предоставлено исчерпывающих доказательств или сведений, позволяющих сделать вывод о нарушении законных прав и интересов Заявителя оспариваемым Уведомлением, а также о несоответствии его действующему законодательству.

В соответствии с приложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от11.12.2013 № 819-ПП «Положение о взаимодействии органов исполнительной властигорода Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного(нецелевого) использования земельных участков» (далее - Положение о

взаимодействии) Госинспекция по недвижимости проводит мероприятия

(обследования), направленные на выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках осуществления полномочий, в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-1111 (далее - Положение о взаимодействии), Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка, в результате которого Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения о взаимодействии составлен соответствующий акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно п. 4.1.1. Положения о взаимодействии в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Уведомление ГБУ «МКМЦН» носит информационный характер, доказательств или сведений, позволяющих сделать вывод о нарушении законных прав и интересов Заявителя действиями Госинспекции по недвижимости Заявителем не представлено.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Госинспекция по недвижимости исполнила процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2023 по делу № А40-134763/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Д.Е. Лепихин

Т.Т. Маркова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.