76/2023-110424(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Ярославль Дело № А82-9812/2023 26 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2023.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.,
ознакомившись с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Развитие общедоступного современного строительства газопроводов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Прокуратуре Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратуре Дзержинского района г.Ярославля
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области ФИО1, ФИО2, ЖК «РТИ-2»
о признании недействительным представления
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.
при участии: от заявителя – ФИО3, директор, ФИО4, адвокат, по дов. от 09.01.2023,
от ответчика – 1)2) ФИО5, сл. уд., по дов. от 13.04.2023, от 3-х лиц – 1) не присутствовали, 2) ФИО2, лично, паспорт, 3) ФИО6,
председатель ЖК, паспорт, эксперт ФИО7, паспорт, диплом о высшем образовании,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Развитие общедоступного современного строительства газопроводов" (ООО «Росстройгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Ярославской области и Прокуратуре Дзержинского района г.Ярославля о признании недействительным представления.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по правам ребенка в Ярославской области ФИО1, ФИО2, ЖК «РТИ-2».
Представители заявителя представление прокуратуры считают не основанном на нормах законодательства, нарушающим права Общества, в связи с чем просят признать представление недействительным.
Представитель прокуратуры требование Общества полагает несостоятельным и не подлежащим удовлетворению, представил надзорное производство и отзыв.
Третьи лица поддерживают правовую позицию прокуратуры.
Уполномоченный по правам ребенка в Ярославской области ФИО1 направил в суд мотивированный отзыв, копию обращения гр.ФИО2, материалы по
рассмотрению жалобы, в действиях ООО «Росстройгаз» усматривает нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, представление прокурора считает законным и обоснованным, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (ходатайство удовлетворено).
ФИО2 и председатель ЖК «РТИ-2» ФИО6 представили письменные отзывы, дали устные пояснения о законности оспариваемого акта .
Определением суда от 13.06.2023 к участию в деле привлечен эксперт ФИО7, который дал пояснения, ответил на вопросы суда и участников процесса, поддержал доводы заявителя.
В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Рассмотрев материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, исследовав надзорное производство, представленное прокуратурой Дзержинского района, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.
По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Дзержинского района младшим советником юстиции А.П. Казанковым внесено представление от 26.04.2023 г. № 04-09-2023 об устранении требований федерального законодательства.
Представление Обществом получено по почте 10.05.2023 г.
ООО «Росстройгаз» является специализированной организацией, осуществляет работы по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, аварийно-диспетчерскому обеспечению жилого дома № 20 по ул. Е. Колесовой г. Ярославля на основании договора № 86 от 01.06.2018 г. на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирного жилого дома, заключенного с ЖК «РТИ-2».
Общество проводит работы, предусмотренные пунктами 2, 7, 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», далее - Правила № 410.
23.03.2023 года заявителем проводились работы по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в квартире по адресу: <...>.
В ходе выполнения работ в квартире № ХХ слесарем по эксплуатации и ремонту газового оборудования установлено, что в указанной квартире отсутствует дверь между кухней и жилой комнатой, в жилой комнате присутствуют предметы быта и кровать. На кухне размещено газоиспользующее оборудование плита газовая четырехкомфорочная «Гефест» и водонагреватель газовый «Оазис».
Для предотвращения аварии или несчастного случая на место была направлена бригада аварийно-диспетчерской службы ООО «Росстройгаз», которая произвела приостановление подачи газа, о чем был составлен акт от 23.03.2023 г.
Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями и документами, представленными третьими лицами, в том числе проживающей в указанной квартире гр.ФИО2
Как временную меру - выдачу предписания с установлением срока устранения нарушений Общество посчитало недостаточным, в связи с чем произвело полное отключение газового оборудования и установление заглушки.
В п. 2.1 акта от 23.03.2023 указано основание приостановления подачи газа - иное, демонтирована дверь в газифицированное помещение, объединено жилое помещение с газифицированным.
При плановом техническом обслуживании квартиры было установлено объединение газифицированного помещения кухни с жилой комнатой, что, по мнению заявителя, с точки зрения строительных норм является перепланировкой.
Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N170.
Пунктом 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N170, носящим императивный характер, предусмотрено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.
Поскольку проживающая в квартире гр.ФИО2 разрешение уполномоченного органа или судебный акт на осуществление перепланировки, в т.ч. изменение конфигурации квартиры, не представила специализированная организация сочла отсутствие двери в газифицированном помещении нарушением Правил № 410.
Общество настаивает на правомерности принятых мер, руководствуется, в том числе Пунктом 77 Правил N 410, где предусмотрено, что в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутри домов ого и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.
В силу пп. "в" п. 47 постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в случае, если техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническим обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.
Заявитель пояснил, что Общество основывается на п. 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, где предусмотрено, что расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям.
Согласно п. 6. 21 обязательной к применению в силу п. 3 Правил № 410 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 декабря 2017 г. N 1614/пр "Об утверждении Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд", собственники помещений в многоквартирных домах не должны использовать для сна и отдыха помещения, в которых установлено бытовое газоиспользующее оборудование.
Как указал заявитель, при осмотре оборудования в квартире, проверяющий сотрудник пришел к выводу, что указанные нормы гр.ФИО2 не соблюдались.
По запросу ООО «Росстройгаз» было подготовлено Заключение строительно-технической экспертизы по определению возможных причин возникновения аварийной ситуации или несчастного случая при эксплуатации газоиспользующего оборудования в помещении кухни квартиры № ХХ жилого дома № 20 по ул. Е. Колесовой при отсутствии двери между кухней и жилой комнатой» от 26 мая 2023 г.
Заключение подготовлено экспертом ФИО7, имеющим высшее профильное образование, дополнительное образование, сертификат соответствия судебного эксперта, стаж работы по специальности 35 лет.
В заключении экспертом проанализированы документы, представленные Обществом, а также типовые проекты домов, аналогичных д.20. Вывод эксперта: при отсутствии двери,
разделяющей жилую комнату и кухню в нарушение действующих нормативных документов и руководства по эксплуатации, высока вероятность попадания угарного газа в жилые комнаты. При длительном нахождении человека в жилом помещении (установлена кровать) даже при небольшой концентрации угарного газа может наступить отравление с непоправимыми последствиями. В ходе экспертизы произведен расчет площади вентиляционного канала в помещении кухни при обеспечении необходимого воздухообмена, согласно расчету эксперта при объединении кухни с жилой комнатой потребуется увеличение проходного сечения вентиляционного канала в 5 раз. Приведено нормативное обоснование.
Доводы Общества подробно раскрыты в заявлении в суд.
Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным представления заместителя прокурора Дзержинского района от 26.04.2023 г. № 04-09-2023 и обязании прокуратуры Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленный судом срок.
В судебном заседании гр.ФИО2 выводы прокурора поддержала и пояснила суду, что с ней проживает несовершеннолетний ребенок, которому требуется определенное лечение и питание. Длительное отсутствие газа создает серьезные трудности для обеспечения ребенка не только элементарными условиями для комфортного проживания, но и для соблюдения рекомендаций врачей по специальному питанию.
Указанное подтверждено отзывом и документами, направленными в суд Уполномоченным по правам ребенка в Ярославской области ФИО1
Со слов гр.ФИО2 помещение, в которое имеется выход с кухни (без двери) для сна не используется, т.к. для этого предназначена вторая комната. Доводы гр.ФИО2 поддержала председатель жилищного кооператива ФИО6
Прокурор полагает, что вынесенное представление права Общества не нарушает и при этом восстанавливает права гр.ФИО2 и ее ребенка. По мнению прокурора, доводы заявления ООО «Росстройгаз» о законности приостановления подачи газа в связи с отсутствием двери между кухней и жилым помещением нельзя признать обоснованными. В представлении прокурор требует принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущения подобных нарушений в дальнейшей деятельности.
В судебном заседании суд заслушал пояснения ФИО7, поддержавшего выводы заключения и правовую позицию Общества. Эксперту разъяснены содержание ст.55 АПК РФ, ст.307 УК РФ, оформлена подписка.
Исследовав представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие
полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статьи 1, ч. 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской' Федерации граждане осуществляют свои жилищные права и, исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Представление как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости.
Оспариваемым представлением на заявителя возложена обязанность в месячный срок принять меры по устранению закона, их причин и условий, им способствующих.
В судебном заседании и в заявлении в суд Общество сослалось на заключение эксперта ФИО7, давшего пояснения в процессе.
Однако суд отмечает, что заключение составлено 26.05.2023, а предписание вынесено прокурором за месяц до этого, 26.04.2023.
В связи с изложенным, ни прокурор, ни суд в данном деле по оспариванию выводов надзорного органа не может основываться на заключении, поскольку доводы прокурора касаются лишь тех документов и выводов Общества, которые поступили в прокуратуру в ходе проверки по обращению гражданки.
При этом Общество не лишено возможности представить в прокуратуру заключение в процессе рассмотрения и исполнения представления.
Вопреки доводам Общества, в самом представлении не содержится требование осуществить подачу газа. И этот вопрос не рассматривается в арбитражном процессе, и не подлежит судебной оценке по данному делу в связи с тем, что Дзержинским районным судом г. Ярославля рассматривается исковое заявление прокурора о признании действий ООО «Росстройгаз» по приостановке газоснабжения вышеуказанного жилого помещения незаконным, о возложении обязанности подключить газовое оборудование в данной квартире.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной
установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Суд пришел к выводу, что представление выдано уполномоченным органом, исполнимо, права и законные интересы заявителя не нарушает.
В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Уплаченная госпошлина относится на сторону заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).
Судья С.Е. Секерина
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2023 10:29:00
Кому выдана Секерина Светлана Евгеньевна